Сфера применения Закона о контрактной системе Федеральный закон

Сфера применения Закона о контрактной системе Федеральный закон от 05. 04. 2013 г. № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начало действия с 01. 2014 года Закон регулирует отношения, направленные на государственных и муниципальных нужд в целях: • • обеспечение повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (далее ТРУ), обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок ТРУ; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

Круг лиц, на которые распространяется Закон 1. Государственные заказчики - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Госкорпорация по атомной энергии "Росатом", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства; 2. Муниципальные заказчики - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства; 3. Бюджетные учреждения (БУ) – в части закупок из средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ. 4. Автономные учреждения (АУ), государственные унитарные предприятия (ГУП) - в случае предоставления в соответствии с БК РФ и иными НПА, регулирующими бюджетные правоотношения средств из бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. 5. Юридические лица, не являющиеся государственными учреждениями, ГУП - в случае предоставления в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства. 6. БУ, АУ, ГУП - в случае если в соответствии с БК РФ или иными НПА, регулирующими бюджетные правоотношения, государственные заказчики на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) передают свои полномочия на осуществление закупок таким учреждениям и унитарным предприятиям.

Единая информационная система (ЕИС) Создается и ведется в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок Обеспечивает: 1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных; 2) контроль за соответствием; 3) использование усиленной неквалифицированной ЭЦП; 4) подачу заявок на участие в форме электронного документа. Контроль за соответствием (вступает в силу с 1 января 2016 года) это соответствие: а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок; б) информации, включенной в планы-графики закупок, информации, содержащейся в планах закупок; в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя); е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта.

Инструменты планирования закупок Планирование закупок как отправной этап деятельности заказчика осуществляется исходя из ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК с учетом ТРЕБОВАНИЙ к товарам, работам, услугам и реализуется составлением документов: ПЛАНА ЗАКУПОК, который формируется на срок действия закона о бюджете (1 -3 лет), параллельно процессу бюджетного планирования; ПЛАН – ГРАФИК ЗАКУПОК, который формируется на финансовый год (1 год) на основе ПЛАНА ЗАКУПОК и является основанием для осуществления закупки. не предусмотренной этими документами закупки быть не может!!! Часть 2 ст. 112 Закона - заказчики размещают в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте РФ планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в Закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены МЭР РФ и Казначейством России, т. е. : - действует приказ МЭР РФ и Казначейства России от 27. 12. 2011 г. № 761/20 н; - с 01. 2014 г. приказ МЭР РФ и Казначейства России от 20. 09. 2013 г. № 544/18 н, в котором установлены особенности размещения планов-графиков закупок на 2014 и 2015 годы

Нормативное регулирования порядка планирования Ст. 17 « Планы закупок» вступает в силу с 01. 2015 г; Ст. 21 «Планы-графики» вступает в силу поэтапно с 01. 2015 г. и 01. 2016 г. Правительство РФ утверждает: - общие требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд; требования к форме планов закупок, планов-графиков закупок; порядок размещения планов закупок, планов-графиков закупок в ЕИС; порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд Высшие ИОГВ субъектов РФ утверждает: - порядок формирования утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ. Местные администрации: - порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд

Цели осуществления закупок Заказчики осуществляют закупки для обеспечения нужд (федеральных, субъектов РФ, муниципальных) а именно: 1. Достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными (муниципальными) программами (в т. ч. целевыми, иными документами программно - целевого планирования); 2. Исполнение международных обязательств межгосударственных целевых программ; РФ, реализация 3. Выполнение функций и полномочий государственных органов РФ (субъектов РФ), органов управления государственными (территориальными) внебюджетными фондами, муниципальных органов; 4. Выполнение государственных (муниципальных) заданий для обеспечение деятельности бюджетных учреждений

Пример определения цели закупки Закупка: «Оказание услуг по проведению мониторинга делового климата в муниципальных районах Белгородской области» Цель закупки: Осуществление мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства и условий для инвестиций в Белгородской области в соответствии с пунктом 2. 1. 8 Положения о департаменте экономического развития Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 21. 07. 2009 г. № 353

Нормирование в сфере закупок Установление требований к закупаемым ТРУ, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам ТРУ с избыточными потребительскими свойствами или предметов роскоши. Требования устанавливаются: к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам ТРУ. Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования: 1) общие требования к порядку разработки и принятия НПА о нормировании; 2) общие требования к отдельным видам ТРУ. Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования устанавливают правила нормирования для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд: 1) требования к порядку разработки и НПА о нормировании; 2) требования к отдельным видам ТРУ. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, Госкорпорация "Росатом", муниципальные органы на основании правил нормирования утверждают требования к отдельным видам ТРУ закупаемым ими, их территориальными подразделениями и их подведомственными учреждениями (КУ, БУ, АУ, ГУП). Правила нормирования, требования к отдельным видам ТРУ подлежат размещению в ЕИС

Обоснование закупок Обоснование закупки - это отдельный документ, являющийся приложением к плану закупок, плану-графику. Обоснование заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок. При формировании плана закупок обоснованию подлежит объект закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных к закупаемым заказчиком ТРУ (нормирование). При формировании плана-графика обоснованию подлежат НМЦ контракта (в порядке установленном ст. 22 ФЗ-44) и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)(в соответствии с гл. 3 ФЗ-44, том числе дополнительные требования к участникам закупки. Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. По результатам мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной. В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля выдают предписания об устранении нарушений и привлекают к административной ответственности. Порядок обоснования Правительством РФ. закупок и форма такого обоснования устанавливаются

Пример обоснования закупки (к плану закупки) Объект закупки: Серверное оборудование Цель закупки: реализация пункта 1. 2 Перечня программных мероприятий областной программы «Повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий» , утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 21. 12. 2010 г. № 355 -пп. Обоснование 1. Реализация цели: приобретение серверного оборудования в рамках мероприятий областной программы «Повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий» , утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 21. 12. 2010 г. № 355 -пп; 2. Результат: повышения производительности функционирования серверной части программного обеспечения региональной информационной системы Белгородской области; 3. Требования к ТРУ: к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам ТРУ

Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки (норма вступает в силу с 1 января 2015 года) Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь информации о конкретной закупке в указанных документах и формируется с использованием кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов (ОКВЭД, ОКДП/ОКПД), каталога ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд (норма вступает в силу с 1 января 2016 года) Порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается МЭР РФ по согласованию с Минфином РФ До 1 января 2017 года идентификационный код закупки формируется на основе кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов Каталог ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд для унификации наименования объекта закупки (норма вступает в силу с 1 января 2017 года) Формирование и ведение в ЕИС каталога ТРУ обеспечиваются МЭР РФ. Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога ТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Эксперты, экспертные организации Эксперт, экспертная организация - ФЛ, в том числе ИП, либо ЮЛ, обладающие специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла, которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений. Когда проводится экспертиза: Статья 58 Закона: Заказчик вправе привлечь эксперта, экспертную организацию при проведении конкурсов в целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям. Статья 94 Закона: В ходе исполнения контракта приемке ТРУ проводится экспертиза поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги. Такая экспертиза обязательна и может проводится силами заказчика или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом. Заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации в случае если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 - 6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 и 27 части 1 статьи 93 Закона. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству РФ. Статья 95 Закона: Заказчик вправе привлечь эксперта, экспертную организацию для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в случае если заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Такое решение может быть принято только по результатам экспертизы, если в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Мониторинг закупок - система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков (вступает в силу с 1 января 2016 года). Мониторинг закупок осуществляется в целях: 1) оценки степени достижения целей осуществления закупок; 2) оценки обоснованности закупок; 3) совершенствования законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок. Мониторинг закупок осуществляется с использованием ЕИС и на основе содержащейся в ней информации. Мониторинг закупок осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется МЭР РФ в Правительство РФ. Требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета определяются Правительством РФ. В сводном аналитическом отчете дается оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок. Сводный аналитический отчет подлежит размещению в ЕИС. В соответствии с законодательством субъектов РФ и муниципальными НПА может осуществляться мониторинг закупок для обеспечения соответственно нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Мониторинг закупок обеспечивается МЭР РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией.

Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, муниципальных образований. Органы аудита в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. Для достижения целей они осуществляют: - экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам, - устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в ЕИС обобщенную информацию о таких результатах.

Контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: 1) ФАС РФ, Федеральная служба по оборонному заказу, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. 2) Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами. 3) Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами (норма вступает в силу с 1 января 2016 года) осуществляют контроль за: 1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; 2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов. Порядок такого контроля устанавливается Правительством РФ. На основании соглашений с органами управления государственными внебюджетными фондами, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями такие полномочия контроля могут быть переданы Казначейству России.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ осуществляют контроль в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок: 1) соблюдение требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок(вступает в силу с 1 января 2016 года); 2) нормирование в сфере закупок при планировании закупок; 3) определение и обоснование НМЦ контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании плановграфиков; 4) применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; 5) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; 6) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; 7) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Полезные ссылки • • • http: //www. economy. gov. ru http: //госзакупки. большоеправительство. рф/ http: //regulation. gov. ru http: //pravo. gov. ru/ http: //rosakademy. ru/ http: //www. rg. ru • http: //www. forum-goszakaz. ru (Всероссийский образовательный портал о контрактной системе «АЗБУКА ГОСЗАКАЗА» создан при поддержке Министерства экономического развития РФ)