Скачать презентацию РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ Региональная Скачать презентацию РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ Региональная

1 Татаркин Региональная политика РФ.ppt

  • Количество слайдов: 29

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ Региональная политика Российской Федерации: роль институтов пространственного РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ Региональная политика Российской Федерации: роль институтов пространственного развития ТАТАРКИН АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ АКАДЕМИК РАН ЕКАТЕРИНБУРГ 2015

 «Нужно взирать на состояния и обстоятельства каждого сообщества, как на положение земель, пространство «Нужно взирать на состояния и обстоятельства каждого сообщества, как на положение земель, пространство областей и состояние народа» . В. Н. Татищев (книга Татищев В. Н. «История российская с самых древнейших времен…» , цит. по «Антология мировой политической мысли» (в 5 томах). 3 том – Политическая мысль в России X- первая половина XIX в. М. : Мысль, 1997 2

Факторы, обуславливающие разработку долгосрочной экономической политики 1. Снижение мировых цен на энергоносители. События в Факторы, обуславливающие разработку долгосрочной экономической политики 1. Снижение мировых цен на энергоносители. События в Украине и… обоюдно острый обмен санкциями с Западом; 2. Возрастающая зависимость РФ от сырьевого сектора и пассивное отношение власти к развитию реального сектора экономики: 2. 1. Инициатив и призывов много (Умная экономика, высокотехнологичное производство и 25 млн. высокотехнологичных рабочих мест и др. ), а результатов нет… 2. 2. Делается в основном бизнесом… 3. Высокая корпоративная задолженность российских банков с госучастием и госкорпораций зарубежным финансовым институтам (Сбербанк, ВТБ, Газпром, Роснефть и др. ) 4. Антикризисный план Правительства РФ усилил недоверие населения к власти… 3

Федеративное устройство России Субъектов Федерации 85 из них: -Национальных объединений 25 в том числе Федеративное устройство России Субъектов Федерации 85 из них: -Национальных объединений 25 в том числе - республики 20+1 (Крым) - округа 4 -Края 6 -Области 51 - Города 3 В РФ проживает население 154 национальностей и народностей -Русские -Татары -Украинцы -Башкиры -Чуваши -Чеченцы -Армяне -Казаки -Мордва -Азербайджанцы -Даргинцы -Удмурты -Белорусы 77, 7% 3, 7% 1, 4% 1, 1% 1, 0% 0, 8% 0, 5% 0, 4% 0, 39% 0, 37% 4

Региональная политика? Определений и подходов много и разных (Минрегион-2008; Гранберг А. г. , Сухарев Региональная политика? Определений и подходов много и разных (Минрегион-2008; Гранберг А. г. , Сухарев О. С. , Пилясов А. Н. и др. ) Рассматривают РП как взаимообусловленную и взаимосвязанную совокупность макроэкономических, мезо – и микроэкономических приоритетов, подходов, механизмов и институтов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие регионов и Федерации в целом посредством пространственного обустройства территории РФ (промышленного, инфраструктурного, социального, экологического, кадрового); Цели, задачи, приоритеты, подходы, механизмы и институты региональной политики во многом зависят от политики Федерации, ее стратегических приоритетов. Пока приоритетами остаются: 1. Приращение пространством… 2. Формирование державности… 3. Либерально-рыночная ориентация… 5

Под экономическим пространством понимается единство территории как физического базиса для размещения производительных сил (населения Под экономическим пространством понимается единство территории как физического базиса для размещения производительных сил (населения и производств) и формируемой на ней социально-экономической средой, в которой происходит общественно выгодное взаимодействие хозяйствующих субъектов. Насколько российская практика 25 лет соответствует стандартам устойчивого развития и пространственного обустройства 6

Актуальность пространственного развития 1. Концентрация ресурсов и возможностей развития, а следовательно и условий для Актуальность пространственного развития 1. Концентрация ресурсов и возможностей развития, а следовательно и условий для достойной жизни в гг. Москва, Санкт-Петербург, Казань, Грозный, Махачкала, Краснодар, «Столицах» регионов. • Бюджетная обеспеченность городов-миллионников в 2011 году (тыс. руб. на человека); Москва СПб Красноярс Казань Челябинск Новосибирск Ростов -на. Дону Пермь Екатеринбург Ниж. Новгород Уфа Самара Омск Волгоград 133, 8 88, 1 28, 0 26, 8 25, 6 24, 8 22, 4 22, 0 21, 8 20, 4 17, 4 16, 2 12, 8 12, 0 • на г. Москва приходится 23% ВРП РФ, 20% всех доходов россиян и 7% численности населения (Н. Зубаревич); • 10 -ть регионов РФ обеспечивают 57% ВРП страны, а остальные – погоды не делают… • Задолженность региональных бюджетов на начало 2015 г. превысила 2, 4 трл. рублей (Примаков Е. М. ). 4 -е региона бюджетно самодостаточны (Москва, Спб, НАО, ЯНАО) • 2% муниципалитетов компенсируют текущие расходы 7

Актуальность пространственного развития 2. Резкое сужение экономического пространства, сопровождаемое частичным разрушением пространственного базиса системного Актуальность пространственного развития 2. Резкое сужение экономического пространства, сопровождаемое частичным разрушением пространственного базиса системного развития Тип населенного пункта Перепись 2002 г. Перепись 2010 г. Города 1098 1100 Поселки городского типа 1842 1286 Сельские населенные пункты (в том числе без населения) 155 289 (13 086) 153 125 (19 439) 8

Актуальность пространственного развития 3. Рост уровня централизации экономического пространства Место Город Население, тыс. чел. Актуальность пространственного развития 3. Рост уровня централизации экономического пространства Место Город Население, тыс. чел. (официальные предварительные итоги переписи 2010 года) Изменения в процентах к переписи 2002 года 1 Москва 11514, 3 113% 2 Санкт-Петербург 4848, 7 104% 3 Новосибирск 1473, 7 103% 4 Екатеринбург 1350, 1 104% 5 Нижний Новгород 1250, 6 95% 6 Самара 1164, 9 101% 7 Омск 1154, 0 102% 8 Казань 1143, 6 103% 9 Челябинск 1130, 3 105% 10 Ростов-на-Дону 1089, 9 102% 11 Уфа 1062, 3 102% 12 Волгоград 1021, 2 101% 9

Актуальность пространственного развития 4. Рост разорванности и фрагментации экономического пространства 500 450 400 350 Актуальность пространственного развития 4. Рост разорванности и фрагментации экономического пространства 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 449 Разница между "крайними" регионами по абсолютному значению ВРП 334 25. 0 24. 5 24. 0 24. 6 Разница между "крайними" регионами по показателю ВРП на душу населения 23. 5 23. 0 22. 5 22. 0 21. 9 21. 5 21. 0 20. 5 2000 2008 Разница между "крайними" регионами по среднедушевым денежным доходам (в месяц) 20. 0 19 15. 0 10. 0 5. 3 5. 0 0. 0 2008 10

Актуальность пространственного развития Инфраструктурная (прежде всего транспортная) разобщенность российского экономического пространства ¾ авиапассажирского трафика Актуальность пространственного развития Инфраструктурная (прежде всего транспортная) разобщенность российского экономического пространства ¾ авиапассажирского трафика РФ проходит через московский авиаузел и лишь ¼ приходится на прямое авиасообщение между городами страны До 1993 г. Ситуация была обратной – около ¾ трафика приходилось на авиасообщения между городами 11

Динамика удельного веса управленческих округов в структуре оборота промышленной продукции 12 Динамика удельного веса управленческих округов в структуре оборота промышленной продукции 12

Территориальная структура населения в трудоспособном возрасте Северный управленческий округ Горнозаводской управленческий округ Западный управленческий Территориальная структура населения в трудоспособном возрасте Северный управленческий округ Горнозаводской управленческий округ Западный управленческий округ Южный управленческий округ Восточный управленческий округ Екатеринбургская городская агломерация 13

Темпы сокращения (роста) численности населения староосвоенных индустриальных регионов Урала, 2010/2003, % Свердловская область Челябинская Темпы сокращения (роста) численности населения староосвоенных индустриальных регионов Урала, 2010/2003, % Свердловская область Челябинская область Курганская область Пермский край Оренбургская область Удмуртская республика Численность населения 97, 9 97, 4 92, 9 95, 8 96, 9 97, 2 Численность городского населения 93, 0 96, 7 93, 9 94, 5 96, 2 94, 6 Численность сельского населения 134, 2 100, 2 91, 7 99, 9 97, 9 103, 2 14

Выводы: При отсутствии целенаправленной пространственной (в единстве промышленной и региональной) политики уже начался процесс Выводы: При отсутствии целенаправленной пространственной (в единстве промышленной и региональной) политики уже начался процесс «неуправляемого сжатия» экономического пространства Российской Федерации; • Недооценка этого обстоятельства оборачивается масштабными потерями (экономическими, социальными, политическими) и низкой конкурентоспособностью страны. • 15

Суть новой модели пространственного развития и управления российской экономикой, состоит, с одной стороны, в Суть новой модели пространственного развития и управления российской экономикой, состоит, с одной стороны, в создании и воссоздании каркаса региональных и территориальных центров сосредоточения экономического роста, способных формировать и передавать сопредельным субъектам инновационные импульсы развития экономики (от 13 -ти городов-цетров СФ – к субъектам!). С другой, данная модель должна включать профессиональное (с опорой на науку и общественное мнение) управление этими процессами с использованием государственных, плановых и рыночных институтов сетевого характера (саморазвитие, кластеры, программно -проектное планирование, технологические платформы и др. ) 16

Научные инициативы: 1. Диагностика экономической безопасности регионов РФ 1. 1. Сегмент производственной безопасности (техническая, Научные инициативы: 1. Диагностика экономической безопасности регионов РФ 1. 1. Сегмент производственной безопасности (техническая, технологическая, организационно-управленческая, научно-инновационная, отраслевая, видовая); 1. 2. Сегмент социальной безопасности (оплата труда, цены и тарифы, мотивация труда, различия в доходах, налоги и др. ); 1. 3. Сегмент экологической безопасности (выбросы, уровень загрязнения и др. ); 1. 4. Сегмент инфраструктурной безопасности (транспорт, логистика и др. ). 1. 5. Сегмент идеологической и политической безопасности под влиянием внутренних и внешних факторов и обстоятельств (дифференциация доходов, безработица, административный прессинг и др. ) 17

2. Два сценария (варианта) устойчивого пространственного развития Российской Федерации… 2. 1. Вариант первый – 2. Два сценария (варианта) устойчивого пространственного развития Российской Федерации… 2. 1. Вариант первый – макроэкономическое выравнивание уровней социально-экономического развития всех регионов и муниципалитетов. Но: насколько реально… выравнить ? Разные регионы… Социальное и экологическое… 2. 2. Превратить регионы в «Локомотивы» развития через саморазвитие территориальных систем Общ. -политическая и соц-экон. среда 2. 1. 1. Региональные; 2. 1. 2. Муниципальные; 2. 1. 3. Особые экономические зоны ( «Титановая долина» , г. Верхняя Салда); 2. 2. 1. Кластеры, территориально-производственные интеграционные системы; 2. 2. 2. Технополисы, технопарки, учебно-производственные центры и др. ; 2. 2. 3. Научно-образовательные центры производственной специализации (ПГТИУ – ИЭ Ур. О РАН – ПНПО – ПМОТОРЫ – регион; 18 ПУМОРИ-СИЗ – ФУ – Ур. О РАН – регион и др. )

2. 2. 1. Условия саморазвития 2. 1. 1. Внутренняя самодостаточность (ресурсная, деловая, кадровая, производственно-инфраструктурная) 2. 2. 1. Условия саморазвития 2. 1. 1. Внутренняя самодостаточность (ресурсная, деловая, кадровая, производственно-инфраструктурная) 2. 1. 2. Деловая самодостаточность, т. е. готовность власти, населения, бизнеса … 2. 1. 3. Институциональная самодостаточность в части наличия работающих институтов; 2. 1. 4. Организационно-управленческая самодостаточность в формате профессионалов управленцев, наличия программы и кадров… 19

2. 2. Условия саморазвития 2. 2. 1. Общественно-политическая, идеологическая и кадровая готовность «верхов» поддерживать 2. 2. Условия саморазвития 2. 2. 1. Общественно-политическая, идеологическая и кадровая готовность «верхов» поддерживать саморазвитие; 2. 2. 2. Конституционные и законодательные гарантии…. 2. 2. 3. Экономические, финансовые (бюджетные) и кредитные условия; 2. 2. 4. Опыт зарубежных стран и научное сопровождение… 2. 2. 5. Общественное мнение должно объективно отражать волю жителей! 20

Насколько готовы: 350 участников Ассоциации «городов Урала» (2013 г. , г. Курган) • поддерживают Насколько готовы: 350 участников Ассоциации «городов Урала» (2013 г. , г. Курган) • поддерживают идею – 10, 3% • поддерживают с оговорками – 56, 7% • сомневаются – 21, 3% • не готовы – 9, 4% • идея не реальна в российских условиях – 2, 3% 21

3. Критерии саморазвития: 3. 1. Прирост ВРП в течении 5 -ти лет на уровне 3. Критерии саморазвития: 3. 1. Прирост ВРП в течении 5 -ти лет на уровне среднего по РФ; 3. 2. Обеспечение роста ВРП за счет собственных доходных источников; 3. 3. Сбалансированность региональных товаров и финансовых ресурсов потоков 22

САМОРАЗВИВАЮЩИЕСЯ РЕГИОНЫ: ЦФО: Белгородская, Московская, Орловская, Ярославская области, г. Москва; СЗФО: Ненецкий АО, Калининградская САМОРАЗВИВАЮЩИЕСЯ РЕГИОНЫ: ЦФО: Белгородская, Московская, Орловская, Ярославская области, г. Москва; СЗФО: Ненецкий АО, Калининградская и Ленинградская области, г. С-Петербург; ЮФО: Краснодарский край, Астраханская область; Пр. ФО: Республика Мордовия, Оренбургская и Саратовская области; Ур. ФО: Свердловская область, ХМАО-Югра, ЯНАО; Сиб. ФО: Новосибирская, Омская области; ДВФО: Сахалинская область. 23

ТИПЫ САМОРАЗВИВАЮЩИХСЯ РЕГИОНОВ: 1. Ресурсодобывающие - 5 (ХМАО, ЯНАО, Оренбургская и Сахалинская области) 2. ТИПЫ САМОРАЗВИВАЮЩИХСЯ РЕГИОНОВ: 1. Ресурсодобывающие - 5 (ХМАО, ЯНАО, Оренбургская и Сахалинская области) 2. Сельскохозяйственные – 5 (Республика Мордовия, Краснодарский край, Белгородская, Орловская и Саратовская области); 3. Промышленные – 4 (Ярославская, Астраханская, Свердловская, Омская области); 4. Управленческие центры – 2 (гг. Москва и СПетербург) 5. Равномерно развивающие – 4 (Московская, Калининградская, Ленинградская и Новосибирская области). Учет географических, климатических, исторических, геополитических и экономических условий позволит еще 40 -50 регионам претендовать на саморазвитие 24

3. Инновационное развитие регионов 3. 1. Региональные инновационные системы и их эффективность… 3. 2. 3. Инновационное развитие регионов 3. 1. Региональные инновационные системы и их эффективность… 3. 2. Мотивация инновационной «Уралэлектромедь» 2010 2011 1, 5% ФЗП +42 +34 активности: 2012 +29 система 2013 +23 РОСТ 2014 +28 патентов и рац. предложений 3. 3. Инновации в минерально-сырьевом комплексе ОЭЗ освоения запасов инновационное использование ресурсов для создания добавленной стоимости, рабочих мест и расширения импортозамещения, не ограничивая «заимствованием» … 85 млн. россиян работает … 18% - создают добавленную стоимость? 3. 4. ОПК как основа инновационной активности: • конверсия, в том числе в форме создания: технологических платформ… 6 -й ТУ центров трансферта инновационных идей… 25

4. Планирование и прогнозирование 4. 1. Стратегии и прогнозы; 4. 2. Формы планов и 4. Планирование и прогнозирование 4. 1. Стратегии и прогнозы; 4. 2. Формы планов и методология прогнозирования (н/х, регионального, муниципального); 4. 3. Механизмы и институты реализации планов (госзаказы, межрегиональные конкурсы на госзаказ, ГЧП. Проекты и др. ); 4. 4. Программно-проектное планирование пространственного развития с 2003 г. – Екатеринбург 26

5. Программно-проектное планирование н проекты становятся формой реализации плана (программы, приоритета) на основе ГЧП; 5. Программно-проектное планирование н проекты становятся формой реализации плана (программы, приоритета) на основе ГЧП; 5. 2. Нагрузка на бюджеты снижается, - от 7 до 45 и 70% финансирования проектов берет на себя бизнес… 5. 3. Интеграция «власть – наука – бизнес» заметно повышает инновационную направленность… 5. 4. Бизнес-проекты должны быть «встроены» в систему стратегических планов всех уровней… 27

Стратегическое планирование 28 Стратегическое планирование 28

Благодарю за внимание! 29 Благодарю за внимание! 29