Севастопольский национальный технический университет Тема 4 УПРАВЛЕНИЕ

Севастопольский национальный технический университет Тема № 4 УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМИ ФИНАНСАМИ И ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ 4 часа-2 лекции По дисциплине «Местные финансы» Севастополь 2014

Вопросы для рассмотрения: 1. Система управления местными финансами 2. Участники бюджетного процесса на местном уровне и их полномочия. 3. Местные финансовые органы, их задачи и полномочия. 4. Казначейская система обслуживания местного бюджета в Украине и мире. 5. Финансовый контроль на местном уровне.

Список рекомендованной литературы по теме: 1. Булгакова С. О. Бюджетная система Украины: науч. пособие. / Булгакова С. О. , Васильченко Л. И. , Огонь Ц. Г. - К. : Киев, нац. торг. -экон. ун-т, 2002 г. – 288 с. 2. Бескид Й. М, Юрій С. І. Бюджетна система України// К. : КНЕУ, 2003 г. – 156 с. 4. Опарiн В. М. Фiнанси (загальна теорiя) : Навч. Посiбник. – К. : КНЕУ, 1999. –стр. 27. Интернет-ссылки: 5. www/allcredit/com. ua/page 2910. html 6. pravoznavec. com. ua/books/letter/168/М/12388

Вопрос № 1 Система управления местными финансами

Управление местными финансами 1. это составная часть управления экономикой административно-территориальных единиц. Его осуществляет специальный аппарат с помощью специфических приемов и методов. 2. это взаимосвязанные действия по формированию, использованию и распоряжению финансовыми ресурсами местных органов власти, а также регулированию отношений, возникающих в процессе движения бюджетных потоков на местном уровне.

Общая схема управления местными финансами

Система управления местными финансами это совокупность составляющих, которые основываются на использовании знаний экономических законов развития общества, закономерностей процесса формирования, использования и распоряжения средствами местных бюджетов.

Структурные элементы системы управления местными финансами Местные финансовые органы, их задачи, полномочия, функции Казначейская система обслуживания местных бюджетов Компетенция местных органов власти в области финансов Финансовый контроль на местном уровне

Система управления местными финансами Элементы системы Компетенция местных органов власти в отрасли финансов Структура элементов системы Составление, утверждение и исполнение бюджета; бюджетный процесс; образование валютных и целевых фондов; установление местных налогов и сборов, выпуск муниципальных займов; установление коммунальных платежей; разрешение других финансовых вопросов Местные финансовые органы исполнительные органы местного самоуправления Финансовое планирование Годовое; пятилетнее; долгосрочное Кассовое исполнение местных бюджетов (управление денежной наличностью) Банковская система; Казначейская система; Смешанная система Внешний и внутренний финансовый контроль и аудит Парламентский финансовый контроль; финансовый контроль органов исполнительной власти; коммунальный финансовый контроль.

Бюджетный процесс это регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетности об их исполнении, а также контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Вопрос № 2 Участники бюджетного процесса на местном уровне и их полномочия

Участники бюджетного процесса органы и служебные лица, наделённые бюджетными полномочиями (права и обязанности участников бюджетных правоотношений).

Участники бюджетного процесса на местном уровне Органы, наделённые полномочиями относительно нормативноправового урегулирования бюджетного процесса - Президент Украины - Верховная Рада Украины - Кабинет Министров Украины - Министерство финансов Украины - Государственное казначейство Украины Органы, определяющи е местную бюджетную политику и бюджетные приоритеты - Верховная Рада АРК - Местные (сельские, поселковые, городские, районные и областные) рады Органы, которые осуществляют контроль и оперативное управление бюджетным процессом - Рада министров АРК, местные государственные администрации и исполнительные органы местных рад - Министерство финансов АРК и местные финансовые органы - Территориальные органы казначейства - Органы государственной налоговой службы и другие органы взыскания - Органы государственной контрольно-ревизионной службы - Счётная палата ВР АРК Распорядители и получатели бюджетных средств Бюджетные учреждения в лице их руководителей Органы, которые регулируют денежнокредитную деятельность и местных займов - НБУ - Коммерческие банки - ГКЦБФР

Полномочия ВРУ: рассматривает и вносит предложения в положение о взаимоотношениях между государственным и местными бюджетами в следующем бюджетном периоде, а также принимает постановление об утверждении этого проекта; каждый год рассматривает проект и принимает закон о государственном бюджете Украины, вносит изменения и дополнения к нему; одновременно с принятием закона о государственном бюджете Украины утверждает показатели размеров межбюджетных трансфертов между государственным и местными бюджетами на следующий бюджетный год; утверждает другие законодательные акты по вопросам бюджета, вносит изменения в бюджетное законодательство; проводит экспертизу законопроектов на предмет их возможного влияния на доходную и расходную части бюджетов; осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса.

Президент Украины как глава государства подписывает закон о государственном бюджете Украины, а также другие законы, которые регламентируют осуществление бюджетного процесса или отдельных его процедур на местном уровне. В случае несогласия с принятым ВР законом Президент накладывает вето и возвращает закон на повторное рассмотрение.

К полномочиям КМУ относятся: подача на рассмотрение ВРУ проекта Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период; составление проекта закона о государственном бюджете Украины; определение механизма осуществления заимствований местным бюджетам; утверждение формулы разделения межбюджетных трансфертов и порядка их пересчёта: установление порядка осуществления расходов за счет субвенций из государственного бюджета; разработка и принятие нормативных актов с целью правовой регламентации тех сфер и звеньев бюджетных отношений, которые не урегулированы Бюджетным кодексом и законами Украины.

Министерство финансов Украины наделено такими полномочиями: - утверждает единую бюджетную классификацию и вносит изменения в нее; - определяет влияние законопроектов (в стоимостном выражении) на доходную и расходную части бюджетов, готовит и подаёт Комитету ВРУ по вопросам бюджета экспертные выводы и предложения относительно необходимости их принятия и сроков вступления в силу; - составляет и дорабатывает проект закона о государственном бюджете, подает его на рассмотрение КМУ; выносит на рассмотрение правительства предложения относительно усовершенствования взаимоотношений между государственным и местными бюджетами; - доводит до сведения Совета министров АРК, местных государственных администраций и исполнительных органов местных рад: информацию про особенности осуществления расчетов проектов бюджетов на следующий бюджетный период; типичные формы бюджетных запросов; расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методику их определения и другие показатели, необходимые для составления проектов местных бюджетов; предложения относительно формы проекта решения о местном бюджете; - координирует деятельность центральных органов исполнительной власти, связанную с обеспечением своевременного и полного поступления налогов, сборов и других обязательных платежей местным бюджетам; - определяет порядок получения в финансово-кредитных учреждениях краткосрочных ссуд для покрытие временных кассовых разрывов, которые возникают во время исполнения местных бюджетов;

Государственное казначейство Украины осуществляет правовую регламентацию бюджетного процесса, осуществляемой на местном уровне по вопросам бухгалтерского учёта и отчетности о выполнении бюджетов, а именно: определяет единые правила бухгалтерского учета финансовых активов и обязательств и выполнение местных бюджетов; устанавливает единые формы отчетности о исполнении местных бюджетов и определяет порядок их составления. К группе органов, которые определяют приоритеты и бюджетную политику на местном уровне, принадлежат ВР АРК, а также местные советы разных уровней как представительные органы местного самоуправления.

К бюджетным полномочиям ВР АРК принадлежат: -определение основных целей, задач и направлений бюджетной политики в АРК; -рассмотрение проекта и утверждение решения о бюджете АРК, внесение изменений в него; -оповещение решений о бюджете АРК; -установление и отмена налогов и других обязательных платежей в бюджет АРК, а также льгот их плательщикам в соответствии с Налоговым Кодексом; -утверждение решений об осуществлении внутренних займов в бюджет АРК; -принятие решений о получении краткосрочных ссуд в финансово-кредитных учреждениях для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения бюджета; -утверждение показателей и особенностей порядка перечисления межбюджетных трансфертов между бюджетом АРК и другими местными бюджетами Автономной Республики Крым; -рассмотрение, утверждение или принятие решения относительно отчёта об исполнении бюджета АРК; -оповещение периодичных отчётов об исполнении бюджета АРК; -ежегодное публичное представление отчёта об исполнении бюджета АРК.

Рада министров АРК, местные государственные администрации и исполнительные органы местных советов – обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов. Обеспечение выполнения местного бюджета состоит в создании необходимых условий и инфраструктуры, а также распределение полномочий кроме тех, которые определены бюджетным законодательством, между участниками бюджетного процесса. Отнесение этой функции к компетенции исполнительных органов предусматривает, что именно они несут основную ответственность за результаты выполнения бюджета. Местные государственные администрации и исполнительные органы городских советов, кроме указанных выше функций, обязаны осуществлять также такие: публиковать информацию о соответствующих местных бюджетах, в том числе решения о бюджетах и периодические отчеты об их выполнении принимать участие в публичном представлении отчета о выполнении местного бюджета. Министерство финансов АРК и местные финансовые органы составляют и представляют на рассмотрение соответствующего исполнительного органа местного совета или местного органа государственной исполнительной власти расчеты к проекту местного бюджета; осуществляют бюджетное планирование и прогнозирование, организацию и управление исполнения местного бюджета; координируют деятельность участников бюджетного процесса на местном уровне по вопросам выполнения бюджета.

Территориальные органы Государственного казначейства Украины осуществляют казначейское обслуживание местных бюджетов согласно функциям, определенным ст. 48 Бюджетного кодекса Украины, а именно: операции со средствами местных бюджетов контроль бюджетных полномочий при зачислении поступлений, взятии обязательств и осуществлении платежей рассчётно-кассовое обслуживание распорядителей и получателей бюджетных средств бух. учёт и составление отчётности про исполнение местных бюджетов.

Функции органов государственной налоговой службы: -обеспечивают своевременное и в полном объеме отчисление в местные бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей; осуществляют контроль за их взысканием и поступлением в бюджеты; -ведут учет поступлений местных бюджетов по отдельным плательщикам и кодам бюджетной классификации; -сообщают плательщикам реквизиты счетов для зачисления платежей в местные бюджеты; -формируют и после согласования с соответствующими финансовыми органами подают в органы казначейства выводы про возвращение из местных бюджетов ошибочно или намеренно зачисленных платежей; -анализируют состояние поступления в бюджет налогов и других обязательных платежей, исследуют факторы, которые влияют на размер их отчислений; осуществляют прогнозирование налоговых поступлений; -разрабатывают предложения относительно увеличения поступлений налогов и обязательных платежей и уменьшение потерь бюджетов; -проводят сверку поступлений в местные бюджеты с органами государственного казначейства; -составляют и ежемесячно подают в местные финансовые органы отчёты: про фактические отчисления налогов и сборов и других доходов в бюджет, про налоговую задолженность, включая сумму недоплаты переплаты.

Распорядители бюджетных средств – бюджетные организации в лице их руководителей , уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных ассигнований и осуществление расходов из бюджета. Главные распорядители средств местного бюджета – бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые получают полномочия путём установления им бюджетных назначений непосредственно решением про местный бюджет. Главными распорядителями могут быть исключительно: по бюджетным назначениям, предусмотренными бюджетом АРК, -. уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), которые обеспечивают деятельность ВР АРК и Совета министров АРК , а также министерства и другие органы власти АРК в лице их руководителей по бюджетным назначениям, предусмотренными другими местными бюджетами, - руководители местных государственных администраций, исполнительных органов советов и их секретариатов, руководители главных управлений и других самостоятельных структурных подразделений местных государственных администраций и исполнительных органов советов Получатели средств местного бюджета - это физические и юридические лица, которые не имеют статуса бюджетного учреждения, которые получают средства с местного бюджета с целью финансовой поддержки или в рамках выполнения предусмотренных бюджетом программ исключительно через распорядителей бюджетных средств. Каждый получатель расходует бюджетные средства соответственно плану использования бюджетных средств, утвержденного распорядителем средств, которому он подчиняется.

НБУ и его территориальные органы не берут активного участия в бюджетном процессе, однако осуществляют немало полномочий, реализация которых даёт возможность обеспечить соответствующую организацию и прохождение бюджетного процесса. К компетенции НБУ принадлежит: обеспечение надёжного функционирования банковской системы; составление Основных правил денежно-кредитной политики на следующий бюджетный период; обеспечение работы общенациональной системы электронных межбанковских переводов, ее надежности и безопасности; организация, регламентация и участие в проведении межбанковских расчетов; определение порядка и организация проведения безналичных расчётов и операций с наличными средствами; обслуживание единого казначейского счета Государственного казначейства Украины, на котором консолидируются ресурсы всех местных бюджетов.

Вопрос № 3 Местные финансовые органы, их задачи и полномочия

Понятие местного финансового органа в широком и узком смысле В широком смысле это все органы, которые функционируют на местном уровне с целью выполнения задач, связанных с управлением местными финансами. К ним относятся: финансовые органы местных государственных администраций, местные советы, территориальные органы Государственной налоговой администрации Украины, Государственного казначейства Украины и Главного контрольно - ревизионного управления Украины. В узком значении это выделение отдельных групп органов, задания и функции которых существенно отличаются – налоговых, казначейских, контрольноревизионных и собственно финансовых. К ним относят финансовые управления или отделения местных государственных администраций и местных советов. Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса Украины финансовый орган - это учреждение, которое в соответствии с законодательством Украины осуществляет функции по составлению, выполнению местных бюджетов, по контролю за расходованием средств распорядителями бюджетных средств, а также другие функции, связанные с управлением средствами местного бюджета.

Система местных финансовых органов в Украине

Все финансовые органы делятся на две подгруппы: Группы финансовых органов финансовые органы регионального уровня - главные финансовые управления областных и Киевской городской государственной администрации и финансовое управление Севастопольской городской государственной администрации финансовые органы субрегионального уровня финансовые управления районных (административных районов и в районах г. Киева) государственных администраций и финансовые отделы районных в г. Севастополе государственных администраций

Местный финансовый орган выполняет следующие основные Задачи местных финансовых органов обеспечивает реализацию общегосударственной и местной бюджетной политики на соответствующей территории составляет расчеты к проекту местного бюджета и представляет их на рассмотрение местной государственной администрации или исполнительному органу местного совета; осуществляет общую организацию и управление исполнением местного бюджета, координирует деятельность участников бюджетного процесса на местном уровне по вопросам исполнения бюджета; готовит предложения по финансовому обеспечению мероприятий социально-экономического развития соответствующих административнотерриториальных единиц; - разрабатывает рекомендации по совершенствованию методов финансового и бюджетного планирования и финансирования расходов;

Вопрос № 4 Казначейская система обслуживания местного бюджета в Украине и в мире

Государственное казначейство Украины это орган центральной исполнительной власти с функциями бюджетного банка, государственного кассира и бухгалтера с мощной электронной системой обработки и обобщения информации.

Казначейское обслуживание местных бюджетов это деятельность органов казначейства по осуществлению отнесенных к их компетенции задач и функций в процессе исполнения местных бюджетов

Функции органов Государственного казначейства Украины делятся на две подгруппы Функции органов Государственного казначейства Украины по обслуживанию местных бюджетов по доходам по обслуживанию расходной части местных бюджетов

Функции которые органы казначейства выполняют в бюджетном процессе, можно объединить в 4 группы Функции органов Государственного казначейства Украины 1) функции «бухгалтера» , в основе которых лежит деятельность по открытию бюджетных счетов, их обслуживание, ведение учета и составление отчетности в процессе исполнения местных бюджетов; 2) функции «кассира» , связанные с зачислением, хранением и расходованием средств местных бюджетов; 3) функции «контролера» , которые заключаются в осуществлении контроля в процессе исполнения местных бюджетов, перечисления межбюджетных трансфертов; 4) функции «менеджера» бюджетных ресурсов включают организацию функционирования внутренней платежной системы казначейства, управления ресурсами единого казначейского счета, предоставление ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения местных бюджетов, проведения взаимных

Главная задача казначейства осуществление кассового исполнения бюджета

Кассовое исполнение местных бюджетов – это организация сбора, хранения и выдачи бюджетных средств, а также ведение учёта и отчётности в процессе исполнения местных бюджетов. Системы кассового выполнения местного бюджета банковская; казначейская; смешанная.

СИСТЕМА КАССОВОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В зависимости от схемы обобщения и учета Банковская смешанная казначейская Период существования в Украине ГБ МБ До 1996 г. 2000 до 1996 г. 2002 1996 -2000 гг. г. 1996 -2002 гг. Г. С С доходы, с 2004 г.

Банковская система кассового исполнения бюджета учреждениями банка осуществляют следующие операции: принимаются средства в доходы из бюджетов, которые входят в бюджетную систему, и зачисляют их на счета соответствующих бюджетов; распределяют в установленных размерах (в законе о Государственном бюджете, в постановлениях местных органов власти об утверждении бюджетов) общегосударственные налоги и доходы между всеми бюджетами бюджетной системы страны; выдают средства министерствам, ведомствам, отраслевым управлениям (отделениям) исполнительным комитетам местных органов власти, предприятиям, организациям и учреждениям; ведут учет доходов и расходов бюджетов и составляют отчетность об их кассовом исполнении; контролируют своевременность подачи предприятиями, организациями и учреждениями поручений в учреждения банков для перерасчёта в бюджет налогов, отчислений из заработной платы, и взносов из государственного социального страхования и ряд других операций.

Банковская система кассового исполнений бюджета имеет ряд недостатков: предполагает постоянное встречное движение доходов и расходов «по вертикали» . Как следствие, значительные суммы средств на протяжении длительного периода времени будут «в дороге» , значительная часть бюджетных средств участвует во взаиморасчётах; распределение общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей осуществляли учреждения коммерческих банков. Она нарушали установленные нормативы; наличие большого количества текущих бюджетных счетов не давало возможности использовать механизм будущего контроля за их использованием. Средства бюджета были рассредоточены на множестве счетов министерств, ведомств, которые использовались неэффективно; отчётность Национального банка Министерству финансов была единственным источником данных, которые давали возможность контролировать процесс исполнения бюджета. Министерство финансов не имело полномочий и реальных возможностей управлять средствами.

Функционирование единого казначейского счета обеспечивает: - полную независимость государства от банковской системы в деле осуществления контроля и учета доходов и платежей; - совершенную базу данных по бюджетным показателям; - ежедневное перечисление по назначению средств, поступающих в государственный бюджет и местные бюджеты (по их согласию); - распределение общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей между государственным бюджетом и бюджетами АРК, областей, городов Киева и Севастополя по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины; - перечисление местным бюджетам положенных им средств в соответствии с нормативами и результатами взаиморасчетов; - соблюдение принципа целевого использования бюджетных средств благодаря осуществлению предварительного контроля; - предоставление информации органам законодательной и исполнительной власти по осуществленным на едином казначейском счете операциям; оптимальные возможности для принятия представителями законодательной и исполнительной власти оперативных решений в отношении использования остатков денежных средств единого казначейского счета.

Основными задачами казначейства являются: - организация исполнения Государственного бюджета Украины и осуществления контроля за ним; - управление имеющимися средствами Государственного бюджета, в том числе в иностранной валюте, а также средствами государственных бюджетных фондов в пределах расходов, установленных на соответствующий период; - финансирование расходов Государственного бюджета Украины; - ведение учета кассового исполнения Государственного бюджета Украины, составление отчетности о состоянии исполнения Государственного бюджета Украины; - осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством; - распределение между Государственным бюджетом Украины и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя отчислений от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховным Советом Украины; - осуществление контроля за поступлениями, использованием средств государственных внебюджетных фондов; - разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней, которые являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, использующих бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов.

Местное финансовое планирование в зарубежных странах

Финансовое планирование сводится к разработке 2 основных документов долгосрочного финансового плана ежегодного бюджета

Особенности финансового планирования в зарубежных странах: одной из форм планирования в местных органах власти зарубежных стран есть также разработки и утверждение смет расходов учреждений, которые финансируются из бюджета, доходов и расходов присоединенных и дополнительных бюджетов требование полной сбалансированности доходов и расходов местного бюджета финансовый год местных органов власти и финансовый год центрального правительства не совпадают по времени. Это дает возможность местным органам власти в процессе бюджетного планирования найти полную информацию о размерах финансовой помощи центрального правительства использование программноцелевого метода финансового планирования инвестиций с детальными расчетами эффективности и окупаемости капитальных вложений

Спасибо за внимание!!!