СИСТЕМА ФИНАНСОВ Функции и роль финансов реализуются через

СИСТЕМА ФИНАНСОВ Функции и роль финансов реализуются через финансовую систему, с помощью которой осуществляются распределение и пе рераспределение денежных средств в экономике страны

СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ ТРАКТУЮТСЯ ТАК ЖЕ ПО-РАЗНОМУ В западной литературе понятие «финансовая систе ма» определяется как совокупность финансовых рынков и финан совых инструментов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками. Следует обратить внимание на некоторую ограниченность этого определения, так как оно связывает финансовую систему только с ее институциональными элементами.

В отечественной литературе превалирует функцио нальный подход к содержанию финансовой системы. Она определя ется как совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, обладающих особенностями в формировании и исполь зовании фондов денежных средств

Необходимость наличия отдельных сфер (звеньев) финансовой системы обуслов ливается различным участием субъектов экономических отношений в образовании, распределении и перераспределении ВВП, формиро вании и использовании денежных фондов и доходов.

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ Под термином «управление» понимается сознательное воздей ствие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных «до бывать» финансовые ресурсы, необходимые для социально-эко номического развития общества, осуществлять контроль за рацио нальным их использованием.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ, ЯВЛЯЕТСЯ СЛОЖНЫМ ПРОЦЕССОМ, КОТОРЫЙ ПРЕДСТАВЛЯЕТ ЕДИНСТВО УПРАВЛЯЕМОЙ (ОБЪЕКТ) И УПРАВЛЯЮЩЕЙ (СУБЪЕКТ) СИСТЕМЫ Управляющая система — «фи нансовый институт» — это совокупность финансовых учреждений, управляемая система — «финансы» — совокупность денежных от ношений и финансовых потоков.

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РЕАЛИЗУЕТСЯ ЧЕРЕЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНУЮ ФИНАНСОВУЮ СИСТЕМУ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОТОРОЙ СТРОИТСЯ НА УПРАВЛЕНИИ ФИНАНСАМИ С УЧЕТОМ СПЕЦИФИКИ ЕЕ ЗВЕНЬ ЕВ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОБЩНОСТИ ФУНКЦИЙ ВСЕХ ФИНАНСОВЫХ УЧРЕЖ ДЕНИЙ; ЦЕНТРАЛИЗОВАННОМ РУКОВОДСТВЕ ПРИ АКТИВНОМ УЧАСТИИ ВСЕХ НИЖЕСТОЯЩИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ.

ОСНОВНЫМИ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИМИ ПРИНЦИПАМИ ПРОВЕДЕНИЯ ФИ НАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ И, СООТВЕТСТВЕННО, УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ЯВ ЛЯЮТСЯ: зависимость от конечной стратегической цели; макроэкономическая сбалансированность всех отраслей эко номики; соответствие интересам всех членов общества; использование экономических законов; учет внутренних и внешних экономических и политических условий на основе реальных возможностей.

Цель управления финансами — обеспечение устойчивости и фи нансовой независимости, проявляющихся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государст венного долга, твердости национальной валюты, а в итоге — росте благосостояния населения.

Конкретными методами и формами управления финансами служат финансовое планирование, про гнозирование, программирование, регулирование, контроль, при нятие адекватного финансового законодательства, обоснование системы прогрессивных методов мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов.

В результате реализации финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее условия для экономи ческого и социального развития. Система управления финансами:

ОБЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ФИНАНСОВ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ: Президент РФ (Администрация Президента РФ) — опреде ляет цели финансовой политики, подписывает бюджетный план, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Фе деральным Собранием РФ; Парламент РФ (Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) — устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (БК РФ, НК РФ) и др. ; Правительство РФ — разрабатывает федеральный бюджет, выступает как координирующий центр управления финансами;

Минфин России — центральный орган, осуществляющий реализацию финансовой политики. Он обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в Россий ской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти. К функциям Минфина России 1 относятся: внесение предложений по формированию финансовой поли тики; проведение мероприятий по реализации финансовой поли тики; разработка проектов законов, регулирующих и регламенти рующих финансовые отношения; осуществление методического руководства в сфере финансо вого планирования и бухгалтерского учет и аудита, финансирова ние отдельных отраслей экономики; организация разработки федерального бюджетного плана; участие совместно с Минэкономразвития России в разработ ке баланса финансовых ресурсов страны; и др.

На Минфин России и Казначейство России возложены обязан ности по организации исполнения федерального бюджета, прове дению мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Минфину России предоставле ны большие права: получать от министерств, федеральных служб, агентств, организаций, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; ограничивать бюд жетное финансирование в случае нарушения финансовой дисци плины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций; и др;

ФНС России и ФТС России осуществляют контроль за пра вильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и дру гих платежей. Федеральное агентство по управлению финансовым имуществом организует управление государственным имущест вом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества). ФСФР России контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд; Банк России является важным органом по реализации де нежнокредитной и финансовой политики. Банк России осущест вляет наряду с Казначейством России кассовое исполнение бюд жета, контролирует деятельность других кредитных институтов; Счетная палата РФ контролирует выполнение финансово го законодательства и движение федеральных денежных средств. Она независима от Правительства РФ и подотчетна Федерально му Собранию РФ.

ФИНАНСОВОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В экономической литературе планирование определяют как деятельность по принятию решений, ориентированную на буду щее. В более общем виде это понятие можно представить как пла номерность, которая означает объективную необходимость и воз можность согласования деятельности хозяйствующих субъектов. Итак, планирование — это практическая реализация планомерно сти, т. е. осознанная деятельность по достижению сбалансирован ности и пропорциональности.

ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ это управленческая деятель ность по достижению сбалансированности и пропорцио нальности в движении денежных потоков и финансовых ресурсов, т. е. оптимального соотношения между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государст ва, и доходами, оставшимися у хозяйствующих субъектов. Финансовое планирование представляет собой составную часть народнохозяйственного планирования, базируется на мак роэкономических показателях прогноза социально-экономиче ского развития и направлено на координацию деятельности всех органов финансовой системы. Относительная обособленность ее отдельных звеньев предопределяет необходимость разработки системы финансовых планов, отражающих: особенности форм и методов образования и использования денежных фондов; отраслевое и территориальное перераспределение финансо вых ресурсов.

ФИНАНСОВОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ предвидение возможного фи нансового положения государства, обоснование перспективных показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть средне-(5— 10 лет) и долгосрочными (более 10 лет). Финансовое прогно зирование предшествует стадии составления финансовых планов, оно предназначено для выработки концепции финансовой поли тики и отражает ее в определенный период развития общества. Цель финансового прогнозирования заключается в определении реально возможного объема мобилизуемых финансовых ресурсов, источников их формирования, использование в прогнозируемом периоде.

ФИНАНСОВОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПРЕДПОЛАГАЕТ: построение эконометрических моделей, описывающих дина мику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих (влияющих на) экономические процессы; корреляционно-регрессионный анализ; непосредственную экспертную оценку.

ФИНАНСОВОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ — МЕТОД ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРО ВАНИЯ, ОСНОВАННЫЙ НА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОМ ПОДХОДЕ для установления приоритетов государственных расходов по направлениям; повышения эффективности расходования государственных средств; прекращения финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

Финансовое программирование применяется в индустри альных странах с 19 б 0 -х гг. Суть его заключается в составлении «скользящих» планов расходов. Каждый год они корректируются на основе ожидаемого исполнения показателей плана текущего года на два последующих года. Показатели при этом передвига ются ( «скользят» ) по соответствующей шкале на год (следующий за отчетным) вперед. Плановые показатели первого предстоящего года являются директивными (обязательными), а последующих лет — ориентировочными.

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ШИРОКО ИСПОЛЬ ЗУЮТСЯ ЦЕЛЕВЫЕ КОМПЛЕКСНЫЕ ПРОГРАММЫ которые представляют собой совокупность научно-исследовательских, организацион нохозяйственных, экономических и финансовых других меро приятий, направленных на достижение поставленных целей, сба лансированных по ресурсам и исполнителям.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ представляет собой сово купность мероприятий, проводимых уполномоченными контроли рующими органами по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий субъектов хозяйствования и населения.

В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СУБЪЕКТОВ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРО ПРИЯТИЙОН ПОДРАЗДЕЛЯЕТСЯ НА СЛЕДУЮЩИЕ ВИДЫ: государственный финансовый контроль (президентский, контроль представительных органов власти, контроль исполни тельных органов власти, контроль финансово-кредитных органов). Государственный финансовый контроль (бюджетный, банковский, налоговый) осуществляется специальными государственными ор ганизациями и учреждениями: Минфином России, Банком России, ФНС России, ФТС России, Росфинмониторингом и другими контролирующими органами в рамках своей компетенции; ведомственный финансовый контроль (контроль, осуществ ляемый структурными подразделениями министерств и других ор ганов государственного управления и местного самоуправления); негосударственный финансовый контроль. Он подразделя ется на внутренний (внутрихозяйственный, внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский, независимый, вневе домственный).

В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СФЕРЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИНАНСО ВЫЙ КОНТРОЛЬ МОЖЕТ БЫТЬ БЮДЖЕТНЫМ, НАЛОГОВЫМ, ВАЛЮТНЫМ. СЮДА ЖЕ ОТНОСИТСЯ КРЕДИТНЫЙ, СТРАХОВОЙ, ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КОНТ РОЛЬ И КОНТРОЛЬ ЗА ДЕНЕЖНОЙ МАССОЙ. По форме проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ проводится до соверше ния финансовых операций и имеет важное значение для преду преждения финансовых нарушений.

ТЕКУЩИЙ (ОПЕРАТИВНЫЙ) ФИ НАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ПРОИЗВОДИТСЯ В МОМЕНТ СОВЕРШЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СДЕЛОК, ФИНАНСОВЫХ ОПЕРАЦИЙ, ВЫДАЧИ ССУД И СУБСИДИЙ. Последую щийфинансовый контроль проводится путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации и предна значен для оценки результатов финансовой деятельности.

ПО МЕТОДАМ ПРОВЕДЕНИЯ, Т. Е. ПРИЕМАМ И СПОСОБАМ ОСУЩЕСТВЛЕ НИЯ, ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ РАЗДЕЛЯЕТСЯ НА проверки, обследова ния, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение (мо ниторинг) и ревизию.

ФИНАНСОВЫЙ МОНИТОРИНГ представляет собой деятельность уполномоченного органа — Росфинмониторинга и его террито риальных структур по отслеживанию информации, поступающей из финансового сектора экономики с целью выявления и миними зации теневых финансовых потоков.

СОВРЕМЕННОМУ ЭТАПУ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ СО ОТВЕТСТВУЕТ ОСОБАЯ СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА В ЦЕЛОМ И ФИНАНСОВОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ПОЛУЧИВШАЯ НАЗВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРО ЛЯ. Це лью его осуществления является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности ис пользования бюджетных средств, материальных ценностей и не материальных активов в бюджетном секторе. Он включает в себя проведение контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых органами, уполномоченными бюджет ным законодательством на осуществление такой деятельности.

ДВА ОСНОВНЫХ ПОДХОДА К РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ФИ НАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В рамках первого подхода результативность оценивается соотношением расходов на проведение проверки с величиной выявленных нарушений в денежном выражении. Со ответственно, проведение проверки признается целесообразным, когда денежное выражение выявленных нарушений превышает расходы на проверку.

ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВТОРОГО ПОДХОДА В ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕН НОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ должны осуществляться проверка реалистичности и достижимости целей деятельности объекта кон троля, сопоставление их с приоритетами развития, одобряемыми обществом, проверка эффективности операционных процессов, их направленности на конечный результат, выявление резервов повышения эффективности расходов бюджета, а также проверка фактически достигнутых результатов на соотвествие запланиро ванным и т. д.