СОЦИАЛЬНАЯ КОНФЛИКТОЛОГИЯ Конспект лекций: схемы, рисунки, афоризмы Часть

СОЦИАЛЬНАЯ КОНФЛИКТОЛОГИЯ Конспект лекций: схемы, рисунки, афоризмы Часть II Московский государственный университет путей сообщения (МИИТ) Юридический институт М.Ю. Зеленков Москва - 2008

В учебном пособии, состоящем из 2-х частей, в нетрадиционной форме излагаются основные положения курса «Социальная конфликтология», изучаемого в Юридическом институте МИИТа. Каждая тема курса комплексна, включает определения категорий, их содержание, характерные черты и функции, отражается в схемах, рисунках и практических задачах, сопровождается афоризмами. Работа базируется на учебно-методической и справочной литературе по социальной конфликтологии, социологии, психологии, материалах, раскрывающих мировой и отечественный опыт конфликтологии. Используя данное учебное пособие при подготовке к сдаче зачета, студенты смогут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения этой дисциплины; сосредоточить свое внимание на основных понятиях, их признаках и особенностях; сформулировать примерный план ответов на возможные вопросы в ходе сдачи зачета. Данное пособие не является альтернативой учебникам для получения фундаментальных знаний, но служит пособием для успешной сдачи зачета. Предназначается студентам при изучении курса «Социальная конфликтология», а также будет полезно студентам и преподавательскому составу, аспирантам при изучении курсов «Психология, «Социология». УДК 316 ББК 88.53 З-48 Зеленков М.Ю. Социальная конфликтология. Конспект лекций: схемы, рисунки, афоризмы. Часть II. М.: Юридический институт МИИТа, 2008. - 175 с. @ Юридический институт МИИТа, 2008 Автор учебного курса Зеленков М.Ю. - доктор политических наук, действительный член (академик) Академии военных наук, член - корреспондент Академии педагогических и социальных наук, профессор Юридического института МИИТа, заведующий кафедрой «Общественные науки». Рецензент: Ремарчук В.Н. - доктор философских наук, профессор, декан ФГН МГТУ им. Н.В.Баумана.

Каждый человек на протяжении своей жизни неоднократно сталкивается с конфликтами разного рода. Мы хотим чего-то достичь, но цель оказывается трудно достигаемой. Мы переживаем неудачу и готовы обвинить окружающих нас людей в том, что мы не смогли достичь желаемой цели. А окружающие – будь то родственники или те, с кем вы вместе работаете, полагают, что вы сами виноваты в собственной неудаче. Либо цель была вами неверно сформулирована, либо средства ее достижения выбраны неудачно, либо вы не смогли верно оценить сложившуюся ситуацию и обстоятельства вам помешали. Возникает взаимное непонимание, которое постепенно перерастает в недовольство, создается обстановка неудовлетворенности, социально-психологического напряжения и конфликта. Источником обострения конфликтов является накопление неудовлетворенности существующим положением дел, возрастанием притязаний, радикальное изменение самосознания и социального самочувствия. Как правило, сначала процесс накопления неудовлетворенности идет медленно и подспудно, пока не происходит некоторое событие, которое играет роль своего рода спускового механизма, выводящего наружу это чувство неудовлетворенности. Неудовлетворенность, приобретающая открытую форму, стимулирует возникновение социального движения, в ходе которого выдвигаются лидеры, отрабатываются программы и лозунги, формируется идеология защиты интересов. На этом этапе конфликт становится открытым и необратимым. Он либо превращается в самостоятельный и постоянный компонент общественной жизни, либо завершается победой инициирующей стороны, либо решается на основе взаимных уступок сторон. Чтобы найти правильное решение этих дилемм, весьма полезно знать, что такое конфликт, как он разворачивается, через какие фазы проходит и как разрешается. В этом смысл изучения конфликтов. Данное учебное пособие построено таким образом, чтобы максимально задействовать левое и правое полушарие человеческого мозга при познании теории социальной конфликтологии. Как известно левое полушарие нашего мозга отвечает за речь, способность систематизировать, за аналитически-логическое и научное мышление. Правое полушарие – за интуицию, творчество, способность мотивировать, стратегическое мышление, образность, вдохновение, коммуникацию идей. Материал курса представлен в учебном пособии в виде текста, схем, рисунков и афоризмов. Текстовое оформление дает возможность усваивать материал обычным способом. Схемы – достаточно распространенная форма изложения материала при аналитическо-логическом мышлении и систематизации знаний. Направленность их – активизация деятельности левого полушария. Рисунки и афоризмы привлекают к системе познания правое полушарие человеческого мозга через эмоциональную сферу, мобилизацию каналов восприятия информации Каждая лекция предполагает комплексность ее восприятия: текст – схема – рисунок - афоризм – ассоциация. Лекции и порядок их расположения приближены к изложению материала в ходе аудиторных занятий. В В Е Д Е Н И Е 3

Главной целью курса является ознакомление с общими особенностями проявления конфликтов в различных сферах общественной жизни и их закономерностями, а также освоение элементарных навыков управления различными видами социальных конфликтов. ознакомить с основными учениями в области конфликтологии, дать целостное представление о конфликте, его роли в обществе; помочь адаптироваться к современной социальной действительности, где конфликт стал одним из основных проявлений общественных отношений; ознакомить со спецификой и способами регулирования наиболее часто встречающихся в современном конфликтами; обучить навыкам посредничества в ситуациях с трудными клиентами и ситуациях стресса; развить способности выявлять и разрешать проблемы, критические с точки зрения личности, общества, государства; дать практические навыки разрешения конфликтов в организациях и самом себе. ЦЕЛЬ КУРСА ЗАДАЧИ КУРСА 4

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА 3. Часть I Часть II 5

СОВРЕМЕННЫЕ УГРОЗЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ (Страны, в которых проведены крупнейшие теракты в 2001-2006 гг.: Россия, США, Иордания, Египет, Испания, Великобритания, Ирак, Турция, Ливан, Израиль, Афганистан и др.) МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ (Индия-Пакистан, Эфиопия-Эритрея, Ближний Восток, Голландские высоты и др.) РЕГИОНЫ ПОВЫШЕННОЙ КОНФЛИКТНОСТИ НАРКОТРАФИК (Основные регионы назначения: страны СНГ, Европа, США и др.) МЕЖЭТНИЧЕСКИЕ И РЕЛИГИОЗНЫЕ КОНФЛИКТЫ (Основные регионы: Ближний Восток, Балканы, Центральная Африка, Океания и др.) 6

ГЛАВНЫЕ УГРОЗЫ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА (по данным социологических опросов, в %) 7

Тема №7. Этно- национальный конфликт и его специфика Учебные вопросы: Понятие «этноса» и «нации». Структура и содержание этнонациональных конфликтов. Классификация этнонациональных конфликтов и способы их урегулирования. 8

КОЛИЧЕСТВО ПОГИБШИХ В ХОДЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ (чел.) 9

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ СТРАН МИРА (млн. чел.) 10 ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ, НЕСМОТРЯ НА ПРИНИМАЕМЫЕ ГОСУДАРСТВОМ МЕРЫ, ПРОДОЛЖАЕТ УМЕНЬШАТЬСЯ

СНИЖЕНИЕ ТЕМПОВ ПРИРОСТА НАСЕЛЕНИЯ В МИРЕ 11

РОЖДАЕМОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В МИРЕ ДЕМОГРАФЫ УТВЕРЖДАЮТ, ЧТО ОПТИМАЛЬНАЯ «ЕМКОСТЬ» ЗЕМЛИ КАК СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА СОСТАВЛЯЕТ 0,5-1 МЛРД. ЧЕЛ. ТАКАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ БЫЛА ДОСТИГНУТА ЧЕЛОВЕЧЕСТВОМ К 1800 ГОДУ. 12

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ЗЕМЛИ ПО КОНТИНЕНТАМ (в %) 13

КОЛИЧЕСТВО ГОМОГЕННЫХ ГОСУДАРСТВ В МИРЕ ТАКИМ ОБРАЗОМ, ЛЮДЯМ РАЗНЫХ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ТАК ИЛИ ИНАЧЕ ПРИХОДИТСЯ СОСУЩЕСТВОВАТЬ НА ОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ, И МИРНАЯ ЖИЗНЬ СКЛАДЫВАЕТСЯ ДАЛЕКО НЕ ВСЕГДА. В мире проживает около 5000 народов. Наиболее полиэтнические страны: Индия – несколько сотен этнический общностей; Индонезия – более 150, Нигерия – 200, Кения – 70. 14

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в %) Русские Татары Украинцы На территории России проживает свыше 150 национальностей и народностей (Во многих республиках «коренное население» составляет меньшинство, только в Чувашии, Туве, Коми, Чечне, Северной Осетии – оно более 50%) Дагестанцы Чуваши Другие В Европе на каждую страну в среднем приходится по 9,5 народов 15

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ Северо-Западный ФО – 10%; Центральный ФО – 25%; Южный ФО – 16%; Приволжский ФО – 21%; Уральский ФО – 9%; Сибирский ФО – 14%; Дальневосточный ФО – 5%. 16

КОЛИЧЕСТВО РУССКИХ, ПРОЖИВАЮЩИХ В СТРАНАХ «БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ» в Армении – около 10 тыс., Таджикистане – 70 тыс., Грузии – 180 тыс., Азербайджане – 200 тыс., Туркмении – 200 тыс., Молдавии –500 тыс., Узбекистане – около 1 млн., Белоруссии – 2,1 млн., Украине – 11,2 млн. человек 17

КОЛИЧЕСТВО ЛЕГАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ В РОССИИ (тыс. чел.) Иностранная рабочая сила привлекается в Россию почти из 120 стран КОЛИЧЕСТВО НЕЛЕГАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ: по данным: МВД – 10 млн. чел.; экспертов – 15 млн. чел. 18

СТРАНЫ – ПОСТАВЩИКИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИЮ (2005 г., тыс. чел.) ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ: строительство; торговля; общественное питание; транспорт; связь. 19

КТО ВЪЕХАЛ В РОССИЮ В 2005 г. И ВЪЕДЕТ В 2015 г.(%) 2005 г. 2015 г. 20

КОЛИЧЕСТВО ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ МИГРАНТАМИ В РОССИИ 21

Результаты опроса общественного мнения граждан Украины по поводу возможности возникновения на ее территории межнациональных конфликтов ВОЙНА СТАЛА РОСКОШЬЮ, КОТОРУЮ МОГУТ СЕБЕ ПОЗВОЛИТЬ ЛИШЬ МАЛЫЕ НАЦИИ. Х. Арендт (американский философ) 22

Результаты опроса общественного мнения граждан Украины по поводу возможных районов возникновения межнациональных конфликтов 23

Результаты опроса общественного мнения граждан России по поводу опасности возникновения на ее территории межнациональных конфликтов 24 8,3% СЧИТАЮТ, ЧТО МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ НЕУСТРАНИМЫ 51,3% СЧИТАЮТ, ЧТО РАЗНЫЕ НАРОДЫ МОГУТ ЖИТЬ МИРНО

Результаты опроса общественного мнения граждан Иркутской области по проблеме межнациональных конфликтов НАША ЛЮБОВЬ ВСЕГДА ДОЛЖНА БЫТЬ СИЛЬНЕЕ НАШЕЙ НЕНАВИСТИ. НУЖНО ЛЮБИТЬ РОССИЮ И РУССКИЙ НАРОД БОЛЬШЕ, ЧЕМ НЕНАВИДЕТЬ РЕВОЛЮЦИЮ И БОЛЬШЕВИКОВ. (Н. Бердяев) 25

ОБЪЕКТЫ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЙ НЕПРИЯЗНИ (по данным мониторинга ВЦИОМ октябрь 2004 г., в %) 26

ОБЪЕКТЫ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЙ НЕПРИЯЗНИ (по данным мониторинга в Иркутской области) 27

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЙ ПРОЯВЛЕНИЯ КСЕНОФОБИИ СРЕДИ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН (в %) 28

Общность обычаев Общность традиций Чувство солидарности Язык Психологический склад Религиозность ЭТНОС ОБЪЕКТИВНАЯ ОСНОВА СТРЕМЛЕНИЕ СОЗДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА ХАРАКТЕРИСТИКА КАТЕГОРИИ «ЭТНОС» ЕСЛИ БЫ ПРЕДОСТАВИТЬ ВСЕМ НАРОДАМ НА СВЕТЕ ВЫБИРАТЬ САМЫЕ ЛУЧШИЕ ИЗ ВСЕХ ОБЫЧАИ И НРАВЫ, ТО КАЖДЫЙ НАРОД, ВНИМАТЕЛЬНО РАССМОТРЕВ ИХ, ВЫБРАЛ БЫ СВОИ СОБСТВЕННЫЕ. (Геродот) 29

РОСТ ЧИСЛЕННОСТИ ГОСУДАРСТВ В МИРЕ 30 ПРОМЕДЛЕНИЕ ЛУЧШЕ ОШИБКИ. (Указ Джефферсона)

В.И. Ленин (1870-1924) - выделил 5 признаков нации - общность территории, языка, культуры и обычаев, национальное сознание, экономические связи. При этом экономический фактор являлся доминирующим в определении нации. ОСНОВОПОЛОЖНИКИ ТЕОРИИ НАЦИИ 31 И.Г.Фихте (1762-1814) - делил нации на "нормальные" и "дикие", неспособные к "духовному творчеству". Э.Ренан (1823-1892) - считал, что суть нации есть ее "дух", который складывается из "общей славной истории" и "желания жить вместе". Общность территории, язык, экономические связи -второстепенны. М.Вебер (1864-1920) - критиковал традиционные признаки нации на примере евро-американских наций. К.Маркс (1818-1883) - делил этносов на стадиальные типы – племена, народности, нации, на основе соответствия определенным общественно-экономическим формациям. Согласно его теории нация - особая форма этнической общности людей, присущая буржуазной эпохе (капиталистической формации).

Территория Историческая судьба Экономика Государство Язык Психологический склад Духовная культура Национальная самоидентификация НАЦИЯ ЛИДЕР НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭЛИТА НАРОДНАЯ МАССА Государственный аппарат Интеллигенция Нация (народ) – это историческая общность людей, характеризующаяся общностью языка, территории проживания, исторической судьбы, психологического склада (характера, менталитета), экономической жизни, политического строя (свое государство), национальной самоидентификации, национальной идеи. РОБИНЗОН С ПЯТНИЦЕЙ – ЭТО НАЦИЯ? ВОТ ТАКОВЫ ЖЕ И ВСЕ ДРУГИЕ НАЦИИ. М. Гаспаров (академик РАН России, литературовед) 32

На прямой вопрос о причинах возникновения напряженности в отношениях между людьми разных национальностей были получены следующие ответы: - ошибки в национальной политике, допущенные в различные периоды истории нашей страны - от 37 до 50 %; - миграция из других регионов страны - от 4 до 19 %; - неуважительное отношение к языку, обычаям, культуре людей других национальностей - от 10 до 29 %; - ухудшение экономической ситуации в стране - от 54 до 63 %; - неспособность центральных органов власти стабилизировать обстановку в стране - от 37 до 45 %; - неспособность местных властей решать возникающие в регионе проблемы - от 18 до 31 %; - искусственное раздувание консервативными силами национальных разногласий - от 15 до 23 %; - использование коррумпированными, уголовными элементами трудностей, существующих в межнациональных отношениях - от 11 до 20 %; - деятельность народных фронтов, национальных движений в районе и области - от 10 до 15 %; - воздействие зарубежной национальной пропаганды - от 4 до 36%. (Данные мониторинга 1991 – 2002 гг.) ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ НАПРЯЖЕННОСТИ В ОТНОШЕНИЯХ МЕЖДУ ЛЮДЬМИ РОССИИ 33

ПОНЯТИЕ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНОГО КОНФЛИКТА Этнонациональные конфликты - это организованные политические действия, массовые беспорядки, сепаратистские выступления и даже гражданские войны, в которых противостояние проходит по линии этнической общности. Механизм этнонационального конфликта лежит в сфере обыденной этно-психологии и связан с действием одного из базовых социально-психологических механизмов человеческого сознания - формированием и укоренением в психике представителей той или иной социальной общности противопоставления “мы - они”, то есть осознание себя как некоей особой группы “мы” через противопоставление представителям другой группы - “они”. Национализм - гипертрофированное, искаженное нетерпимостью, извращенное выражение национального чувства, основанное на естественном осознании принадлежности отдельных людей и групп населения к одной нации. НАЦИОНАЛИЗМ-ОСНОВА КОНФЛИКТА ШОВИНИЗМ - высокомерное отношение одной, “великой” нации по отношению к другой - “малой”, что ставит последнюю в униженное положение и тем самым создает основу для так или иначе выражаемого презрительного отношения к ее представителям НАЦИОНАЛИЗМ- отношения одной “великой” нации к другой или одной “малой” нации к другой, ей равной, когда притязания и давление нации переходит некоторый допустимый предел, нарушающий гармонию в ее взаимоотношениях с другими нациями и воспринимаемый ими как нарушение их прав и возможностей жизнеобеспечения придание национальным притязаниям и устремлениям черт, приемлемых для всего остального человеческого сообщества, для всех составляющих его национальных общностей и в таком смысле интернациональных (космополитических) Преодоление национализма 34

СУБЪЕКТЫ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ (РЕЛИГИОЗНЫЕ, ЯЗЫКОВЫЕ, РОДОПЛЕМЕННЫЕ и др.) ВЕЛИЧИЕ НАЦИИ ВОВСЕ НЕ ИЗМЕРЯЕТСЯ ЕЕ ЧИСЛЕННОСТЬЮ, КАК ВЕЛИЧИЕ ЧЕЛОВЕКА НЕ ИЗМЕРЯЕТСЯ ЕГО РОСТОМ. (В. Гюго) 35

ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ МАСШТАБЫ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ 36

ПРИЧИНЫ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ Я НЕ ЗНАЮ НИ ОДНОГО НАРОДА, КОТОРЫЙ ОБОГАТИЛСЯ БЫ ВСЛЕДСТВИЕ ПОБЕДЫ. (Вольтер) 37

ПОНЯТИЕ СЕПАРАТИЗМА СЕПАРАТИЗМ – это политическое движение, целью которого является отделение от государства части его территории и создание на ней собственного независимого государства или предоставление части страны широкой автономии. Западноевропейская (Северная Ирландия, Страна Басков, Каталония, Корсика, Фландрия и Валлония, Фарерские острова, Северный Кипр) характеризуется преобладанием этно-конфессионального и социально-экономического факторов. Восточноевропейская (Чечня, Дагестан, Приднестровье, Гагаузия, Крым, Косово, Македония, Республика Сербская в Боснии, Трансильвания) характеризуется стремлением сепаратистских движений к полной независимости, а не к автономии. Ближневосточная (исламская) (Курдистан, Горный Бадахшан в Таджикистане, Белуджистан в Пакистане, Южный Йемен, область Читтагонг в Бангладеш, север Афганистана и юг Алжира) характеризуется принадлежностью любых противостоящих сторон к одному религиозно-культурному фундаменту – исламу. Азиатская ( Джамму и Кашмир, Пенджаб в Индии, Шри-Ланка, Карен и Шах в Мьянме, Филиппины, Восточный Тимор и Ирман-Джая в Индонезии, Тибет и Синьцзян (Уйгуристан) в Китае) характеризуется сильной ролью конфессионального самосознания. Африканская (Южный Судан, Ангола, Северное Сомали, Коморские острова, ЮАР, Руанда и Бурунди) характеризуется более поздним достижении странами государственной независимости и более поздней актуализацией очагов конфликтов, произошедшей, как правило, после ухода с континента колониальных держав. Американская (Квебек в Канаде, Чьяпас в Мексике, территория Дании Гренландия, остров Невис в составе Федерации Сен-Китс и Невис) характеризуется наименьшим по сравнению с другими частями планеты распространением сепаратизма (всего 4 ярко выраженных очага). Более 600 национальных движений претендуют на создание собственного государства 38

Результаты опроса общественного мнения граждан России по поводу поддержки права каждого этноса на выход из состава России (1991 – 1995 гг.) РУССКИЕ УЖЕ БЛАГОДАРЯ РАЗМЕРАМ СВОЕЙ СТРАНЫ КОСМОПОЛИТЫ ИЛИ, ПО КРАЙНЕЙ МЕРЕ, НА ОДНУ ШЕСТУЮ КОСМОПОЛИТЫ, ПОСКОЛЬКУ РОССИЯ ЗАНИМАЕТ ПОЧТИ ШЕСТУЮ ЧАСТЬ ВСЕГО НАСЕЛЕННОГО МИРА. (Г. Гейне) 39

Результаты опроса общественного мнения молодежи России (до 35 лет) по поводу возможности предоставления независимости субъекту Федерации ЧЕЛОВЕК, НЕНАВИДЯЩИЙ ДРУГОЙ НАРОД, НЕ ЛЮБИТ И СВОЙ СОБСТВЕННЫЙ. (Н. Добролюбов) 40

ТИПОЛОГИЯ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ ПО ХАРАКТЕРУ И ОБРАЗУ ДЕЙСТВИЙ УЧАСТНИКОВ Стадия конфликта, когда этнические группы не всегда даже четко осознают причины противоречий, но в отношении оппонента создают негативный образ недружественного соседа, нежелательной группы. Пример: армяно-азербайджанские отношения. Конфликт стереотипов Характерными чертами таких конфликтов (или их стадий) является выдвижение тех или иных притязаний. Пример: в литературе, средствах массовой информации обосновывается “историческое право”: на государственность - Эстония, Литва, Грузия, Татарстан и другие республики СССР; на территорию - Армения и Азербайджан, Северная Осетия и Ингушетия. Конфликт идей Это митинги, демонстрации, пикеты, принятие институциональных решений, вплоть до открытых столкновений. Конфликт действий 41

ТИПОЛОГИЯ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ ПО СОДЕРЖАНИЮ, ОСНОВНЫМ ЦЕЛЯМ УЧАСТНИКОВ Суть: Конфликт может быть не этнонациональным, но этнический параметр в нем присутствует непременно и мобилизация по этническому принципу - тоже. Пример: национальные движения в Эстонии, Литве, Латвии, в Армении, на Украине, в Грузии, Молдове с самого начала выдвигали требования реализации этно-национальных интересов. В процессе развития этих движений казуальная основа конфликтов изменялась и “дрейфовала” от этнонациональных к государственным, но мобилизация по этническому принципу оставалась. Статусные институ- циальные Суть: споры, ведутся “от имени” этнических общностей относительно их прав проживать на той или иной территории, владеть или управлять ею. Территориальные споры часто связаны с реабилитационным процессом в отношении репрессированных народов. Пример:турки-месхетинцы стремились к возвращению на территорию прежнего проживания в Грузию; Ингушско-Осетинский конфликт за территорию Пригородного района и часть Владикавказа. Этнотерри- ториальные Суть: спор между межэтническими группами по различным вопросам. Пример:конфликты, подобные тем, что были в Якутии (1986 г.), в Туве (1990 г.), русско-эстонский в Эстонии и русско-латышский в Латвии, русско-молдавский в Молдавии; массовые межгрупповые насильственные столкновения в Азербайджане, Армении, Киргизии, Узбекистане. Межгруп- повые 42

ОБОБЩЕННАЯ ТИПОЛОГИЯ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ ОСНОВАНИЯ КЛАССИФИКАЦИИ По сферам проявления По вертикали По горизонтали По объему применения военной силы По целям Политико- правовые Социально- экономи-ческие Культурно- языковые Террито-риально- статусные Сепара-тистские Реалисти-ческие Нереалис-тические Мирные С минималь-ным (одно-актным) примене-нием военной силы Между центром и субъектами Между региональ-ными и местными органами власти Между группами коренной и некорен-ной националь-ности Микро-конфликты на личност-ном уровне 43

ПУТИ УСТРАНЕНИЯ ПРОТИВОРЕЧИЙ Устранение объекта конфликта Раздел объекта конфликта между сторонами Компенсация одной из сторон за передачу объекта другой стороне Разведение конфликтующих сторон Перенос отношений сторон в другую плоскость. предполагающую выявление у них общего интереса Установление очередности или иных правил обоюдного использования объекта СОГЛАШЕНИЕ В результате совпадения мнений сторон В соответствие с законодательной или моральной волей внешней стороны Под давлением одной из противоборствующей сторон 44

МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРА- ЩЕНИЮ КОНФЛИКТА В ТЕЧЕНИЕ ЛАТЕНТНОГО ПЕРИОДА Добиться практической реализации принципа гражданского равноправия. В новых национально- государственных образованиях следует начинать свою деятельность с нулевого варианта гражданства. Проведение политики социально -экономического выравнивания условий жизни всех этнических групп, а особенно подвергшихся ранее дискриминации. Реализация принципов федерализма равным образом для всех этнических групп. 45

МЕРЫ ДЛЯ СНЯТИЯ ЭТНИЧЕСКОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ ПРИ ПРОЯВЛЕНИИ КОНФЛИКТА Создавать этнически нейтральные подразделения полиции и армии с определением их четких функций и полномочий в конфликтных действиях. Организовать подачу и изложение точной и непредвзятой информации о конфликте во всех средствах массовой информации. Осуществлять особый контроль за сохранностью и движением оружия. Максимально строго преследовать по закону организаторов уличных беспорядков с неукоснительным и точным исполнением приговоров. 46

МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОНФЛИКТА В ПЕРИОД АКТИВНОГО ТЕЧЕНИЯ Удаление из зоны конфликта, арест или временное задержание сторонников экстремистских методов разрешения конфликта Предотвращение раскола по этническому признаку в государственных и силовых структурах, обеспечивающих общественный порядок Введение особого контроля за средствами связи и объективностью средств массовой информации Создание механизма прекращения боевых действий и начало переговорного процесса Проведение комплекса мер по сведению к минимуму количества человеческих жертв и материального ущерба 47

Формы управления, вводимые в некоторых регионах СССР в период с 1988 г. по декабрь 1992 г. 48

МЕРЫ ПО УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ КОНФЛИКТНЫХ ДЕЙСТВИЙ Дать общую оценку последствий конфликта и объявить программу воссоздания единства гражданского общества на условиях национального примирения Придать восстановительному процессу этнически нейтральный характер Не допускать героизации террористов и экстремистов во избежание превращения их в политических лидеров Начать общественный диалог всех этнических групп для реформирования общества Отказаться от драматизации конфликта и не допустить его фиксации в «исторической памяти» этноса, чтобы последующие поколения не могли возродить вновь «дух конфликта» 49

МЕТОДЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ «Избегание» Арбитраж Примирение Переговоры «Откладывание» Игнориро- вание противника, отсутствие реакции на его действия Уход с политической арены того или иного националь-ного лидера Эмиграция из государства представите-лей отдельных этнических групп Своего рода уход от противоборства в надежде, что изменятся обстоятельства и будут созданы более благоприятные условия для разрешения конфликта Стороны сами избирают наиболее предпочти- тельную процедуру; число участников не обязательно зависит от числа втянутых в конфликт сторон Добровольная передача спора для разбиратель-ства третьей стороне, решение которой является обязательным для конфликту-ющих сторон Сближение позиций и интересов конфликту- ющих сторон через посредника Следственные комиссии: устанавливают и исследуют факты, вызвавшие конфликт Согласительные комиссии: вырабатывают конкретные рекомендации сторонам по преодолению возникающих противоречий ТОЛЬКО СВОБОДНАЯ НАЦИЯ ОБЛАДАЕТ НАЦИОНАЛЬНЫМ ХАРАКТЕРОМ. (Ж. Сталь, французская писательница) 50

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ: Ст. 3 Конституции РФ закрепляет, что «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно...». Ст. 19 (ч. 2) Конституции РФ гарантирует «равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от ... расы, национальности, языка, происхождения ... Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признаку ... расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Ст. 26 Конституции РФ определяет, что «1. Каждый вправе указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. 2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». Ст. 29 (ч. 2) Конституции РФ запрещает «пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». Ст. 72 (ч. 1 б) Конституции РФ обеспечивает защиту «прав национальных меньшинств», а ст. 102 (ч. 1 а) относит к ведению Совета Федерации «утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации». РАЗРЕШЕНИЕ: Ст. 282 (ч. 1) УК РФ определяет ответственность за «действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности... Ст. 357 УК РФ входит в гл. 34 «Преступления против мира и безопасности человечества» - устанавливает, что «действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы, - наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет, либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы». ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ В РОССИИ 51

ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭТНОНАЦИОНАЛЬНОГО КОНФЛИКТА Крайняя форма состояния социально-политических противоречий между соперничающими инонациональными формированиями, созданными для защиты своих национальных интересов. Причины формирования Факторы возникновения Цели противоборствующих сторон Возможные результаты Определенный уровень национального самосознания, достаточный для того, чтобы народ мог осознать ненормальность своего положения. Скопление в обществе опасной критической массы реальных проблем и деформаций, влияющих на все стороны национального бытия. Наличие конкретных политических сил, способных использовать в борьбе за власть два первых фактора. Основная Обретение политической власти, государственности, реализация права на самоопределение. Дополнительная Решение социально-экономических, культурно-языковых, территориальных, правовых, идеологических, социально-психологических и других проблем. Победа одной стороны над другой (решение с позиции силы). Взаимное поражение (компромисс). Взаимный выигрыш (консенсус). 52

ОСНОВНЫЕ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ СОВРЕМЕННОСТИ Турция, Греция, Кипр Противостояние на Балканах Шри-Ланка Англия, Шотландия, Северная Ирландия, Уэльс Африка: Нигерия, Ливия, Сомали, Чад, Эфиопия, Берег слоновой кости и др. Израиль, Палестина Индонезия Канада ОПЫТ И ИСТОРИЯ УЧАТ, ЧТО НАРОДЫ И ПРАВИТЕЛЬСТВА НИКОГДА НИЧЕМУ НЕ НАУЧИЛИСЬ ИЗ ИСТОРИИ . (Г. Гегель) Европа: Бельгия, Франция, Швейцария, Испания США Азия: Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Афганистан и др. Кавказ: Армения, Азербайджан, Чечня, Грузия, Ю.Осетия, Абхазия и др. 53

Тема 8. Религиозные конфликты и основные пути их разрешения Учебные вопросы: Религия как источник конфликта. Структура и содержание религиозных конфликтов. Классификация религиозных конфликтов, пути их урегулирования. 54

ПОНЯТИЕ РЕЛИГИИ Религия есть символическая система для восприятия целостности мира и обеспечения контакта индивида с миром как единым целым, в котором жизнь и действия имеют определенные конечные значения. (Р.Белла) СОСТАВ РЕЛИГИИ, КАК ЯВЛЕНИЯ Религия человека - социальный костюм, который можно снять и переменить. Если бы этот костюм был чисто идеологическим, то такие верования менялись бы очень часто, ибо верования вообще изменчивы. Но в религии суть дела не в верованиях, не в тех или иных комплексах идей, а в чувственно-эмоциональных переживаниях веры человеком. (П. Сорокин) 55

БУДДИЗМ Возник в VI в. до н.э. в Индии ХРИСТИАНСТВО Возникло в I в. н.э. в восточной части Римской империи ИСЛАМ Возник в VII в. н.э. в Западной Аравии ИУДАИЗМ Возник в XI в. до н.э. в Палестине Хинаяма Ламаизм Махаяма Православие XI в. Католицизм XI в. Мюридизм Суннизм Шиизм Протестантизм XVI в. Шри-Ланка, Таиланд, Камбоджа, Лаос, Индия, Бирма Китай, Корея, Япония Тибет, Монголия, Бурятия, Тува, Калмыкия В православии существуют 15 автокефальных церквей. Существуют в Европе и Америке. На территории бывшего СССР распространен в Литве, на Украине, Белоруссии Исповедуется азербайджанцами, Персами и курдами из Туркмении и Бухары Исповедуют коренные национальности Средней Азии, Казахстана, некоторые народности РФ Исповедуют чеченцы, ингуши, аварцы, даргинцы, лезгины и др. ОСНОВНЫЕ РЕЛИГИОЗНЫЕ СИСТЕМЫ МИРА 56

РАСПРОСТРАНЕНИЕ РЕЛИГИЙ МИРА РЕЛИГИЯ ТОЛЬКО ОДНА, НО В СОТНЕ ОБЛИЧИЙ . (Джордж Бернард Шоу) 57

ДОЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СТРАН МИРА, СЧИТАЮЩИХ, ЧТО РЕЛИГИЯ ИГРАЕТ «ОЧЕНЬ ВАЖНУЮ» РОЛЬ В ИХ ЖИЗНИ (в %) ПОПЫТКИ СОСТАВИТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О БОГЕ С ПОЗИЦИЙ РАЗУМА ЕСТЬ «ПОХОТЬ ЛЮБОЗНАТЕЛЬНОСТИ». БОГА МОЖНО ПОСТИГНУТЬ ТОЛЬКО ВЕРОЙ. «ВЕРУЮ, ПОТОМУ ЧТО НЕЛЕПО». (ТЕРТУЛЛИАН, Христианский богослов) 58

ДОЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СТРАН МИРА, СЧИТАЮЩИХ, ЧТО РЕЛИГИЯ ДОЛЖНА ВЛИЯТЬ НА ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА (в %) ТЕ, КТО ДУМАЕТ, БУДТО РЕЛИГИЯ НЕ СВЯЗАНА С ПОЛИТИКОЙ, НИЧЕГО НЕ СМЫСЛЯТ В ПОЛИТИКЕ (Махатма Ганди) 59

ДОЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ РАЗЛИЧНЫХ РЕЛИГИЙ В ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ЗЕМЛИ (в %) 60

ОТНОШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ЗЕМЛИ К РЕЛИГИИ (в %) 61

ЧИСЛЕННОСТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ РАЗЛИЧНЫХ РЕЛИГИЙ НА ЗЕМЛЕ (млн. чел.) 62

ПРОГНОЗИРУЕМЫЙ РОСТ ЧИСЛА ПОСЛЕДОВАТЕЛЕЙ РАЗЛИЧНЫХ РЕЛИГИЙ В МИРЕ (млн. чел.) Считается, что «талантом» религиозного восприятия мира обладает не более 15% людей, остальные 85% могут верить и приобщаются к религии, ходят в церковь, потому что так принято. 63

ИЗМЕНЕНИЕ ДОЛИ ПРИВЕРЖЕНЦЕВ РАЗЛИЧНЫХ РЕЛИГИЙ В ОБЩЕМ РОСТЕ НАСЕЛЕНИЯ МИРА В ПЕРИОД ДО 2025 Г. (в %) 64

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ХРИСТИАНСТВА ПО КОНТИНЕНТАМ (в % от численности сторонников религии) 65

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ИСЛАМА ПО КОНТИНЕНТАМ (в % от численности сторонников религии) 66

ДОЛЯ МУСУЛЬМАН В РЕГИОНАХ МИРА 67

СООТНОШЕНИЕ ВЕРУЮЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРИВЕРЖЕННОСТИ 68

СОСТАВ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ (%) 69

КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕРУЮЩИХ РОССИИ (в %) К БОГУ ПРИХОДЯТ НЕ ЭКСКУРСИИ С ГИДОМ, А ОДИНОКИЕ ПУТЕШЕСТВЕННИКИ. (В. Набоков, писатель) 70

ОТНОШЕНИЕ МОЛОДЕЖИ РОССИИ К РЕЛИГИИ (по результатам социологических исследований) 71

ОТНОШЕНИЕ ГРАЖДАН РОССИИ К СУЩЕСТВОВАНИЮ В ГОСУДАРСТВЕ ТОЛЬКО ТРАДИЦИОННЫХ РЕЛИГИЙ (в %) 72

БУДДИЗМ «Человек может выразить свое отношение к родственникам и друзьям пятью способами: великодушием, учтивостью, доброжелательностью, отношением к ним, как к себе и верностью своему слову» КОНФУЦИАНСТВО «Не делай другим того, чего не хотел бы от других» ИНДУИЗМ «Не делай другому того, от чего больно тебе» ИСЛАМ «Никто из вас не станет верующим, пока не полюбит своего брата, как себя самого» ДЖАЙНИЗМ «В счастье и страдании, в радости и в горе мы должны относиться ко всем существам, как относимся к самим себе» ИУДАИЗМ «Не делай ближнему того, от чего плохо тебе» СИКХИЗМ «Как ты думаешь о себе, так думай и о других. Тогда на небе вы будете равны» ДАОСИЗМ «Считай успех соседа своим успехом, а потерю соседа своей потерей» ЗОРОАСТРИЗМ «Только та натура хороша, которая не сделает того, что не хорошо для нее самой» ХРИСТИАНСТВО «Во всем, как хотите, чтобы с вами поступали люди, так поступайте и вы с ними» ОТНОШЕНИЯ РЕЛИГИИ К ДРУГИМ, ОТЛИЧНЫМ ОТ НЕЕ 73

Конф.-буддист. Запад. Ислам. Шиит.ислам.суб.Ц Японская Российс. Православ. Индуист. Лат.амер. Африк. Африк.христ.суб.Ц. СОВРЕМЕННЫЕ ЦИВИЛИЗАЦИИ 74

ПОНЯТИЕ РЕЛИГИОЗНОГО КОНФЛИКТА ОБЪЕКТ СУБЪЕКТЫ ФАКТОРЫ ПОЯВЛЕНИЯ ОБУСЛОВЛЕНЫ Религиозные нормы – нравственный регулятор земного бытия людей Люди (этносы) имеют разные идеалы, долгосрочные прогнозы, желанные цели, формирующие различные психологические доминанты (религии), порождающие межконфессиональные противоречия нации (этносы) - приверженцы различных религий религиозные организации и группы личности религиозные и государственные институты (государство и его органы власти, церкви, партии, движения, организации и др.) наличием структурных и антиструктурных тенденций в развитии любой системы общества мерой совпадения или несовпадения границ государства, этноса и вероисповедания влиянием процессов, происходящих в социуме, на религиозную подсистему спецификой самих религиозных отношений ДЕСЯТЬ ЗАПОВЕДЕЙ ЛИШЬ ПОТОМУ ТАК ЛАКОНИЧНЫ, ЯСНЫ И ПОНЯТНЫ, ЧТО БЫЛИ НАПИСАНЫ БЕЗ ПОМОЩИ СОВЕТНИКОВ И ЭКСПЕРТОВ. (Шарль де Голль) 75

РЕЛИГИОЗНЫЕ КОНФЛИКТЫ СОВРЕМЕННОСТИ Ирак Противостояние сербов, хорватов, албанцев Исламская революция в Иране Оккупация Китаем Тибета Северная Ирландия Теология освобождения (Латинская Америка) Религиозные войны в Африке: Сомали -Эфиопия: Нигерия, Берег слоновой кости и др. Война на Святой Земле Конфликт между Индией и Пакистаном Индонезия Исламский фундаментализм НАИБОЛЬШИМ АБСУРДОМ ЯВЛЯЕТСЯ ТО, ЧТО ХРИСТОС ПРИСУТСТВУЕТ В ОБОИХ ЛАГЕРЯХ, КАК БУДТО САМ С СОБОЙ ВЕДЕТ БОРЬБУ. (Эразм Роттердамский, богослов ) Филиппины 76

ПРИЧИНЫ РЕЛИГИОЗНЫХ КОНФЛИКТОВ Исторические противоречия обычно выступают в виде глубоко укорененных в религиозном сознании, пристрастных по форме и агрессивных по содержанию представлений об «исторических врагах» Экономические противоречия обычно выступают в форме борьбы этнических элит за «естественное право» на обладание ресурсами и собственностью Этнотерриториальные противоречия обычно выступают в виде устойчивых претензий на так называемые «этнические территории», как проблема «разделенных народов», или вопрос об «этнотерриториальной реабилитации» ранее депортированных этнических и религиозных групп Политические противоречия обычно выступают как отсутствие суверенной государственности или политико-правовая неполноценность статуса национальных автономий и этнических меньшинств в государствах, основанных на принципах этнического национализма Социальные и этнокультурные противоречия обычно выступают в виде противоречий, связанных с неравномерным социально-экономическим развитием этнических территорий, неравной степенью свободы доступа различных этнических групп к ресурсам и рынкам, с дискриминацией по расовому, этническому или религиозному признакам, с культурно-цивилизационными различиями и т.д. Среди приверженцев каждой религии религиозные люди составляют исключение (Ф. Ницше) 77

ТИПЫ РЕЛИГИОЗНЫХ КОНФЛИКТОВ с традицией с неверием означает, что все мировые религии, зародившись в конкретно-исторических условиях, распростра-нились по всему миру и теперь исповедуются в государствах и регионах, несхожих с «материнским лоно» порожден тем, что все живое живет многообразием, поэтому даже внутри мировых религий мы наблюдаем деление порожден различными взглядами на существование высшего разума под названием «Бог» с иноверием присутствует всегда в межконфес-сиональных отношениях, так как любая религия рассматривает себя как религиозную истину, считая все другие религиозные течения и ответвления ложными с ересью КОНФЛИКТ 78

МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ Например: конфликт между Русской Православной Церковью Московского Патриархата и Ватиканом, или маскируемый конфликт между той же Русской Православной Церковью и некоторыми протестантскими церквями, или между суннитами и шиитами КОНФЛИКТЫ МЕЖДУ ТРАДИЦИОННЫМИ ВЕРСИЯМИ ТОЙ ИЛИ ИНОЙ РЕЛИГИИ И МОДЕРНИЗАЦИОННЫМИ Такие конфликты прослеживаются практически во всех религиях. МЕЖЪЮРИСДИКЦИОННЫЕ КОНФЛИКТЫ Например, между структурами, возглавляемыми Т.Таджутдином и Р.Гайнутдином, Берл-Лазаром и Шаевичем или между «суздальским расколом», как его величают оппоненты, и Московским Патриархатом. ТИПЫ КОНФЛИКТОВ, НОСЯЩИХ ВНУТРИРЕЛИГИОЗНЫЙ ХАРАКТЕР Принадлежность к одной религии не только не предотвращает конфликты и не способствует снижению их ожесточенности, но в ряде случаев даже нагнетает их ТИПЫ: 79

НАИБОЛЬШИМ КОНФЛИКТНЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ ОБЛАДАЕТ МОДЕЛЬ РЕЛИГИОЗНОСТИ СО СЛЕДУЮЩИМИ ПАРАМЕТРАМИ: В организационном плане религиозная группа является сектой, культом или идеологической оппозицией внутри господствующей конфессии В религиозной группе велика доля людей в возрасте 40-60 лет (самый конфликтный возраст) Большая часть верующих активно проповедует и осознает свое глубокое отличие от неверующих на уровне и сознания и поведения Мировоззренческий фактор представлен установками на "разделение" (формула "добра и зла"), "волюнтаризм" или "синергизм" (формула "судьбы"), "преобразование" мира или "изоляцию" от него (формула "отношения к миру”) НЕ ПРОГЛАТЫВАЙ ВЕРЫ БОЛЬШЕ, ЧЕМ МОЖЕШЬ ПЕРЕВАРИТЬ. (Г. Адамс, писатель, историк) 80

1. Высокий уровень конфликтирования и конфликтогенности (РПЦЗ, старообрядцы) 2. Высокий уровень конфликтирования и низкий уровень конфликтогеннности (кришнаиты) 3. Средний уровень конфликтирования и конфликтогенности (евангельские христиане-баптисты, адвентисты седьмого дня) 4. Средний уровень конфликтирования и низкий уровень конфликтогенности (пятидесятники) 5. Низкий уровень конфликтирования и средний уровень конфликтогенности (РПЦ) КОНФЛИКТОЛОГИЧЕСКИЕ ТИПЫ РЕЛИГИОЗНОСТИ 81

НАИМЕНЬШИМ КОНФЛИКТНЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ ОБЛАДАЕТ МОДЕЛЬ РЕЛИГИОЗНОСТИ СО СЛЕДУЮЩИМИ ПАРАМЕТРАМИ: В организационном плане религиозная группа является церковью или деноминацией - т.е. "традиционной" для российской конфессиональной среды В религиозной группе велика доля людей в возрасте 20-30 и старше 60 лет (самый бесконфликтный возраст) Большая часть верующих не занимается активной проповеднической деятельностью и указывает на отсутствие глубоких различий в сознании и поведении между собой и неверующими. Мировоззренческий фактор представлен установками на "интеграцию" (формула "добра и зла"), "фатализм" или "синергизм" (формула "судьбы"), "адаптацию" к миру (формула "отношения к миру") 82

Возросшая жестокость действий организаторов и участников гражданских беспорядков Профессионализация, высокая степень организации, тактики действий и технической оснащенности ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННЫХ РЕЛИГИОЗНЫХ КОНФЛИКТОВ Использование политических лозунгов и требований с ярко выраженной религиозной направленностью Нарастающая милитаризация борьбы, в которой все больший размах приобретают террористические и военные действия УСЛОВИЯ ПЕРЕРАСТАНИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ КОНФЛИКТОВ В ВООРУЖЕННУЮ БОРЬБУ политическая воля лидеров, организующих вооруженные акции накопление у населения оружия и его неконтроли-руемое распространение в "горячих точках" создание неконституционных военных и военизированных структур, нередко ведущееся соперничающими политическими силами, а то и криминальными группировками психологическая готовность людей к возможности военных столкновений, общественные настроения "ожидания" вооруженной борьбы 83

УРЕГУЛИРОВАНИЕ РЕЛИГИОЗНЫХ КОНФЛИКТОВ преобразование возникших на религиозной почве "конфликтов ценностей" в "конфликты интересов" отфильтровывания главных причин конфликта от мировоззренческого антагонизма конфликтеров УСЛОВИЯ УРЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ КОНФЛИКТОВ предполагает восстановление в границах конфликтной территории дееспособности государственной власти, эффективность которой в данной ситуации определяется не столько степенью демократичности политического режима, сколько способностью его восстановить в пределах своей компетенции состояние гражданской правоответственности предполагает предварительно согласованный паритетный отказ заинтересованных «внешних сил» от государственно-дипломатической, военной, политической и информационной форм геополитического вмешательства в конфликт, при сохранении стратегии геоэкономической экспансии ПУТЕМ Восстановление режима устойчивого развития Дегеополитизация конфликта МЫ ДОСТАТОЧНО РЕЛИГИОЗНЫ, ЧТОБЫ НЕНАВИДЕТЬ ДРУГ ДРУГА, НО НЕДОСТАТОЧНО РЕЛИГИОЗНЫ, ЧТОБЫ ЛЮБИТЬ ДРУГ ДРУГА. (Дж. Свифт) 84

Тема 9. Межгосударственные конфликты Учебные вопросы: Понятие внешнеполитического интереса государства. Структура, содержание и виды межгосударственных конфликтов. 85

ХХ ВЕК И ПЕРЕДЕЛ МИРА Первая мировая война и, как результат, крушение мощи Австрийской и Российской империй, образование суверенных государств- Австрии, Чехословакии, Югославии, Венгрии, Польши, Финляндии и других. В связи с ростом национально- освободительного движения и крушением колониализма появляются новые государства. Наиболее ярко проявляется тенденция создания мононациональных государств 1. Путем воссоединения (Германия, Вьетнам, Йемен) и ведущейся борьбы за объединение Северной и Южной Кореи, Румынии и Молдавии, Китая и Тайваня, а также курдов Ирака, Турции и Сирии, белуджей Пакистана, Ирана и Афганистана. 2. В ходе дезинтеграции полиэтнических государственных образований (СССР; Грузия; Азербайджан; Чечено-Ингушетия; Чехословакия; Югославия; отделение Пакистана от Индии, Кувейта от Ирака и др.). ВТОРОЙ ЭТАП (итог второй мировой войны) ПЕРВЫЙ ЭТАП (в начале века) ТРЕТИЙ ЭТАП (начало XXI - конец XX века) 86

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПЛАНЕТЕ ЗЕМЛЯ Азия (50 стран, 3 696 988 087 чел. 61 %) Африка (60 стран, 784 537 686 чел. 13 %) Латинская Америка (46 стран, 519 137 936 чел. 8,6 %) Европа (48 стран, 728 886 949 чел. 12 %) Северная Америка ( 17 стран 309 631 092 чел. 5 %) Австралия и острова Океании (28 стран, 30 393 392 чел. 0,5 %) Население мира - более 6,5 млрд чел, проживает более чем в 230 странах 87

Распределение ответственности между основными группами государств за войны и вооруженные конфликты в XX веке, в %. 2 - 3 Социалистические государства 25 - 37 Молодые независимые государства, появившиеся в XX веке 60 - 70 Западные государства 88

РОСТ БОЕВОЙ МОЩИ ГОСУДАРСТВ В XX ВЕКЕ 89

РОСТ ТЕМПОВ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ВОЙНЫ (на примере США) 90

ВЕРОЯТНОСТЬ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ (ОПЕРАЦИЙ) Возможность конфликтов Высокая Низкая Борьба с терроризмом Рейды, удары Борьба с незаконными вооруженными формированиями Локальный конфликт Крупная региональная война на Театре военных действий Всеобщая обычная война Ядерная война на Театре военных действий Всеобщая ядерная война 91

ТИПЫ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ непересекающиеся интересы: интересы, реализация которых не затрагивает интересов других субъектов в системе межгосударственных отношений расходящиеся интересы: это следствие реализации совместных интересов в случае, когда последующие цели не совпадают, но и не вступают в конфликт конфронтационные интересы: их реализация немыслима без ущемления интересов других государств и может быть осуществлена за их счет параллельные интересы: в данном случае внешнеполитические интересы одного государства реализуются в русле интересов другого 92 совместные интересы их реализация возможна только на основе коллективных действий двух и более стран путем осуществления скоординированной программы действий

Географическое положение Национальная мораль (степень поддержки населения) Промышленные возможности Естественные ресурсы Население и его национальный характер ПОНЯТИЕ СИЛЫ ГОСУДАРСТВА (по Г.Моргентау) Военный потенциал Качество дипломатии Качество правительства СИЛА НИКОГДА НЕ БЫВАЕТ СМЕШНОЙ. (Наполеон Бонапарт) 93

ОСОБЕННОСТИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНФЛИКТОВ В межгосударственных конфликтах основными субъектами преимущественно являются государства, партии, организации и движения. Исходя из этого выделяют: внутренние интернационализи-рованные конфликты (государство выступает помощником одной из сторон во внутреннем конфликте на территории другого государства) межгосударственные конфликты (обе противостоящие стороны представлены государствами или их коалициями) национально-освободительные войны (одна из сторон представлена государством) антиколониальные войны народов, против расизма войны народов, против правительств, действующих в противоречии с принципами демократии 94

их субъектами выступают государства или коалиции в основе межгосударственных конфликтов лежит столкновение национально-государственных интересов конфликтующих сторон межгосударственный конфликт является продолжением политики государств-участников современные межгосударственные конфликты одновременно локально и глобально влияют на международные отношения СПЕЦИФИКА МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНФЛИКТОВ Специфика межгосударственных конфликтов определяется следующим: межгосударственный конфликт сегодня несет опасность массовой гибели людей в странах-участницах и во всем мире Главной спецификой является то, что межгосударственный конфликт часто реализуется в виде вооруженного насилия 95

МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖЭТНИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОЙНЫ НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНДИТИЗМ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ ВИДЫ ВООРУЖЕННОГО НАСИЛИЯ 96

Причины возникновения конфликта Применяемые средства Противоречия, лежащие в его основе Цивилизационно-культурологические особенности Характер развития и его длительность Основания типологии межгосударственных конфликтов Масштабы Характер участников Социально-психологические факторы конфликта 97

ВИДЫ КОНФЛИКТОВ Конфликт идеологий (между государствами с различными общественно- политическими системами) Конфликты между государствами с целью политического господства в мире или отдельном регионе Территориальные конфликты, основанные на территориальных противоречиях (захват чужих или освобождение своих территорий) Конфликты, где стороны отстаивают экономические интересы Религиозные конфликты ВИДЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНФЛИКТОВ 98

ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ И ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ Переход внутриполитического конфликта в межгосударственный. В этом случае внутриполитический конфликт в стране провоцирует вмешательство в ее внутренние дела других государств или вызывает напряженность между другими странами по поводу этого конфликта. Пример: Эволюции афганского конфликта в 70 - 80-х гг. или корейского конфликта в начале 50-х годов ХХ века. Первая Влияние межгосударственного конфликта на возникновение внутриполитического конфликта. Выражается в обострении внутренней обстановки в стране в результате ее участия в межгосударственном конфликте. Пример: Первая мировая война была одной из причин двух русских революций в 1917 г. Вторая Межгосударственный конфликт может стать одной из причин временного урегулирования внутриполитического конфликта. Например, в годы Второй мировой войны Движение сопротивления во Франции объединило в своих рядах представителей конфликтующих в мирное время политических партий. Третья 99

ФАЗЫ РАЗВИТИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО КОНФЛИКТА Первая фаза - это сформировавшееся на основе определенных объективных и субъективных противоречий принципиальное политическое отношение и соответствующие ему экономические, идеологические, международно-правовые, военно-стратегические, дипломатические отношения по поводу данных противоречий, выраженные в более или менее острой конфликтной форме. Вторая фаза - это субъективное определение непосредственными сторонами конфликта своих интересов, целей, стратегии и форм борьбы для разрешения объективных или субъективных противоречий с учетом своего потенциала и возможностей применения мирных и военных средств, использования международных союзов и обязательств, оценки общей внутренней и международной ситуации. Третья фаза заключается в использовании сторонами достаточно широкого диапазона экономических, политических, идеологических, психологических, моральных, международно-правовых, дипломатических и даже военных средств, вовлечения в той или иной форме в борьбу непосредственно конфликтующими сторонами других государств с последующим усложнением системы политических отношений и действий всех прямых и косвенных сторон в данном конфликте. Четвертая фаза связана с увеличением борьбы до наиболее острого политического уровня - международного политического кризиса, который может охватить отношения непосредственных участников, государств данного региона, ряда регионов, крупнейших мировых держав, вовлечь ООН, а в ряде случаев - стать мировым кризисом, что содержит прямую угрозу того, что одной или несколькими сторонами будет использована военная сила. Пятая фаза - это межгосударственный вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта (ограничения охватывают цели, территории, масштаб и уровень ведения боевых действий, применяемые военные средства и др.), способного при определенных обстоятельствах развиваться до более высокого уровня вооруженной борьбы с применением современного оружия и возможным вовлечением союзников одной или обеими сторонами. Шестая фаза - это фаза урегулирования, предполагающая постепенную деэскалацию, снижение уровня интенсивности, более активное вовлечение дипломатических средств, поиск взаимных компромиссов, переоценку и корректировку национально-государственных интересов. 100

ОСОБЕННОСТИ Поскольку непротиворечивого общества не бывает, трудно искусственно создать условия для бесконфликтного общественного развития. Основные усилия по предотвращению конфликтов должны быть направлены на бесконфликтное решение проблем, возникающих в результате объективных противоречий. Предотвращение подразумевает максимальное снижение негативных последствий потенциальных конфликтов. Основные усилия по предотвращению межгосударственных конфликтов направляются на исключение вооруженного насилия. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНФЛИКТОВ СОВРЕМЕННОСТИ 101

НАПРАВЛЕНИЯ Интернационализация жизни мирового сообщества в хозяйственно- экономической, политической и культурной сферах. Строгое соблюдение всеми странами и народами принципа мирного сосуществования. Снижение уровня военного противостояния непрерывное, последовательное и равномерное сокращение вооружений, прежде всего оружия массового поражения. Усиление роли международных межправительственных организаций, таких, как ООН, ОБСЕ и других, в области правового регулирования взаимоотношений между странами ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНФЛИКТОВ 102

МОДЕЛИ УРЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНФЛИКТОВ ГЕГЕМОНИСТСКАЯ СТАТУСНАЯ РОЛЕВАЯ структурно соразмеряет физическое поведение с необходимостью как достижения своих целей, так и воздействия на цели другой стороны, процессуально расширяет поле до включения в него всей конфликтной ситуации, предшествовавшей обращению к физическим действиям, а в стратегии решения склонна к разрешению или даже урегулированию конфликта структурно соизмеряет поведение с физическими действиями, необходимыми для поддержания или восстановления баланса сил, процессуально расширяет конфликтное поле до включения в него предмета спора, вызвавшего конфликт, а в стратегии решения склонна к урегулированию на основе паритета или правовых норм соизмеряет поведение сторон с установками "центра силы" и ориентирована на использование насилия или угрозы насилия, а в стратегии решения склонна к игре с "нулевой суммой", в которой выигрыш одной стороны равен проигрышу другой 103

УСТАНОВЛЕНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ МИРА МОЖЕТ ВКЛЮЧАТЬ: Разоружение ранее враждовавших сторон Восстановление порядка Хранение и возможное уничтожение оружия Надзор за проведением выборов Репатриацию беженцев Содействие усилиям по защите прав человека и национальных меньшинств Содействие формальным и неформальным процессам политического участия Реформирование или укрепление правительственных учреждений Консультационную поддержку для персонала по обеспечению безопасности и поддержку для его подготовки 104

ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Это руководящие правила поведения государств, возникающие как результат общественной практики, юридически закрепленные начала международного права. Основные из них зафиксированы в Уставе ООН. Они являются обязательствами высшего порядка и не могут быть отменены государствами не индивидуально, не по взаимному соотношению. ФУНКЦИИ ПРИНЦИПОВ В ПРОЦЕССЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНФЛИКТОВ Способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками Закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений, таким образом, способствуют их развитию невмешательства во внутренние дела неприменения силы или угрозы силой нерушимости границ территориальной целостности государств добросовестного выполнения международных обязательств сотрудничества между государствами равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой суверенного равенства уважения прав человека и основных свобод мирного урегулирования споров 105

ПРИНЦИП НЕПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ ИЛИ УГРОЗЫ СИЛОЙ «Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Объединённых наций». пункт 4 ст. 2 Устава ООН полный или частичный прерыв экономических отношений СЛУЧАИ ЗАКОННОГО ПРИМЕНЕНИЯ НЕВООРУЖЁННОЙ СИЛЫ (ст. 41, 50 Устава ООН) разрыв дипломатических отношений прекращение железнодорожных, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и др. средств сообщения в целях самообороны СЛУЧАИ ЗАКОННОГО ПРИМЕНЕНИЯ ВООРУЖЁННОЙ СИЛЫ (ст. 39,42,51 Устава ООН) по решению Совета безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии НОРМАТИВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА 106

ПРИНЦИП МИРНОГО РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ «Все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность, и справедливость». п.3 ст.2 Устава ООН ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРИНЦИПА ГОСУДАРСТВА ОБЯЗАНЫ: “Прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве.” “Продолжить искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования споров” в тех случаях, когда спор не удается разрешить. “Воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержания международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным”. 107

ПРИНЦИП ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТВ “Государства – участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств – участников». В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозы силой. Заключительный акт СБСЕ в Европе в 1975 г. ЭЛЕМЕНТЫ ПРИНЦИПА Государство “должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение единства и территориальной целостности любого государства” “Территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения сил в нарушении положений Устава” “Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате утраты силы или её применения” Не должны “признаваться законными какие либо территориальные приобретения, явившиеся результатом утраты силы или её применения” Уважать территориальную целостность друг друга ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВ: Воздерживаться от любых действий, не совместимых с целями и принципами Устава ООН 108

ПРИНЦИП НЕРУШИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ «Государства – участники рассматривают как нерушимые все границы с друг другом, как и границы всех государств в Европе, и потому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Заключительный акт СБСЕ в Европе в 1975 г. ЭЛЕМЕНТЫ ПРИНЦИПА: Отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение. Признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом. Отказ от каких либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем. Нерушимость границ - действует только в отношении государств, участников Заключительного акта СБСЕ (т.е. страны Западной Европы, США и Канады). Неприкосновенность границ – является принципом общего международного права и действует на континентах, независимо от того, существует или нет специальное соглашение по этому вопросу. ДЕЙСТВИЕ ПРИНЦИПА В ПРОСТРАНСТВЕ 109

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ МИРОТВОРЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 110

СИСТЕМА СПОСОБОВ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 111

ЗАДЕЙСТВОВАНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ США В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ ООН 112

ЗАДЕЙСТВОВАНИЕ ВОЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ, ПРОВОДИМЫХ ПОД ЭГИДОЙ ООН 113

Тема 10. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ Учебные вопросы: Понятие гражданского общества как источника политического конфликта. Структура и содержание политического конфликта. Классификация политических конфликтов и способы их урегулирования. 114

ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Гражданское общество - это формирующаяся и развивающаяся в демократических государствах человеческая общность, представленная сетью добровольно образованных негосударственных структур (объединения, организации, ассоциации, центры, клубы, союзы, фонды) во всех сферах жизнедеятельности общества и совокупностью негосударственных отношений - экономических, политических, социальных, духовных, религиозных и других. ИСТОРИЧЕСКИЕ ТИПЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ОБЩИНА СОЦИАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ (сословие, социальные группы, класс) ОБЩЕСТВО КАК СОВОКУПНОСТЬ ГРАЖДАН СТРАНЫ МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО ГРАЖДАН Государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан Свободная рыночная экономика Частная собственность ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ 115

ПРЕДПОСЫЛКИ К СОЗДАНИЮ ОБЩЕМИРОВОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА (по Э.Уоллерштейну) Наличие субъектов (индивидов, социальных групп, страт, целых народов), обладающих фундаментальными гражданскими правами и свободами, закрепленными в соответствующих законодательных актах. Наличие в культурной сфере, в менталитете человечества идей согласия, толерантности, взаимоуважения и т.п., обладающих достаточной степенью влияния на общественное сознание, чтобы стать основной мотивационной доминантой социального поведения. Существование в мировом социальном пространстве свободных от прямого государственного вмешательства «полей», необходимых для саморазвертывания институтов и структур гражданского общества. КАЖДЫЙ ИНДИВИД В ОТДЕЛЬНОСТИ – ЧЕЛОВЕК В ДОСТАТОЧНОЙ СТЕПЕНИ РАЗУМНЫЙ И ПОНИМАЮЩИЙ; СТАВ ЧАСТЬЮ ТОЛПЫ, ОН МГНОВЕННО ПРЕВРАЩАЕТСЯ В БОЛВАНА. (Афоризм Шиллера) 116

СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ВИДЫ КОНФЛИКТОВ СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ СИСТЕМА ИНСТИТУТОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРНАЯ СИСТЕМА Включает в себя разнообразие активных, самодеятельных индивидов и социальных групп, обладающих значительными экономическими и политическими правами и способных эти права и свободы реализовать на практике. В ее состав входят: семья, община, кооперативы, акционерные общества, религиозные сообщества, общественные движения и организации, система негосударственных СМИ, профсоюзы, клубы по интересам и т.д. Ее структуру определяют ценности гражданского общества, существующие и как фундаментальные теоретические труды и как социально-психологические образования, регулирующие поведение общества. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ЧЕМ БОЛЬШЕ ТЫ ЧИТАЕШЬ И СЛЕДИШЬ ЗА ПОЛИТИКОЙ, ТЕМ БОЛЬШЕ УБЕЖДАЕШЬСЯ, ЧТО КАЖДАЯ ПАРТИЯ ХУЖЕ ДРУГОЙ. (Закон Роджерса) 117

КОМПЕНСАЦИОННЫЕ МОДЕЛИ КОНФЛИКТНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ ОСНОВЫ ДЛЯ РАЗДЕЛЕНИЯ КОНФЛИКТОВ ТЕХНИКА СОГЛАСОВАНИЯ ПРОТИВОПОЛОЖНЫХ ИНТЕРЕСОВ Совместная выработка различных нормативных документов Обращение в вышестоящие инстанции Судебные разбирательства Переговоры и консультации Взаимоучет интересов и потребностей всех вовлеченных в конфликт сторон Представления об одинаковой социальной ценности исповедуемых ими верований и убеждений, используемых моделей поведения и мотивационных схем Идеи равенства и паритета интересов всех без исключения участников конфликта Преимущественное использование при анализе и разрешении сложившейся конфликтной ситуации методов синектики, всеобщего согласия, метода Дельбека и др. Поступай с другими так, как ты хотел бы, чтобы они поступали с тобой 118

СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Политический конфликт - столкновение, противоборство различных социально-политических сил, субъектов политики в их стремлении реализовать свои интересы и цели, связанные прежде всего с борьбой за обретение власти, ее перераспределение, изменение своего политического статуса, с политическими перспективами развития общества СТРУКТУРА Конфликтная ситуация, т.е. база конфликта, его скрытое состояние Участники конфликта, которые не всегда могут быть противниками, но всегда иметь различные цели и интересы Сила оппонентов в конфликте Объект конфликта - это право кого-либо на что-либо, желания, интересы группы Средства и способы, используемые конфликтующими сторонами для создания конфликтной ситуации и ее разрешения Характер конфликта Пространст-венно - временные параметры 119

Теория исторического материализма: Порождается всецело или в основном экономическими противоречиями и является их концентрирован-ным выражением Порождается психологией самой политической деятельности и политических отношений Следствие идеологических противоречий Диалектический подход: Является нормальным, распространенным социальным явлением и имеет позитивную функциональность в социальных системах (Г.Зиммель; Р.Дарендорф) ПРИРОДА ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА 120

МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Политические интересы Политические цели СУБЪЕКТ Политические интересы Политические цели СУБЪЕКТ ОТНОШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И ДРУГИЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ 121

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА 1. Зарождение (формирование) противоборст-вующих сторон 3. Разрешение 2. Развитие (практические действия) Актуализация политических интересов Временное разрешение (компромисс) Демонстрация силы, угроза ее использования Выделение приоритетных целей Окончательное разрешение Применение силы Разработка стратегии и тактики, определение средств и методов борьбы Поиск союзников Вооруженное насилие 4. После-конфликтные отношения сторон 122

Субъекты политического конфликта Наличие осознанного субъектами конфликта объективного или мнимого (воображаемого) противоречия, приводящего к конфликту Интересы субъектов политического конфликта Предмет политического конфликта Цели субъектов политического конфликта СОДЕРЖАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Средства и методы борьбы субъектов политического конфликта в ходе его развития Содержание политического конфликта составляют специфические политические отношения двух и более сторон, проявляющиеся в их практических действиях — столкновениях для воплощения в жизнь целей, направленных на реализацию коренных политических интересов субъектов и разрешение существующего социально-политического противоречия 123

Отдельные личности Неформальные объединения в виде политизированных социальных движений, групп и т.д. Общественные объединения (партии, политические группы и др.) Социальные группы (слои), классы, нации) Религиозные объединения СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Социальные объединения (государства, коалиции государств и др.) 124

Политический режим Национальные отношения и государственно-административный статус территории Личность политического или государст-венного руководителя Общественно-политическое объединение Классовое господство (диктатура) ПРЕДМЕТ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Государственная власть (структурный и функциональный аспект) Ресурсы и контроль над ними 125

Это внутренний, осознанный источник политического поведения, который побуждает людей к постановке политических целей и осуществлению конкретных политических действий по их достижению Избирательное отношение человека, социальной группы к каким-либо политическим явлениям, процессам, политической действительности, основанное на его (их) мировоззренческих принципах, убеждениях, установках ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ИНТЕРЕСА 126 ВСЯ ПОЛИТИКА ОСНОВАНА НА БЕЗРАЗЛИЧИИ БОЛЬШИНСТВА. (Замечание Рестона)

КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ По степени общности (личные, групповые, классовые, общественные) По характеру субъекта (национальные, государственные, партийные, групповые и т.д.) По степени осознанности (действующие стихийно или на основе разработанной программы) По возможности их осуществления (выполнимые, мнимые) По своей направленности (внутриполити-ческие и внешнеполити-ческие) По отношению к объективной тенденции общественного развития (прогрессивные, реакционные, консервативные) 127

КАНАЛЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ИНТЕРЕСА Деятельность властных структур (представительной, исполнительной, президентской) Политическое влияние партий, организаций, средств массовой информации, групп интересов Давление массовых политических сил (забастовочное движение, митинги) 128

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ Единовременное или периодически повторяющееся воздействие индивидов на политическую власть Участие в выборах Участие в деятельности общественно-политических организаций Участие в референдумах, митингах, демонстрациях Контакты с правительственными чиновниками Профессиональная работа в рамках различных политических институтов по изменению или совершенствованию существующих в обществе политических отношений в интересах больших масс людей (классов, наций, групп, слоев) Работа в государственных структурах Работа в аппарате политических партий и общественных организаций Написание писем авторитетным политическим деятелям 129

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ Планирования Организаций действий объектов управления Регулирования Контроль за готовностью объектов управления к действиям и за выполнением стоящих задач УПРАВЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИМИ ИНТЕРЕСАМИ Представляет собой целенаправленный процесс воздействия субъектов управления на объекты управления в интересах успешного решения стоящих задач КОГДА ТЫ ПРАВ, ТЫ ИМЕЕШЬ ПРАВО НАВЯЗЫВАТЬ СВОЮ ВОЛЮ ЛЮБОМУ, КТО НЕ СОГЛАСЕН С ТОБОЙ. (Закон Торквемады) 130

Конфликты на межличностном уровне Конфликты на уровне подсистем общества Конфликты на групповом уровне Конфликты на региональном уровне У Р О В Н И УРОВНИ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Конфликты на глобальном уровне ОШИБИТЬСЯ МОЖЕТ КАЖДЫЙ, НО ТОЛЬКО ГЛУПЕЦ УПОРСТВУЕТ И НЕ ПРИЗНАЕТ ОШИБКИ. (Закон Цицерона) 131

Обеспечивает лучшее познание его участников Стимулирует переоценку ценностей Способствует разрешению противоречий и обновлению общества Ускоряет момент кристализации новых структур Ф У Н К Ц И И ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Выполняет стабилизирующую роль НИ ОДНО ДОБРОЕ ДЕЯНИЕ НЕ ОСТАЕТСЯ БЕЗНАКАЗАННЫМ. (Закон Люк) 132

ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Может привести к дезинтеграции и дезорганизации общества Может привести к неблагоприятным изменениям во властных отношениях Может повлечь гибель людей и ликвидацию материальных ценностей ТО, ЧЕГО ОЖИДАЕШЬ , СЛУЧАЕТСЯ РЕДКО, ЧАЩЕ ПРОИСХОДИТ ТО, ЧЕГО МЫ ЖДЕМ МЕНЬШЕ ВСЕГО. (Закон Дизраэли) 133

УСЛОВИЯ РАЗРЕШЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Вскрытие конфликта Анализ конфликта Поиск путей и способов разрешения Активные последовательные, целеустремленные действия по нейтрализации (ликвидации) источника конфликта Устранена основная причина – социальное противоречие, приводящее к конфликту Ранее враждующие стороны на основе взаимного доверия следуют линии содружества Во взаимоотношениях сторон стабильно выполняются нормы достигнутого соглашения Конфликт можно считать исчерпанным полностью если: Под разрешением конфликта понимается ситуация, при которой все заинтересованные стороны устанавливают взаимоотношения, приемлемые для всех и соответствующие взглядам, позициям каждой из сторон, то есть обе стороны, достигают поставленных политических целей за счёт баланса политических интересов. 134

ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНФРОНТАЦИИ Метод "откладывания" Это своего рода уход со сцены открытой политической борьбы, оставление победителю в его полное владение своей территории, сдача своих позиций. Сдача "на милость победителю" – действие, довольно распространённое в практике политической борьбы на всех уровнях. Наиболее распространённые формы этого метода – "добровольный" уход "в подполье", развёртывание партизанской борьбы, организованная эмиграция и другие. Метод "социального исключения", уничтожения (подавления) противника Наиболее распространённая форма этого метода – вооружённое насилие, применяемое как во внутриполитической борьбе, так и на международной арене. Другой формой социального исключения является законодательное запрещение. Т. е., когда одна из сторон (а возможно и обе) вынуждена уйти с открытой арены политической борьбы в связи с постановкой её "вне закона". Метод "избегания" Уклонение одной из сторон от практических действий в конкретной конфликтной ситуации, когда происходит как бы игнорирование противоположной стороны. Одна сторона "не замечает" присутствия другой. Только примирение на основе переговорного процесса в состоянии полностью устранить противостояние или хотя бы свести его к минимуму, предотвратить его дальнейшее разрастание. 135

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНФРОНТАЦИИ Во внутригосударственной жизни Интеграция контрэлиты — персональное (формальное или неформальное) включение представителей контрэлиты в состав элиты, либо приобщение к осуществлению власти организаций и движений, находящихся под влиянием контрэлиты; Создание "образа врага" — перекладывание ответственности за нерешённые актуальные проблемы на другие политические силы (зачастую оппозиционные, а нередко и мифические) и отвлечение внимания основ­ной массы населения от насущных политических и социально-экономических задач Политическое маневрирование — широкий спектр мероприятий, призванных обеспечить преобразование разнообразных интересов в устойчивые политические ориентации, фактически способствующие функционированию существующей политической власти (среди форм реализации этого метода: выявление возможностей политического компромисса; подмена средств достижения цели; смена политического актёра) Социальное маневрирование — перераспределение определённой части общественного продукта Политическое манипулирование — целенаправленное воздействие на общественное сознание и, прежде всего, через каналы массовых коммуникаций Силовое давление — от установления открытой тоталитарной диктатуры, направленной на насильственное искоренение негативного отношения к системе (в том числе физического истребления его носителей) до применения косвенных методов давления при соблюдении норм современного правового порядка, как объявление чрезвычайного положения, репрессии, запрет оппозиционных партий и т.п. 136

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНФРОНТАЦИИ В межгосударственных отношениях Усиление роли системы международных межправительственных организаций, таких, как ООН, СБСЕ и других в области правового регулирования взаимоотношений между странами и народами Строгое соблюдение всеми странами и народами принципа мирного сосуществования Дальнейшая всеобъемлющая интернационализация жизни мирового сообщества во всех сферах и, прежде всего, хозяйственно-экономической, политической и культурной Осуществление вооружённой "стратегии сдерживания" других государств от военных методов разрешения возникающих споров. Снижение уровня военного противостояния, то есть непрерывное, последовательное и равномерное сокращение вооружений и, прежде всего, оружия массового поражения 137

МЕРЫ ПО УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ КОНФЛИКТНЫХ ДЕЙСТВИЙ Дать общую оценку последствий конфликта и объявить программу воссоздания единства гражданского общества на условиях национального примирения Придать восстановительному процессу политически нейтральный характер Не допускать героизации террористов и экстремистов во избежание превращения их в политических лидеров Начать общественный диалог всех политических групп для реформирования общества Отказаться от драматизации конфликта и не допустить его фиксации в «исторической памяти» общества, чтобы последующие поколения не могли возродить вновь «дух конфликта» 138

ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО КРИЗИСА Политический кризис - это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ КРИЗИС ПАРЛАМЕНТСКИЙ КРИЗИС КОНСТИТУЦИОННЫЙ КРИЗИС 139

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО КРИЗИСА Выражается в потере правительством авторитета, в невыполнении его распоряжений исполнительными органами 140

Между партийными фракциями Между парламентом и правительством Между парламентом и президентом Между парламентом и группами давления ХАРАКТЕРИСТИКА ПАРЛАМЕНТСКОГО КРИЗИСА Парламентский кризис - это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны Между палатами парламента, его комитетами и т.д. ПРОЯВЛЯЕТСЯ Длительное отсутствие кворума на заседаниях Острая конфронтация парламентских фракций 141

ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО КРИЗИСА Конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны - Конституции страны ПРИВОДИТ К: Ослаблению конституционного строя Нарушению целостности государства Внутреннее противоречие Конституции, ее несовершенство, неточность формулировок Попытки органов государственной власти обойти конституционные нормы ПРИЧИНЫ Подрыву безопасности государства Созданию непредусмотренных Конституцией структур власти, незаконных вооруженных формирований, стремящихся к насильственному изменению конституционного строя 142

Тема 11. Конфликты в сфере управления Учебные вопросы: 1. Понятие управления и его виды. 2. Природа и виды конфликтов в сфере государственного управления. 3. Сущность организационно-управленческого конфликта. 143

УПРАВЛЕНИЕ: целенаправленное регулирование социальных отношений в соответствии с объективными законами планирование организация мо т ивация контроль Субъект управления Объект управления + интерес - интерес ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: обеспечение целенаправленной, скоординированной работы объектов управления - результат противоречия 144

Конфликт в сфере управления – конфликт, возникающий в системе социального взаимодействия субъектов и объектов управления Источник конфликта: противоречия Основным противоречием в сфере управления является противоречие между бюрократическими правилами системы управления и потребностью к свободе действий и самовыражению субъектов управления Противоречия подбора и расстановки кадров Противоречия делегирования полномочий Противоречия карьерного роста ЭНЕРГИЯ ОСЛА ПРОЯВЛЯЕТСЯ В ПОЛНУЮ МЕРУ ТОЛЬКО ТОГДА, КОГДА ОН НЕ ДВИГАЕТСЯ С МЕСТА . (Николае Йорга, румынский политик ) 145

ПЛАНИРОВАНИЯ нарушение принципов планирования, конгруэнтности стратегического, тактического и оперативного планирования; субъективизм и волюнтаризм руководства ОРГАНИЗАЦИИ последствия неудачного планирования; нарушение принципов организации, постоянных и временных взаимоотношений между всеми подразделениями МОТИВАЦИИ нарушение принципов мотивации; просчеты в подборе и расстановке кадров КОНТРОЛЯ неадекватность отражения в сознании субъектов и объектов управления функции контроля в управленческой деятельности; нарушение принципов и норм контроля; нечеткость критериев контроля; неадекватность стиля управления конкретным условиям и ситуациям ПРИЧИНЫ КОНФЛИКТОВ ПО ИХ ТИПАМ Конфликтная ситуация Конфликт не происходит Нет Управление конфликтом Последствия конфликта Управленческая ситуация Источники конфликта 1 2 3 n Ход конфликта АЛГОРИТМ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Реакция на конфликтную ситуацию 146

ДЕЗОРГАНИЗАЦИЯ это такое состояние управленческого взаимодействия, при котором существующие групповые нормы, административно-бюрократические правила приходят в несоответствие с новыми условиями и факторами НЕСОГЛАСИЕ это отказ определенных субъектов и объектов управления от предписанных шаблонов и норм поведения, неисполнение в той или иной мере своих обязанностей, легитимность которых в изменившихся условиях подвергается сомнению НАПРЯЖЕННОСТЬ это острая форма управленческого конфликта, затрагивающая устои существующей системы управления КОНФРОНТАЦИЯ это самая острая форма управленческого конфликта, ведущая к расколу и ликвидации существующей системы управления ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ СФЕРЫ ПРОЯВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ 147

Конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти. Носит исполнительно-распорядительный характер. Исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что в ведении органов государственного управления находятся объекты собственности. Является подзаконной деятельностью, осуществляемой, на основе исполнения закона, она вторична по отношению к законодательной деятельности. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - ЭТО: КАК ОБЩЕСТВО РАССУЖДАЕТ, ТАК ИМ И УПРАВЛЯЮТ. ЕГО ПРАВО – ГОВОРИТЬ ГЛУПОСТИ, ПРАВО МИНИСТРОВ – ДЕЛАТЬ ГЛУПОСТИ. (С. Шамфор, французский философ ) 148

КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ по характеру взаимоотношений властей (координационное, субординационное) по уровням (федеральное, региональное, муниципальное и местное) по способу учетов интересов (административное, экономическое) Государственное управление - деятельность государства по практической реализации законов общественного развития, организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики. по форме (демократическое, авторитарное) по срокам исполнения решений (стратегическое, оперативное, тактическое) по воздействию на управляемый объект (отраслевое, территориальное) 149

ПРИРОДА КОНФЛИКТОВ СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Причина конфликтов: различие интересов, соперничество и борьба различных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации политико-государственной власти, овладения ведущими позициями в сфере политической власти и государственного управления. Объект конфликтов: распоряжение властью Содержание конфликтов: пересечение политических, юридических, организационно-административных аспектов Конфликты между государством и отдельным институтом (например, государством и политической партией) Конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека) Конфликты между государством (или его отдельным институтом) и обществом (проблема легитимности) Конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить Конфликты между институтами (ветвями) власти (законо-дательной, исполни- тельной, судебной) Специфика конфликтов: 1. Любой конфликт начинается и заканчивается в юридической форме и так или иначе связан с правовыми отношениями сторон. 2. Субъекты конфликтов (их мотивация и поведение) и их объекты обладают правовыми “признаками”, а сами конфликты влекут юридические последствия. ВИДЫ КОНФЛИКТОВ 150

КОНФЛИКТ МЕЖДУ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ Причина: нарушение баланса конституционных полномочий представительной и исполнительной ветвей власти. ВИДЫ КОНФЛИКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ КРИЗИС ПАРЛАМЕНТСКИЙ КРИЗИС КОНСТИТУЦИОННЫЙ КРИЗИС Причина: отход части министров от выполнения согласованной и одобренной парламентом программы. Проявление: - потеря авторитета в обществе; - появление недовольства различных социальных групп; - потеря лояльности со стороны административно-распорядительного аппарата; - потеря поддержки в парламенте. Последствия: - отставка правительства и президента; - отставка части членов правительства. Причина: разногласия между: партийными фракциями; парламентом и правительством; парламентом и президентом; парламентом и группами давления; палатами парламента и его комитетами. Проявление: - длительное отсутствие большинства по тем или иным вопросам для принятия важнейших решений; - развертывание острой конфронтации парламентских фракций, примерно равных по силе, по любому вопросу. Последствия: - парламент не может выполнять свои функции; - паралич парламента; - роспуск парламента и назначение новых выборов. Причина: - внутренние противоречия самой конституции, ее несовершенство, неточность формулировок и т.д. - конфликты органов государственной власти с конституцией: попытки обойти конституционные нормы вследствие политического расчета или в силу правовой неграмотности. Проявление: - возникновение конфликта между Центром и регионами; - распад государства; - разрыв конституционных связей на всех уровнях. Последствия: -ослабление конституционного строя; - нарушение целостности государства; - подрыв безопасности государства; - создание незаконных вооруженных формирований и т.д. 151

Типы конфликтов Создание альтернативных структур власти Формирование вооруженных отрядов Гражданское неповиновение Незаконное наделение правами общественных объединений, съездов и т.п. КОНФЛИКТ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И НАСЕЛЕНИЕМ Основная причина – недоверие официальным властям и стремление населения решать дела по собственному усмотрению. ( при 30% недовольных начинается дезориентация социальной системы, 50% - наступает кризис, развал) Основная проблема конфликта- легитимность власти Т И П Ы Л Е Г И Т И М Н О С Т И Идеологическая Структурная Персонализированная - опирается на ценности и принципы, на которые ссылается власть и политический режим - вытекает из убеждения в ценности структуры и норм режима - есть выражение морального одобрения лиц, выполняющих властные роли в рамках режима 152

ТИПЫ КОНФЛИКТОВ Конфликты между политическими и государственно-административными (групповыми и индивидуальными) субъектами (структурами) Конфликты между центральными, региональными и местными органами государственного управления Конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов Функционально-ролевые (вертикальные и горизонтальные) конфликты внутри государственных организаций и учреждений Конфликты между ведомствами, министерствами и другими организационно оформленными звеньями управления Неформальные конфликты внутри и между отдельными государственными учреждениями КОНФЛИКТ МЕЖДУ РАЗЛИЧНЫМИ ЗВЕНЬЯМИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО АППАРАТА Основная причина – функциональная раздробленность системы государственного управления. ВЫРАЖАЕТСЯ в стремлении отдельных государственных структур к присвоению функций других, в том числе и вышестоящих, органов управления в постоянной конкуренции электоральных и лоббистских методов представительства массовых и групповых интересов в оспаривании официальных полномочий центров принятия решений неформальными и теневыми структурами в хронической несогласованности процессов планирования и бюджетного финансирования в дублировании управленческих функций различных государственных органов 153

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Это технологии осуществления и развития государственности на территории страны и в отношении ее граждан. СОДЕРЖАНИЕ Технологии выработки, принятия и реализации государственных решений Технологии реализации государственной политики Стратегическая цель государства и общества - общественный прогресс в смысле необратимого искоренения господства нечеловеческих типов психики и переход к цивилизации на основе человеческого типа психики. ОДНИ НЕ СПОСОБНЫ ВЛАСТВОВАТЬ И УМЕЮТ ПОДЧИНЯТЬСЯ ТОЛЬКО ТОЙ ВЛАСТИ, КОТОРАЯ ИМЕЕТСЯ У ГОСПОД НАД РАБАМИ; ДРУГИЕ ЖЕ НЕ СПОСОБНЫ ПОДЧИНЯТЬСЯ НИКАКОЙ ВЛАСТИ, А ВЛАСТВОВАТЬ УМЕЮТ ТОЛЬКО ТАК, КАК ВЛАСТВУЮТ ГОСПОДА НАД РАБАМИ. (Аристотель ) 154

ПОНЯТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Различие в уровнях Различие в представлениях Различия в ценностях Различия в манере поведения Организационно-управленческий конфликт - это конфликт между членами управляющей организации, руководителями и исполнителями, образующимися в их составе первичными группами, между различными подразделениями в данной системе управления по поводу целей, методов и средств управленческой и организационной деятельности, а также ее результатов и социальных последствий. Ограниченность ресурсов Взаимозависимость заданий Различие в целях ПРИЧИНЫ 155

ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ Конфликты в сфере «организационного империатива» Конфликты в сфере целеполагания Конфликт, связанный с распределением статусов и власти. Первое вытекает из несоответствия количества статусов высокого ранга наличным или потенциальным притязаниям членов организации. Второе объясняется иерархией должностей. Конфликт, порождаемый проявлением разнообразных дисфункций в организации, обусловленных как объективными, так и субъективными обстоятельствами. Конфликт, обусловленный неадекватным разделением труда между членами организации и соответственно неадекватной ролевой структурой коллектива. Конфликт, возникающий на базе нарушения формальных и неформальных норм, “правил игры”. Любая норма предполагает возможность отклонения от нее в реальном поведении. Нарушение норм и связанный с этим конфликт заложен во многом в недрах системы санкций и стимулов труда, принятой и используемой в организации. Конфликт между системой стимулов, направленных на повышение интеграции, и антистимулами указанного процесса В И Д Ы Возникают в процессе принятия, а также в ходе реализации решений, обусловлены диалектикой целей и средств, целей и результатов. 156

ТИПОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ (ПО ХАРАКТЕРУ СУБЪЕКТОВ) Внутриличностный конфликт: возникает в результате того, что производственные требования не согласуются с личными потребностями или ценностями, а также может являться ответом на рабочую перегрузку или недогрузку. Связан с низкой степенью удовлетворенности работой, малой уверенностью в себе и организации, а также со стрессом. Конфликт между личностью и группой: возникает если ожидания группы находятся в противоречии с ожиданиями отдельной личности. Между отдельной личностью и группой может возникнуть конфликт, если личность займет позицию, отличающуюся от позиции группы. Межгрупповой конфликт: возникает, когда в организациях начинается конфликт между формальными и неформальными группами, между профсоюзом и администрацией, а также если из-за различия целей начинают конфликтовать друг с другом функциональные группы внутри организации. Межличностный конфликт: проявляется как столкновение личностей. Люди с различными чертами характера, взглядами и ценностями иногда просто не в состоянии ладить друг с другом. Как правило, взгляды и цели таких людей различаются в корне. 157

ФУНКЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Сигнальная сторона функции заключается в том, что администрация начинает обращать внимание на нетерпимые условия труда, произвол, различного рода злоупотребления. Стремясь не допустить эскалации конфликта, она принимает меры для смягчения создавшейся ситуации. Коммуникативная сторона функции определяет, что для обеих конфликтующих сторон необходимо располагать информацией, позволяющей сделать выводы о стратегии и тактике своего противника, ресурсах, которыми он располагает. Информативная функция Интегративная функция. Инновационная функция Эта функция связана с процессами внутри конфликтующих сторон и взаимодействиями между ними. Суть ее заключается в тенденции каким-либо образом благоприятствовать членам собственной группы в противовес членам другой группы, ибо производственный конфликт влияет на соотношение индивидуальных, групповых, коллективных интересов, способствует группообразованию, установлению и поддержанию нормативных и физических границ группы. С помощью конфликта можно преодолеть препятствия на пути экономического, социального или духовного развития коллектива. Под влиянием противоборства или в результате его прекращения происходит известная трансформация состояния межличностных отношений. Правильно урегулированный конфликт улучшает психологические характеристики коллектива и вызывает усиление социальной активности за счет изменения всех важнейших характеристик. 158

Тема 12. Проблемы конфликта в современных правовых отношениях Учебные вопросы: Природа конфликтов в правовых отношениях. Способы урегулирования конфликтов в современных правовых отношениях 159

ПРИРОДА ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ Юридическим является конфликт между социальными субъектами, имеющими разные юридические (правовые) интересы, предмет которого – правовой статус субъектов. Юридический субъект Юридический субъект Правовой статус субъектов Юридический процесс Разрешение конфликта С у д е б н о е р е ш е н и е ЗАКОНОМ УСТАНОВЛЕНО, ЧТО МСТИТЬ ОБИДЧИКУ СПРАВЕДЛИВЕЕ, ЧЕМ НАНОСИТЬ ОБИДУ ПЕРВЫМ, НО ПО ПРИРОДЕ ВЕЩЕЙ И ТО И ДРУГОЕ – СЛЕДСТВИЕ ОДНОЙ И ТОЙ ЖЕ СЛАБОСТИ. (Плутарх ) 160

ПРИЧИНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ Нарушение правовых норм в ходе экологического, демографического, экономического, социально-политического, межнационального, идеологического конфликта Противоречия (коллизии) в праве Противоречивость юридических норм вследствие недоработок правовых актов, результата сознательного их запутывания заинтересованными лицами, выступающих выразителем политических, экономических, национальных групп давления на законодателей Социальные конфликты (экономический, политический, национальный, политико-правовой), характеризующиеся противоречием, с одной стороны, между законными (конституционными) правами и обязанностями различных ветвей власти и стремлением этих ветвей власти, с другой стороны, превысить свои властные полномочия, нарушить тем самым закон. Правовое бескультурье населения (правовой нигилизм) Отчуждение населения, предпринимателей, предприятий и других субъектов от государства и его институтов существующие законы не отвечают интересам и возможностям субъектов 161

ПОНЯТИЕ ЛОЖНОГО ЮРИДИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Ложные конфликты являются плодом воображения участников и чаще всего возникают на основе ошибки или заблуждения одной из сторон, предполагающей, что другая сторона намерена совершить или уже совершает агрессивные, неправомерные или иные нежелательные действия. Сторона полагает, что находится с другой стороной в правоотношениях, хотя на самом деле этого нет Сторона не осознает, что находится с другой стороной в правоотношениях Сторона полагает, что другая сторона действует незаконно, в то время как действия противника правомерны Сторона полагает, что другая сторона действует правомерно, хотя это не соответствует действительности. ВОЗМОЖНЫЕ СИТУАЦИИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЛОЖНОГО ЮРИДИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА КОНФЛИКТНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Субъект конфликта Субъект конфликта В ХОДЕ ЛОЖНОГО ЮРИДИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Посредник 162

ДИНАМИКА ЮРИДИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА Возникновение у одной или обеих сторон конфликта мотивов юридического характера. Это так называемая латентная стадия, то есть когда конфликт еще не начался. Возникновение новых правовых отношений между сторонами, находящимися в конфликте (подача заявления в суд). Здесь уже наступает юридическая стадия. Развитие (изменение, прекращение) правовых отношений в связи с рассмотрением дела юридической инстанцией. Эта стадия может быть длительной и претерпевать различные изменения. Издание правового акта, завершающего конфликт. Динамика юридически оформившегося конфликта, когда в нем участвуют государственные правоприменительные (правоохранительные) органы, всегда направлена на завершение конфликта в рамках закона и в соответствии с ним. ГДЕ НЕТ ЗАКОНА, НЕТ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ.. (Апостол Павел) Примечание: в зависимости от ситуации последовательность этапов может быть изменена 163

СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ ФОРМЫ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА ПРИЗНАКИ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА Конституционные процедуры Судебное и арбитражное рассмотрение дел Административные процедуры Конфликт, рассматривается и разрешается органом, уполномоченным на это государством Орган, разрешающий конфликт, действует на основе и во исполнение норм права Конфликтующие стороны наделяются на период рассмотрения спора определенными, предусмотренными законодательством правами и обязанностями Решение, принятое по конфликту, обязательно для сторон 164

ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ особенности законодательными и исполнительными органами государственными органами Федерации и ее субъектов государственными органами и гражданами МЕЖДУ: Сферы компетенции Конституционного Суда Рассмотрение дел о соответствии федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации положениям Конституции Российской Федерации. Решает дела о соответствии конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также договоров, заключенных ими между собой и с Федерацией, положениям Конституции Российской Федерации Рассматривает споры между органами государственной власти Рассматривает международные договоры Российской Федерации и нарушения конституционных прав и свобод граждан. Решение, вынесенное Конституционным Судом, не подлежит пересмотру и является для всех обязательным. 165 Конституционный Суд рассматривает, как правило, конфликты политических институтов, связанные с нарушением Конституции страны.

СУДЕБНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ СУДОПРОИЗВОДСТВО – ФОРМА РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ ВИДЫ СУДОПРОИЗВОДСТВА Арбитражный процесс Административное судопроизводство Уголовное судопроизводство Гражданское судопроизводство рассмотрение конфликта независимым от других властей органом, который по своему предназначению и положению должен быть заинтересован в правомерном и справедливом исходе дела нормативная основа всей деятельности суда, который руководствуется законом и своим внутренним убеждением четко разработанная процедура установления и проверки фактических обстоятельств и принятия решения обязательность принятых решений для исполнения как сторонами конфликта, так и другими юридическими и физическими лицами КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО характеристика: 166

ОСОБЕННОСТИ РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ В СФЕРЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ Конфликты между ветвями власти должны всегда разрешаться легитимными, конституционными средствами Даже если конфликт между ветвями власти разрешился неконституционным путем, его завершение приобретает юридическую форму Над тремя ветвями власти нет никакого более высокого арбитра, чем сам суверенный народ. Поэтому конфликт в сфере разделения властей может быть рассмотрен и разрешен либо самими этими же властями, либо народом - путем референдума или такого непосредственного волеизъявления, которое характерно для революционных ситуаций Разрешение конфликта предполагает достаточно широкое привлечение различных политических сил к участию в сложившейся ситуации Необходимо своевременно обращать внимание на зарождающиеся конфликтные ситуации между властями и предотвращать их развитие ТЕХНИКА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ Работа согласительных комиссий Обмен документами Систематические переговоры 167

ОСОБЕННОСТИ РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ В ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Навязывание воли одной или нескольких групп депутатов другим участникам Компромисс Консенсус С П О С О Б Ы Р А З Р Е Ш Е Н И Я Парламентские дебаты (Конфликты между депутатами) Конфликты в законотворческом процессе (Отклонение Советом Федерации проекта закона, принятого Государственной Думой) Конфликты при голосовании Лишение слова; Лишение права на выступление; Предупреждение и др. Эмоции депутатов Ошибки депутатов Незаконное голосование за отсутствующих депутатов Самовольная поправка текста уже после проголосованного проекта Регламентация процедуры голосования 168

СОГЛАСОВАНИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ ПРИЧИНЫ, НЕСООТВЕТСТВИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ФОРМЫ СОГЛАСОВАНИЯ НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫХ АКТОВ Издание нового акта Внесение в акт поправок или дополнений Признание акта недействительным Отмена одного или обоих конкурирующих актов Расхождение взглядов авторов предлагаемых законодательных актов Изменение ситуации, регулируемой данной нормой права Ошибки при составлении их проектов Лоббизм ЕСЛИ ИСПРАВЛЕНИЕ ЗАКОНА ЯВЛЯЕТСЯ НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫМ УЛУЧШЕНИЕМ, НЕ СТОЛЬКО БУДЕТ ПОЛЬЗЫ ОТ ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНА, СКОЛЬКО ВРЕДА, ЕСЛИ ПОЯВИТСЯ ПРИВЫЧКА НЕ ПОВИНОВАТЬСЯ СУЩЕСТВУЮЩЕМУ ПОРЯДКУ ЛЕГКОМЫСЛЕННО МЕНЯТЬ СУЩЕСТВУЮЩИЕ ЗАКОНЫ НА ДРУГИЕ, НОВЫЕ – ЗНАЧИТ ОСЛАБЛЯТЬ СИЛУ ЗАКОНА. (Аристотель ) 169

ИНСТИТУЦИАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО КОНФЛИКТА Суть: по мере нарастания конфликта предпринимаются усилия, способствующие возникновению всевозможных комитетов, партий, организаций, стремящихся к выражению и отстаиванию интересов участвующих в конфликте сторон ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ: упорядоченное требований, претензий, устремлений прежде разрозненных и разобщенных участников конфликта ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ: организации, возникшие на волне конфликтных событий, могут приобретать свой более узкий интерес, отличный от интересов массы рядовых участников УСЛОВИЯ МИРНОГО СПОСОБА ТЕЧЕНИЯ КОНФЛИКТА (по Р.Далю) Существование институциональных образований, стремящихся к консультациям и переговорам, изучению интересов, поиску взаимовыгодных решений Широкие рамки соглашения насчет того, что может составлять оптимальное решение проблемы Отсутствие кумулятивности конфликтов Большие экономические возможности Позитивная осведомленность граждан в отношении результатов мирного разрешения предыдущих конфликтов Равное распределение между сторонами возможных для использования средств насилия Преобладающее количество зрелых признаков, способствующих мирному приспособлению 170

ЛИТЕРАТУРА Агеев В.С. Межгрупповое взаимодействие: социально-психологические проблемы. М.: Изд-во МГУ, 1990. Анискевич А.С. Политический конфликт. Владивосток, 1994. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. М.: ЮНИТИ, 1999. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Словарь конфликтолога. М., 1995. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология. М.: Аспект-Пресс, 1998. Аршба О.И. Этнополитический конфликт: сущность и технология управления. М., 1996. Бабосов Е.М. Конфликтология. М., 1997. Бандурка А.М., Друзь В.А. Конфликтология. Харьков, 1997. Барановский В. Внутренние и внешние конфликты России // Ежегодник СИПРИ, 1996. Бутрос Гали Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира. Доклад Генерального секретаря ООН. Нью-Йорк, 1992. Введение в теорию международного конфликта. М., 1996. Войтова С.А., Зубань Е.Н. Конфликтология. СПб., 1993. Волков Б.С., Волкова Н.В. Конфликтология. М.: Академический проект, 2005. Вольфсон Э.Н. Конфликтология. Кемерово, 1997. Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Гаджиев К.С. Геополитика. Москва: Международные отношения, 1997. Гиляров Е.М. Конфликтология. М., 1995. Глухова А.В. Политические конфликты: основания, типология, динамика. М.: УРСС, 2000. Громова О.Н. Конфликтология: Курс лекций. М.: ЭКМОС, 2000. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. Дмитриев А.В. Конфликтология. М.: Гардарики, 2000. Доронина Н.И. Международный конфликт. М., 1981. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г. Емельянов С.М. Практикум по конфликтологии. СПб., 2000. 171

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. // Ведомости СССР. 1975. Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт (политологический анализ). Ростов-на-Дону. 1992. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1997. Зеленков М.Ю. Социальная конфликтология. М.: Юридический институт МИИТа, 2003. Зеленков М.Ю. Социально-психологические проблемы конфликтов. М.: Юридический институт МИИТа, 2003. Зеркин Д.П. Основы конфликтологии. Ростов-на-Дону, 1998. Зигерт В., Ланг Л. Руководитель без конфликтов. М., 1990. Иванов В.Н., Смолянский В.Г. Конфликты и конфликтология. М., 1995. Ковачек П., Малиева М. Предупреждение и разрешение конфликтов. М., 1994. Конституция Российской Федерации. М., 1993. Конфликтология / Под ред. А.С. Кармина. СПб., 1999. Концепция внешней политики Российской Федерации. М., 2000. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М., 2000. Кох И.А. Конфликтология. Екатеринбург, 1997. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М.: Аспект-пресс, 1999. Линчевский Э.Э Контакты и конфликты. М., 2000. Лысенко В.Н. Региональные конфликты в странах СНГ: опыт урегулирования / Полис, 1998. № 2. С. 147-157. Международные конфликты современности / В.Л. Аваков, Н.К. Арбатова, В.Я. Гантман и др. М.,1983. Никитин А.И., Хлестов О.Н., Федоров Ю.Е., Демуренко А.В. Миротворческие операции в СНГ. М., 1998. Основы конфликтологии. М., 1997. Прикладная конфликтология. Хрестоматия. Минск, 1999. Путилин Б.Г. Международный конфликт (проблемы теории). М., 2002. Растов Ю.Е., Трофимова Р.А. Конфликтология. Барнаул, 1995. Резникова Т. Международный конфликт: причины, формы проявления и характер развития. М., 2002. Рубин Дж., Пруйт Д., Ким С.Х. Социальный конфликт: эскалация, тупик, разрешение. М.: ОЛМА-Пресс, 2001. Рыжов О. Политические конфликты. М., 1998. 172

Скотт Дж. Конфликты, пути их преодоления. Киев, 1991. Соколов С.В. Социальная конфликтология. М., 2001. Солдатова Г.У. Психология межэтнической напряженности. М.: Смысл, 1998. Солленберг М., Валленстин П. Крупные вооруженные конфликты // Ежегодник СИПРИ, 1996. Социальная конфликтология / Под ред. А.В. Морозова. М., 2002. Социология конфликта. Аспект Пресс: Москва, 1996. Степанов Е.И. Конфликтология переходного периода. М., 1996. Стефаненко Т. Этнопсихология. М., 1999. Тимофеева Л.Н. Политическая конфликтология. М., 1996. Устав ООН, 1949 г. Уткин Э.А. Конфликтология. Теория и практика. М., 1998. Федорищева О.П. Некоторые методы разрешения социально-политических конфликтов. Орел, 1995. Фельдман Д.М. Конфликты в мировой политике. М., 1997. Фельдман Д.М. Политология конфликта. М., 1998. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? // Полис, 1994. № 1. Чумиков А.Н. Управление конфликтами. М., 1995. Шевцов В.М. Межнациональные конфликты: механизмы их разрешения. М., 1994. Юридическая конфликтология / Под ред. В.Н. Кудрявцев. М.: Институт государства и права, РАН, 1995. Юридический конфликт: сферы и механизмы. М., 1994. http//www.conflicktology.narod.ru. http//www.i-u.ru. 173

СОДЕРЖАНИЕ Стр. 174

ЗЕЛЕНКОВ Михаил Юрьевич СОЦИАЛЬНАЯ КОНФЛИКТОЛОГИЯ Конспект лекций: схемы, рисунки, афоризмы Часть II Редакция Юридического института МИИТа ЛР № 020903 от 28.07.99 Изд. заказ Подписано в печать Усл. печ. л. Бумага офсетная Печать трафаретная Уч.-изд. л. Тираж 350 экз. Цена договорная Формат 60х84/16 127994, Москва, А – 55, ул. Образцова, 15. 175