Российский университет Дружбы Народов ( РУДН ) Юридический факультет КАФЕДРА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ И ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Дипломная работа на тему : « Органы прокуратуры РФ на современном этапе » . Студент: Агашов Ш. А Группа: ЮЮ-407 Научный Руководитель: Сангаджиев Бадма Владимирович
Цель работы: Ø состоит в выработке основных направлений конституционноправового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации на современном этапе.
Объектом исследования являются: Ø общественные отношения, возникающие по поводу конституционного закрепления правового статуса прокуратуры Российской Федерации и регулирования ее деятельности как государственного органа с особым статусом.
Предметом исследования выступают: Ø конституционные нормы, а также комплекс правовых норм в составе российского законодательства, конкретизирующих конституционноправовое регулирование деятельности прокуратуры Российской Федерации , как государственного органа с особым статусом.
Задачи: Ø - рассмотреть возникновение и развитие прокуратуры в России; Ø - проанализировать правовое регулирование деятельности прокуратуры как органа государственной власти; Ø - выявить сущность, содержание, цели и задачи деятельности прокуратуры России в рамках реформирования органов государственной власти; Ø - осветить проблемы правового регулирования деятельности прокуратуры и предложить пути их решения.
Возникновение и развитие прокуратуры России дореволюционного периода Ø во-первых, российская прокуратура, возникшая позже прокуратур в некоторых странах Западной Европы, коренным образом отличалась от них своими функциями. Если на Западе прокурор преимущественно был участником уголовного судопроизводства, поддерживая государственное обвинение, то в России эта роль прокурора не была основной; Ø во-вторых, институт прокуратуры в России возник в результате развития государственного аппарата, усложнения его функций. Первоначальной целью создания прокуратуры было учреждение общего (административного) надзора, а не выработка новых форм уголовного преследования; Ø в-третьих, созданная по указу Петра I прокуратура представляла собой централизованную институциональнофункциональную систему, подчиняющуюся непосредственно царю, выполняющую функцию надзора за законностью и сдерживающую произвол чиновников Сената и местных чиновников. С момента своего создания прокуратура выступала в качестве основного надзорного органа, в подчинении которого находились другие органы, осуществляющие функцию надзора, в частности фискалите; Ø в-четвертых, представляя собой самостоятельный орган государства, прокуратура выступала в качестве инструмента системы «сдержек и противовесов» , позволявшего монарху на законных основаниях ограничивать властные полномочия Сената и органов управления на местах. Новая структура укрепляла государственную власть; Ø в-пятых, после смерти Петра I происходили различные изменения в деятельности прокуратуры, она была малоэффективной в то время, когда высшие чины не были заинтересованы в сильном контролирующем органе. В этот исторический период функции надзора дополнялись управленческими. Но это было связано с особенностями государственного управления в России и отсутствием общей концепции прокурорского надзора как таковой.
Ø До судебных реформ Александра II в 1864 году, прокуратура была достаточно эффективным надзорным органом. Начиная с 1864 года по 1900 год органы прокуратуры осуществляли, в качестве основной, функцию поддержания обвинения в суде, лишившись такого направления деятельности как общий надзор. Однако функция прокуратуры и в этот период времени уходила за рамки уголовного преследования, прокуроры продолжали осуществлять некоторые обще надзорные функции» . Все это являлось основными предпосылками создания и развития органов российской прокуратуры, ее деятельности в следующих исторических этапах БОЕЦ ЗА СУДЕБНУЮ РЕФОРМУ Генералпрокурор. ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ ЗАМЯТНИН.
Правовой статус прокуратуры в советский период истории России Ø Ø После Октябрьской революции 1917 г. прокуратура была упразднена. В Декрете о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. по этому поводу отмечалось: "Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжных и частной адвокатуры". Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 г. , когда М. И. Калинин, как председатель ВЦИК, подписал принятое этим органом Положение о прокурорском надзоре.
Ø В период СССР прокуратура сохраняла неизменными функцию высшего надзора за правильным и единообразным исполнением законов на всей территории СССР и систему органов, призванных осуществлять такой надзор. Конституция СССР 1977 года в основном воспроизвела прежние конституционные принципы организации и деятельности Прокуратуры СССР. Был лишь сокращен срок полномочий Генерального прокурора с семи до пяти лет, а также предусматривалось принятие специального закона о Прокуратуре СССР
Ø Закон о прокуратуре СССР, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. уточнял и конкретизировал порядок осуществления высшего надзора за законностью в условиях развитого социализма. Закон о прокуратуре СССР, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. , уточнял и конкретизировал порядок осуществления высшего надзора за законностью в условиях развитого социализма.
Правовое регулирование деятельности прокуратуры в зарубежных государствах Ø По занимаемому месту прокуратурой в системе государственных органов можно выделить четыре группы государств: Ø государства, где прокуратура находится в составе министерства юстиции; (США, Франция , Польша , Япония) Ø государства, где прокуратура включена в состав судейского корпуса (магистратуры) и находится при судах; (Италия, Испания) Ø государства, где прокуратура выделена в отдельную систему и подотчетна парламенту Ø государства, где прокуратура вообще отсутствует. (Великобритания)
Ø анализ положения прокуратуры в зарубежных странах показывает, что прокуратура в большинстве государств играет важную роль в процессе выработки уголовной политики, в защите прав и интересов граждан, участвуя в уголовном и гражданском судопроизводстве. Общей тенденцией ее развития является расширение функций прокуратуры, невмешательство законодательной и исполнительной власти в ее содержательную деятельность.
Сущность и содержание правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации. Ø О месте прокуратуры и ее функциях в структуре власти остается на сегодняшний день неразрешенным и, по-видимому, в действующем Законе о прокуратуре и Конституции данный вопрос должен получить более содержательную регламентацию. Прокуратура не так самостоятельна и независима от представителей исполнительного и законодательного органов того или иного субъекта Федерации, которые входят в состав Совета Федерации. Данное обстоятельство, по всей видимости, делает принцип независимости органов прокуратуры достаточно условным. Более того, имеется зависимость Генерального прокурора от Президента, который представляет кандидатуры губернаторов в законодательный орган субъекта Федерации, а фактически назначает их. Таким образом, теоретическая конструкция вхождения прокуратуры в состав законодательной власти на правах контрольного органа представляется далеко не безупречной. В этой связи думается, что в настоящий момент отсутствуют основания для отнесения органов прокуратуры к законодательной ветви власти.
Основные цели, задачи и направления деятельности прокуратуры России в условиях реформирования органов государственной власти Ø Исследование правового положения отечественной прокуратуры показывает, что она является многофункциональным государственным институтом, учреждаемым Конституцией РФ, имеющим особый статус, обусловленный ее специальным предназначением по осуществлению государственного надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов в стране.
Ø Исходя из своего функционального назначения, целей и задач по обеспечению законности и правопорядка, по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура призвана осуществлять свои полномочия самостоятельно и независимо от какой-либо ветви государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, являясь при этом одним из важнейших элементов механизма реализации единой государственной власти.
Ø Правильно поставленные цели и задачи, правильно подобранный функциональный инструментарий в сфере прокурорской деятельности позволят максимально обеспечить приоритет законности в различных системах правоотношений и отраслях жизни, качественно обеспечивать права и свободы человека, а также интересы общества и государства
Проблемы эффективности правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации и пути их решения Ø Прокуратура Российской Федерации, являясь одним из элементов государственно-правовой машины, занимает, особое, присущее только ей место в системе государственно-правовых органов и призвана осуществлять важнейшие задачи государственноправового регулирования. От ее организационноправового строительства и конституционного статуса зависит единообразное понимание и соблюдение требований законности всеми гражданами, государственными органами и должностными лицами. Отмечается, что круг правовых вопросов, который относится к деятельности прокуратуры Российской Федерации, достаточно широк и имеет большое значение для выполнения государством своих задач и функций и для достижения правового государства и гражданского общества в целом.
ПОДВЕДЕМ ИТОГИ Меры способные повысить эффективность конституционно - правового регулирования деятельности прокуратуры РФ принимая во внимание особый статус прокуратуры, ее специфическое место в системе государственных органов Российской Федерации, а также значимость осуществляемой ею деятельности в деле надзора за соблюдением законности и охраны прав и свобод человека, следует принять новый закон о прокуратуре, повысив его статус до Федерального конституционного закона законодательно закрепить особое место прокуратуры в системе органов государственной власти вне ее ветвей как единственного органа, независимо осуществляющего конституционный надзор за соблюдением законности в государстве предоставить Генеральному прокурору не только право законодательной инициативы, но и возможность самостоятельно обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой в защиту неопределенного круга лиц по предметам ведения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ В главе Конституции РФ, закрепляющей правовой статус прокуратуры, статья, определяющая ее функции, могла бы выглядеть следующим образом: "В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав граждан и осуществляет уголовное преследование. Порядок организации и полномочия прокуратуры определяются федеральным конституционным законом и другими законами".
ДОКЛАД ОКОНЧЕН. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ.
Скачать презентацию Российский университет Дружбы Народов РУДН Юридический
юр.pptx