СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Понятие

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие и виды управления природопользованием • Управление — организация и постоянное поддержание взаимосвязей между составляющими частями управляемой системы для достижения намеченных результатов. • Управление природопользованием – организационная деятельность по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Главная цель – поддержание и улучшение качества ОС. • Основные задачи управления природопользованием - последовательное достижение определенного качества среды обитания на каждой территории - восстановление и сохранение биосферного равновесия - рациональное использование природных ресурсов

• Организация системы управления природопользованием включает: – формирование экологической политики – конкретизация целей и задач – выбор методов и выработка стратегий природопользования – создание информационного и нормативноправового обеспечения УП – создание инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования

Функции управления природопользованием и охраной природной среды: • создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; • распоряжение природными ресурсами; • планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшается состояние окружающей среды; • экологическое нормирование; • экологическое лицензирование; • экологическая сертификация; • экологический аудит; • учет состояния и использования отдельных природных объектов, а также вредных воздействий; • экологический контроль и экологическая экспертиза; • экологическое воспитание и образование; • разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды

В природопользовании различают управление природными системами и управление природопользователями. • Управление природными системами — мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении. Управление природными системами опирается на изучение и использование естественных законов, в первую очередь, экологических. • Управление природопользователями (управление охраной окружающей среды и рационализацией использования природных ресурсов) — обеспечение норм и требований, ограничивающих вредной воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное использование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. Управление природопользователями опирается на юридические и экономические, т. е. социальные законы.

• Управление природными системами может быть "жестким" и "мягким": • Жесткое управление — прямое, непосредственное воздействие на природу, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы. Например, распашка земель, строительство плотин на реках. • Мягкое управление — главным образом косвенное, опосредованное воздействие на природу с использованием естественных механизмов саморегуляции, т. е. способности природных систем к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства. Например, агролесомелиорация. • Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время неминуемо наступает расплата в виде нарастания экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель. • Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического равновесия, осуществляемых главным образом путем мягкого управления (например, использование севооборотов). • Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект можно получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управления

Управление природопользователями может быть командно-административным и экономическим • Командно-административное управление — управление природопользователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятиям и его руководством. • Экономическое управление — управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т. е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушать его.

• Предприятия-природопользователи сами по себе не заинтересованы в природоохранной деятельности, поскольку: 1. природоохранная деятельность не приносит прибыли, за исключением случаев, когда экономически выгодна утилизация (вторичное использование) отходов производства (твердых отходов, сточных вод, отходящих газов). 2. часто наблюдается несовпадение во времени момента нанесения вреда окружающей среде и момента расплаты за него. Например, загрязнение окружающей среды может сказаться на здоровье человека только через несколько лет или десятилетий 3. часто ущерб природной среде наносят одни предприятия или отрасли (предприятия-"загрязнители"), а экономически страдают, в большей степени, совсем другие (предприятия"реципиенты"). Например, основными загрязнителями окружающей среды являются промышленность и энергетика, а страдают здравоохранение, коммунальное, сельское, лесное и рыбное хозяйство, так как увеличиваются затраты на лечение больных, ремонт зданий, подает урожайность и качество растениеводческой продукции, продуктивность животноводства и т. д.

Экологическая политика и правовые основы природопользования • Экологическая политика – это политика по отношению к окружающей природной среде (ОПР). Появление этого термина свидетельствует о необходимости рассматривать экономические, социальные и экологические задачи государства как единую систему. В 1992 году Реймерс предложил 4 уровня политики: • Международно – глобальная, заключается в проведении акции с учетом экологических ограничений в социально – экономическом развитие, мирового потенциала природных ресурсов и их глобального размещения; • Региональная экополитика, охватывает интересы одного региона и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество стран по контролю за трансграничным переносом загрязнений по воде, воздуху, а также установление региональных квот за изъятие природных ресурсов. • Национальная экополитика, предполагает принятие и реализацию социально – экономических решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий. • Локальная экоплитика, аналог государства в границах малых территориальных образований

• В настоящее время среди важнейших механизмов реализации экологической политики в РФ следует назвать правовой, административный, информационный экономический. • Экологическое право - это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Оно является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды. • Первый закон об охране ОС, запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ города, был написан в 1273 году в Лондоне. В России можно отметить ряд указов Петра Первого направленных на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение браконьерских способов ловли рыбы и др. • В истории развития экологического законодательства последняя треть 20 века отмечена рядом постановлений, направленных на улучшение экологической ситуации в отдельных регионах: бассейны рек Волги, Урала, Каспийское море, Байкал и др. • В современной России право человека на благоприятную ОПС и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу закреплены в Конституции РФ (1993). • Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования и экологической безопасностью.

Источники экологического права, образующие экологическое законодательство • • Конституция РФ; законодательные акты; акты Президента; акты Правительства; нормативные акты министерств и ведомств; законы и нормативные акты субъектов; нормативные договора; нормативные акты СССР, действие которых продлено на территории РФ.

• • В настоящее время законом предусмотрены специальные виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная ответственность за экологические проступки, связанные с трудовой деятельностью должностных лиц (невыполнению утвержденных мероприятий по ООС и рациональному использованию природных ресурсов, несоблюдению экологических нормативов)- в виде лишения премий, понижения в должности, увольнения; материальная ответственность работников, виновных в причинении экологического вреда; административная ответственность за экологические правонарушения применяется в отношении отдельных лиц и предприятий в случаях бесхозяйственного использования природных объектов, загрязнения природной среды и т. д. предусматривает следующие виды взысканий: предупреждение, наложение штрафа, приостановка деятельности предприятий; уголовная ответственность за экологические преступления: нарушение правил ООС при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами, загрязнение вод, земли, уничтожение лесов - в виде лишения права занимать определенные должности, лишения свобод.

Государственный институциональный механизм управления природопользованием

• Управление природопользованием осуществляется всеми ветвями власти: представительной (законодательной), исполнительной и судебной. • К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики утверждение федеральных экологических программ, порядок организации и деятельности органов управления в области охраны окружающее среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия и др. • Законодательная власть имеет в составе Государственной Думы Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Высший экологический совет.

Высший экологический совет Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии

• В компетенцию органов исполнительной власти входит реализация государственной экологической политики, обеспечение разработки и реализации экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды. утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др. • Структуру исполнительной власти представляет ряд специализированных подразделений, выполняющих природоохранные функции, а также связанных с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды: • органы общей компетенции; • специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере; • иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи.

Органы общей компетенции • К органам общей компетенции, осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: • Президент России; • Правительство России; • правительства (администрация) субъектов РФ.

• Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. • К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести: • определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; • организацию системы центральных органов исполнительной власти России; • гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; • обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. • Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется Президентом и структурами администрации Президента. В настоящее время такой структурой является Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета безопасности РФ.

• При анализе деятельности Президента РФ по управлению природопользованием и охраной окружающей среды, нельзя не обратить внимания на очевидную тенденцию принятия им решений, уменьшающих возможности для решения в стране острейших экологических проблем. Об этом свидетельствует не только упразднение должности Советника по вопросам экологии и охраны здоровья в собственном аппарате. Соответствующими указами Президента РФ были упразднены Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (1996 г. ), созданный на его основе Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (2000 г. ), Федеральная служба лесного хозяйства России, Государственный комитет по санитарно-эпидемиологическому надзору России (2000 г. ) как самостоятельные органы федеральной исполнительной власти.

Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами: • Конституция РФ, • Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", • Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Конкретные полномочия этих органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды определяются многими актами специального характера - федеральными и региональными законами, указами Президента РФ и др. Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России: • обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии; • осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы; • проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды: • обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; • принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности;

• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минеральносырьевой базы Российской Федерации; • координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. • Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведают Департамент социального развития и охраны окружающей среды и Департамент отраслевого развития (в части организации и экономики природопользования).

Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды • На специализированные органы управления, действующие на разных уровнях, возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, экспертизой, лицензированием, экспертизой, сертификацией, контролем и т. д. • В ряду эколого-правовых проблем в России организация системы специально уполномоченных государственных органов управления в этой сфере остается наиболее острой. В последние годы система центральных органов федеральной исполнительной власти в области ПП и охраны окружающей среды неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования.

• В настоящее время специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды включают: • федеральные министерства; • федеральные агентства; • федеральные службы. В соответствии с указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Структура федеральных органов исполнительной власти" (в ред. указа Президента РФ от 30 мая 2008 г. № 863) в настоящее время специально уполномоченными государственными органами в данной сфере являются:

1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды • Федеральная служба по надзору в сфере ПП • Федеральное агентство водных ресурсов • Федеральное агентство по недропользованию. 2. Министерство сельского хозяйства РФ • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору 3. Министерство экономического развития РФ • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии • Федеральное агентство по управлению государственным имуществом 4. Федеральная служба безопасности РФ. 5. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). 6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. 7. Федеральное агентство лесного хозяйства и тд.

• По объему и характеру полномочий органы специальной компетенции подразделяют на комплексные, отраслевые (природно-ресурсные) и функциональные. • Возглавляет комплексные, специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти России в области охраны природных ресурсов и окружающей среды Министерство природных ресурсов Российской Федерации. • К функциям Министерства природных ресурсов относится: • проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны; • координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти; • осуществление управления государственным фондом недр; • использование и охрана водной среды.

• В состав Министерства природных ресурсов входят территориальные (региональные) органы управления государственным фондом недр, бассейновые водохозяйственные управления и территориальные органы управления водным хозяйством, а также подведомственные комитеты по геологии и использованию недр и по водному хозяйству, образуя единую систему.

Федеральное агентство водных ресурсов при Министерстве природных ресурсов РФ и его бассейновые управления: • разрабатывают проекты целевых программ по рациональному пользованию, восстановлению и охране водных объектов; • осуществляют выдачу разрешений на водопользование, согласовывают предоставление водных объектов для вылова водных биоресурсов при осуществлении промышленного рыболовства, а также при организации любительского и спортивного рыболовства; • организуют эксплуатацию водохранилищ и водохозяйственных систем, осуществляют надзор за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений водохранилищ; • ведут государственный учет поверхностных и подземных вод, государственный водный кадастр и государственный мониторинг водных объектов; • организуют и обеспечивают наблюдение и контроль за уровнем загрязнения подземных вод, в том числе радиоактивного.

• • • В настоящее время на Министерство природных ресурсов возложено: ведение государственного лесного кадастра; мониторинг лесов; организация и обеспечение проведения обязательной сертификации древесины; государственный контроль за охраной объектов животного мира и состоянием среды их обитания на землях лесного фонда; государственный пожарный надзор в лесном фонде и в лесах.

• • Образованной в 2000 г. Федеральной службе земельного кадастра России передана часть функций упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике: осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; ведение государственного земельного кадастра и мониторин земель; организация и проведение работ по землеустройству; организация работ по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель.

• Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), комитеты или управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды субъектов Федерации, региональные и территориальные центры, гидрометеорологические обсерватории и бюро, наблюдательные станции и посты осуществляют • наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства и учет вредных воздействий на них, • наблюдение за уровнями радиации (радиационным фоном), т. е. формирование системы мониторинга. • Сеть станций наблюдения (посты контроля, лаборатории физико-химического анализа, передвижные лаборатории контроля) ежедневно составляют прогноз неблагоприятных метеорологических условий, способных вызвать резкое повышение уровня загрязнения вод, воздуха. Данная информация доводится до предприятий — источников загрязнения.

• Специализированные органы исполнительной власти представлены природоохранными прокуратурами (первая природоохранная прокуратура, а также специализированные управления внутренних дел по охране природных богатств Каспийского моря и низовьев рек Волги и Урал были созданы в Астрахани в 1980 -х годах. Аналогичные структуры позже появились в районе озера Байкал, Азово-Черноморского бассейна). • В территориальных структурах Министерства внутренних дел РФ были организованы подразделения экологической милиции. Так, по решению мэрии Москвы в 1997 г. были созданы подразделения экологической полиции.

Органы судебной власти, уполномоченные принимать решения по экологическим вопросам

В настоящее время законом предусмотрены специальные виды ответственности за экологические правонарушения: • дисциплинарная ответственность за экологические проступки, связанные с трудовой деятельностью должностных лиц (невыполнению утвержденных мероприятий по ООС и рациональному использованию природных ресурсов, несоблюдению экологических нормативов)- в виде лишения премий, понижения в должности, увольнения; • материальная ответственность работников, виновных в причинении экологического вреда; • административная ответственность за экологические правонарушения применяется в отношении отдельных лиц и предприятий в случаях бесхозяйственного использования природных объектов, загрязнения природной среды и т. д. предусматривает следующие виды взысканий: предупреждение, наложение штрафа, приостановка деятельности предприятий; • уголовная ответственность за экологические преступления: нарушение правил ООС при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами, загрязнение вод, земли, уничтожение лесов - в виде лишения права занимать определенные должности, лишения свобод.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

• Информационное обеспечение управления — это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также о деятельности природопользователей. • Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению, предваряет применение тех или иных методов. • Информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием.

Информация о природных ресурсах сосредоточена • в отраслевых кадастрах, • в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР), в который введены экологические регламентации и ограничения. Именно КТКПР является базой территориальноотраслевого управления природопользованием. В перспективе необходимо создание единой системы кадастрового учета, которая включала бы кадастр недвижимости, отраслевые кадастры природных ресурсов и КТКПР.

Отраслевые кадастры • Денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды определяются на основе кадастров природных ресурсов. • Кадастры природных ресурсов — это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, который характеризует количество и качество природного ресурса, а также состав и категории природопользователей этого ресурса.

• Кадастр природных ресурсов – это свод экономических, организационных, технических и экологических показателей, которые характеризуют количество и качество ПР, а так же состав и категории природопользователей.

• Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. • Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые. • Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории. • Отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам. Примеры отраслевых кадастров:

Типы кадастров природных ресурсов

Земельный кадастр включает сведения • о качественном составе почв, • о распределении земель по использованию, • о собственниках земли (владельцах, арендаторах, пользователях). • Характеристики земельного кадастра даны в Земельном кодексе РСФСР 1991 г. (ст. 110). Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации (Роскомзем). • Данные кадастровой оценки земель учитывают при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению или изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.

Кадастр месторождений полезных ископаемых • Кадастр включает в себя сведения о ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки. • Характеристика кадастра дана в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Его ведет Федеральное агентство по недропользованию. • • Водный кадастр задачи государственного водного кадастра следующие: текущая и перспективная оценка состояния водных объектов с целью планирования использования водных ресурсов, предотвращение истощения водоисточников, восстановления качества воды до нормативного уровня. Головной организацией является Росгидромет. Использование воды находится под контролем Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), а подземными водами занимается Федеральное агентство по недропользованию. На основе материалов водного кадастра определяется целевое использование вод, проводится паспортизация водных объектов, изъятие из хозяйственного оборота наиболее ценных, вводятся ограничительные меры по водопользованию с целью охраны водоисточников.

Лесной кадастр содержит сведения о • • • правовом режиме лесного фонда, количественной и качественной оценке состояния лесов, групповом подразделении и категории лесов по их защищенности, дается экономическая оценка леса. Характеристика кадастра дана в Основах лесного законодательства (ст. 77), ведет Федеральное агентство лесного хозяйства при Правительстве РФ и ее органы на местах (Рослесхоз). • Сведения лесного кадастра используются для определения экономической и экологической значимости лесов, при выборе сырьевых баз для заготовки древесины, для проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями. • Реестр охотничьих животных ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства. • На основании этого реестра ведется количественный и качественный учет животных охотничьего фонда, устанавливаются резкие ограничения охоты на те виды, которые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популяций.

• Реестр рыбных запасов в количественных и качественных показателях по внутрихозяйственным водоемам составляет Минсельхоз РФ. • Своеобразным кадастром редких животных и растений служат Красная книга Российской Федерации, Красные книги республик, краев и областей. • Функции кадастра также выполняет Реестр природно-заповедных территорий и объектов — заповедников, национальных парков, памятников природы. • Кроме того, существует Реестр загрязнителей, в котором ведется учет загрязнителей окружающей природной среды, выбросов, сбросов, захоронений и их количественная и качественная оценка.

• Кадастры составляются на основе данных государственного учета, порядок которого регулируется Правительством Российской Федерации. Порядок организации, ведения и финансирования кадастров регулируется законодательством России и субъектов Федерации. Наиболее разработанными являются земельный и водный кадастры, кадастры лесных и рыбных ресурсов.

Основные проблемы существующей системы отраслевых ресурсных кадастров: 1) обособленность различных кадастров не позволяет проводить комплексную оценку природно-ресурсного потенциала, а, следовательно, существующая система кадастров не может обеспечить управление природопользованием на территориальном уровне; 2) кадастровая информация охватывает не все природные ресурсы и объекты. Требуют серьезной разработки кадастры ресурсов растительного и животного мира, кадастры рекреационных и заповедных территорий;

З) отраслевые кадастры несопоставимы по содержанию, кругу показателей. Отсутствуют оценки эффективности использования конкретного ресурса; 4) кадастры ведутся федеральными ведомствами, им и принадлежит кадастровая информация, сосредоточенная в Москве. Порядок использования ведомственной информации в целом отсутствует, а многие данные являются закрытыми; 5) формы хранения и обновления кадастровой информации в значительной мере несовместимы с точки зрения методического и технического обеспечения.

КОМПЛЕКСНЫЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ КАДАСТР ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

• КТКПР является частью территориальной информацион -ной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны ОС, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. • Комплексность информации в КТКПР достигается путем использования расчетных интегральных показателей, итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природ-ных ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной статистики. • Информация КТКПР используется органами исполнитель-ной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:

• разработки стратегии устойчивого социальноэкономического развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития; • гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями; • выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Федерации; • определение стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта РФ, гарантирующих неистощаемое использование его ПРП; • в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов.

КТКПР представляет собой распределенную информационную систему, в которой, с ориентацией на конечного пользователя, можно выделить три подсистемы: • информационно-справочная подсистема; • сопровождающая подсистема; • подсистема расширения.

• Назначение информационно-справочной подсистемы обеспечение структурных подразделений органов государственной власти необходимой информацией по объектам охраны природы и рационального использования природных ресурсов в интересующем их масштабе и с заданной детализацией, представляемой в виде документов установленной формы и средств наглядного представления информации (карт, схем, графиков, и т. д. ). • Назначение сопровождающей подсистемы - поддержание в актуальном состоянии баз графической и семантической информации, а также математического обеспечения для работы информационно справочной подсистемы. • Система должна функционировать в рамках региональной вычислительной сети на уровне двух первых подсистем. • Назначение подсистемы расширения - организация пополнения баз графической и семантической информации принципиально новыми слоями и реквизитами, подключение новых математических моделей и организация интерфейса для автоматизированного обеспечения новых моделей данными из ранее созданных баз, исключая дублирование информации. Следует подчеркнуть, что подсистема расширения работает на первые две и является главнейшим элементом обеспечения жизнеспособности столь крупной информационной системы как КТКПР при изменяющихся внешних условиях, начиная с нормативно-законодательной базы и кончая уровнем программных и технических средств

• В состав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд из которых уже разработаны и проходят опытную эксплуатацию: • земельных ресурсов; • водных ресурсов; • лесных ресурсов; • геоботанических ресурсов; • животного мира; • месторождений полезных ископаемых; • атмосферных загрязнений и охраны атмосферного воздуха; • промышленных и бытовых отходов.

Информация КТКПР хранится на машинных носителях и адаптирована для пользования лицами, принимающими решения, в области: • обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже; • проведения функционального зонирования территории для установления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию; • организации и реорганизации размещения производительных сил; • реализация инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий; • изменения структуры и базы налогообложения в регионе; • ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; • обеспечения санитарной и экологической безопасности; • разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления; • приватизации природных объектов.

Данные КТКПР подлежат обязательному применению при установлении и изменении режимов использования территорий, при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой политики в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Содержание КТКПР • КТКПР содержит предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов. • Сведения о правовом статусе природных объектов (распределение по субъектам владения и пользования) составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТКПР, который формируется в полном соответствии с данными государственного земельного кадастра, других кадастров природных ресурсов, реестров собственности на недвижимое имущество, регистрирующих эту информацию.

• Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных, по ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты, по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-исторического значения. • Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным единицам, принятым для каждого вида природных ресурсов. По мере повышения уровня учета классификационные единицы учета укрупняются в соответствии с задачами по территориальному управлению природопользованием и охраной окружающей среды.

• Информация КТКПР должна быть представлена в виде географических карт, таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях и унифицирована по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов использования и методикам социальноэкономической оценки. Унификация и согласование форм предоставляемых данных осуществляется ведущими отраслевые кадастры природных ресурсов федеральными органами исполнительной власти на основании возложенных на них в соответствии с законодательством РФ функций. • Перечень обязательных кадастровых показателей по характеристикам каждого вида природного ресурса разрабатывается Минприроды России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и утверждается Минприроды России. • Перечень дополнительных кадастровых показателей, необходимых для территориального управления, устанавливают органы государственного управления субъектов Федерации в зависимости от природно-ресурсной и хозяйственной специфики конкретной территории.

• Ведение КТКПР включает сбор, учет, обработку, анализ и выдачу информации. Таким образом, КТКПР можно рассматривать в двух аспектах: 1) как банк территориально организованных данных о природно-ресурсном потенциале конкретной территориально-административной единицы и экологической ситуации на определенный момент; 2) как автоматизированную систему сопоставления этих данных, обосновывающую принятие конкретных решений в сфере управления природопользованием. КТКПР дает возможность производственным предприятиям получить необходимую информацию для принятия хозяйственных решений, связанных с предполагаемым использованием природных ресурсов данной территории.

• Порядок использования информации КТКПР для нужд пользователей устанавливается решением исполнительных органов власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. • Финансирование разработок по общеметодическому и нормативно-правовому обеспечению, разработок типовых проектных решений, создания и ведения Единой системы ведения комплексного территориального кадастра необходимо осуществлять из всех возможных финансовых источников — бюджета, собственных средств предприятий, привлеченных средств.

• Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процесс, при котором его инициатор (любая общественная, частная или государственная организация), компетентные власти и общественность рассматривают и изучают возможные воздействия предлагаемых проектов на окружающую среду и который заканчивается решением властей по лицензированию данной деятельности. • Основным содержанием данного процесса является всесторонний учет экологических интересов принятии решений по конкретному проекту, который может подразумевать как новую деятельность, так и решение или изменение уже существующей.

• • • Процедура ОВОС должна сочетаться с техническими, экономическими, социально-политическими оценками. Ее цели: определить масштаб воздействия и возможной потенциальной угрозы окружающей среде в результате планируемой деятельности; сравнить проект с его альтернативными вариантами, включая нулевой — сохранение существующего положения; выявить возможные контрмеры по уменьшению вероятного ущерба в результате предполагаемой деятельности. В процессе ОВОС рассматривается влияние предполагаемой деятельности на качество вод, воздуха, почвенного покрова; радиационную безопасность; здоровье людей; экосистемы и отдельные виды растений и животных; здания и памятники, являющиеся частью культурного наследия. В первую очередь проведение ОВОС относится к крупномасштабным проектам (добывающие и перерабатывающие предприятия, энергетические и мусороперерабатывающие установки, АЭС, металлургические и химические комбинаты, военные и транспортные объекты полигоны для радиоактивных, бытовых и производственных отходов). Однако в настоящее время наблюдается тенденция к расширению спектра подлежащих ОВОС проектов и программ.

• Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия на нее требует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды— организации системы мониторинга окружающей среды. • Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения и контроль за состоянием природной среды, природных ресурсов, позволяющие оценить их состояние, а также характеризовать процессы, происходящие под влиянием антропогенной деятельности.

• • • По территориальному охвату различают: локальный (биологический, санитарногигиенический) региональный (геосистемный, природнохозяйственный. ) глобальный (биосферный) Постоянным наблюдениям подвергаются следующие загрязняющие вещества, наиболее опасные для здоровья человека и экосистем: в поверхностных водах: радионуклиды, тяжелые металлы, пестициды и др. в атмосферном воздухе: оксиды углерода, азота, диоксиды серы, тяж металлы, радионуклиды в биоте: тяжелые металлы, радионуклиды, пестициды, азот, фосфор.

• На региональном уровне наблюдение ведут за состоянием крупных природно-территориальных комплексов (бассейны рек, лесные экосистемы, аргоэкосистем) • Основными целями глобального экологического мониторинга является: организация расширенной системы предупреждения об угрозе здоровья человека. • Особое внимание уделяется наблюдениям за состоянием природной среды из космоса с помощью спутниковых дистанционных методов. • Космический мониторинг позволяет получить информацию о функционировании экосистем как на региональном так и на глобальном уровне.

• • В России для обеспечения информацией систем управления создана Единая республиканская система (ЕРС) наблюдения и контроля за состоянием природной среды, которая включает: систему государственного контроля; сеть государственного мониторинга природных ресурсов и загрязнения природной среды (в том числе радиационного); ведомственные системы контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду; систему оперативного обнаружения, анализа и прогноза последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным загрязнением природной среды.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ