ИСЭПП Л-5.ppt
- Количество слайдов: 31
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Мировой политический процесс. Стратегическое планирование: субъекты, методы Профессор кафедры национальной безопасности доктор политических наук ШЕВЧЕНКО Алевтина Владимировна
Тема 13. Содержание лекции • Определение МПП • Субъекты международной политики • Международная организация • Международные межправительственные (межгосударственные) организации • Международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации • Международные экономические и финансовые организации • Проблемы взаимодействия политико-экономических акторов • Новые вызовы как стимулы развития • Стратегическое планирование в России. Федеральный закон № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» • Позиции России в технологическом пространстве • Актуальность аналитической работы для решения задач стратегического управления политико-экономическими процессами
Мировой политический процесс • Политический процесс – последовательная и продолжительная по времени смена состояний политической системы и ее подсистем, либо изменение в них отдельных элементов, которые совершаются под влиянием внутренних и внешних условий жизни общества. • Характеризуется конкретным порядком взаимодействия его компонентов и разными темпами на каждой из своих стадий. • Политический процесс – борьба за контроль над средствами властвования и управления обществом, характеризующаяся определенной расстановкой и соотношением социально-политических сил. Типология политических процессов: • глобальные • локально-региональные • внутрисистемные • переходные (транзитные)
Субъекты международной политики Государства мира (около 200) • в зависимости от ВВП на душу населения в год: • с низким уровнем доходов (менее 800 долл. США и ниже) – около 40% государств с населением более 55% от общей численности людей на Земле; • со средним уровнем доходов (от 800 до 9500 долл. ) – около 45% государств; • с высоким уровнем доходов (выше 9500 долл. ) – примерно 15% государств, «золотой миллиард» • Государство – основной субъект международной политики
Субъекты международной политики • Международная организация — объединение межгосударственного или негосударственного характера, созданное на основе соглашений (например, ООН обладает уставом, а ОБСЕ, в силу специфики деятельности, нет). • Международные организации делятся на международные межправительственные (межгосударственные) организации и международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации. • Международные межправительственные (межгосударственные) организации — • объединения государств или государственных институтов, созданные на основе международного договора между государствами или их уполномоченными институциями.
Субъекты международной политики • Международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации — объединения, членами которых (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей в гражданских, политических, культурных, социальных и экономических сферах) являются субъекты из разных стран и зарегистрированные в государстве, законодательство которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации.
Пространство (территория) деятельности МНПО определяется Уставом организации. Международные общественные организации наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем или иным международным договором, -например, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод или правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии. Межправительственные организации (МПО) • Универсальные: Лига наций, ОБСЕ, ООН. • Территориальные: Африканский союз, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Большая Восьмерка и пр. • Функциональные - ориентированы на решение конкретной проблемы: ВОЗ, МАГАТЭ и пр.
Субъекты международной политики • Международные экономические: • Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, • Всемирная таможенная организация, • Банк развития БРИКС, ВТО, • Международная ассоциация воздушного транспорта, • Международная морская организация, Международная торговая палата, • Международный валютный фонд, Международный газовый союз • Международный морской комитет, Международный союз автомобильного транспорта, Международный союз железных дорог • Международные финансовые: • Всемирный банк, Международный банк реконструкции и развития, • Международный банк экономического сотрудничества, • Европейский банк реконструкции и развития, • Европейский центральный банк, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, • Азиатский банк развития, Африканский банк развития, Арабский валютный фонд …
Субъекты международной политики Международные организации постсоветского пространства Содружество Независимых Государств (СНГ), Союзное государство России и Белоруссии Евразийское экономическое сообщество (Евр. Аз. ЭС) Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) Балтийская ассамблея, Межгосударственные объединения, созданные под эгидой стран Европы Международная организация уголовной полиции – Интерпол (15 государств) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Совет Европы, Европейский союз (ЕС), Североатлантический альянс (НАТО) Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) Совет государств Балтийского моря (СГБМ) Арктический совет, Совет Баренцева / Евроарктического региона (СБЕР)
Субъекты международной политики Межгосударственные объединения, созданные под эгидой стран Азии и других стран Форум «Азия-Европа» (АСЕМ) Азиатская парламентская ассамблея (АПА) Организация Исламского сотрудничества (ОИС) Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ) Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) Межгосударственные объединения, созданные с участием стран Африки и других стран • Западно-африканская валютная зона Восточноафриканское сообщество (ЕАК) • Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) • Зона французского франка (КФА) • Западноафриканский экономический и валютный союз (УЭМОА) • Южноафриканское сообщество развития (САДК) • Экономическое сообщество центрально-африканских государств (ЭКЦАС) • Южноафриканский таможенный союз (ЮАТС)
Субъекты международной политики Транснациональные корпорации (ТНК): около 90% ТНК – в странах «золотого миллиарда» ; • внутригосударственные регионы – деятельность направленная на установление отношений с граничными регионами других государств (Калининградская обл. – Германия, Польша, Дальний Восток – Китай) • международные (МНПО) - более 30 тыс. : международные научные сообщества, спортивные (Международный олимпийский комитет), экологические (Гринпис), религиозные (Всемирный совет церквей);
Проблемы взаимодействия политико-экономических акторов • 1. Ответственность различных акторов за их действия на международной арене, т. к. они могут идти вразрез с национальными интересами • 2. Нескоординированность множества международных акторов порождает неопределенность, размытость политической карты мира, непредсказуемость их действий. 3. Нарушена соподчиненность и согласованность, включая информационную, действий акторов в рамках одного государства.
Новые вызовы как стимулы развития Нарастание взаимозависимости развития различных стран в условиях глобализации экономики Нарастание диспропорций в социально-экономическом развитии различных стран и регионов Обострение конкурентной среды Вытеснение России с ее традиционных рынков высокотехнологичной продукции нерыночными методами Нарастание технологического давления наиболее высокоразвитых стран Устойчивая тенденция ускоренного морального устаревания новой техники и новых технологий Успешное решение проблемы развития в условиях глобальной экономики и порождаемых ею новых вызовов возможно лишь на основе новых научных знаний, включая мировоззренческие.
Стратегическое планирование в России • Федеральный закон № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» • Основные понятия: • Стратегическое управление, государственное управление • целеполагание • прогнозирование, планирование, программирование • мониторинг и контроль реализации документов стратегического управления • система стратегического планирования • стратегический прогноз Российской Федерации • прогноз социально-экономического развития Российской Федерации • стратегия пространственного развития Российской Федерации • отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации • стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации • прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
Стратегическое и государственное управление • Стратегическое управление - деятельность участников государственного управления по целеполаганию, прогнозированию, планированию, программированию, контролю и коррекции социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации; • Государственное управление - деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации • Целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально- экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
Позиции России в технологическом пространстве Страна ВВП на Доля расходов Доля hi-tech Доля в мировом одного на ИР* в продук экспорте занятого, ВВП, % ции в информаци тыс. товарн онного долл. ом оборудован экспор ия, % те, % США 73, 1 2, 64 28, 2 16, 3 КНР 7, 2 1, 00 16, 7 4, 6 ФРГ 56, 0 2, 44 15, 3 4, 8 ФР 56, 5 2, 17 19, 4 3, 4 РФ 18, 0 1, 01 3, 1 0, 2
Проблема сложности Мир все чаще сталкивается с ситуацией, когда при определенном состоянии объектов управления(государством, корпорацией, сложной технической системой), уровень сложности которых превышает возможность их понимания и целостного представления, любые усилия, направленные на повышение эффективности управления такими объектами, приводят к прямо противоположным результатам Материальное производство в высокотехнологичных областях деятельности становится вторичным по отношению к производству знаний и информации. Это многократно увеличивает сложность прогнозирования развития и предвидения возможных неожиданностей, принципиально меняющих наши представления о будущем По мере превращения традиционных компаний в элементы сетевой экономики или в виртуальные структуры с многомиллионными оборотами, неизбежно снижается эффективность управления такими компаниями, повышается их зависимость от «ключевых» носителей знаний и многократно возрастают риски для бизнеса .
Научно-исследовательские работы факультета национальной безопасности • 2013 г. – «Разработка информационно-аналитической модели системы мониторинга деятельности по реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» • 2013 г. – «Система, механизмы и технологии стратегического управления в сфере национальной безопасности» • 2013 г. - «Разработка Стратегии внешнеполитической деятельности по обеспечению национальных интересов России в региональных экономических объединениях» • 2014 г. - «Разработка типовой модели оценки региональной безопасности субъекта Российской Федерации» • 2014 г. - «ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ» • 2015 г. – «Разработка модели интегрирования процессов обеспечения муниципальной безопасности в систему реализации региональной и национальной безопасности Российской Федерации»
Результаты НИР. Неравномерности развития экономического пространства: риски и угрозы национальной безопасности • Выявлены тенденции развития процессов региональной безопасности в Российской Федерации в 1992– 2030 гг. • представлена динамика российского воспроизводственного процесса в 1992– 2030 гг. в виде изменения индексов физических объемов основных макроэкономических показателей России. • Выявлена неравномерность объемов экономических ресурсов для обеспечения устойчивого развития (безопасности) субъектов, входящих в макрорегионы – федеральные округа РФ, предоставляемых одним регионам в сравнении с другими создают угрозу для развития отдельных регионов. • Разработаны три сценария регулирования динамики трансформаций
Результаты НИР. Единый цикл стратегического планирования • 1 -й этап: анализ ситуации в соответствующей сфере обеспечения национальной безопасности на федеральном (отраслевом) и межрегиональном (региональном) уровнях • 2 -й этап: разработка (уточнение) стратегического прогноза и формирование полного пакета исходных данных для ведения стратегического планирования; • 3 -й этап: выработка целей и формирование задач стратегического планирования, выбор способов реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации; • 4 -й этап: программно-целевое проектирование и программирование решения задач в целях реализации стратегических национальных приоритетов; • 5 -й этап: определение ресурсных потребностей на эти цели; • 6 -й этап: мониторинг состояния национальной безопасности и контроль выполнения стратегических программно-целевых решений.
РЕЗУЛЬТАТЫ НИР. АВтоматизированный макет Паспорта обеспечения национальной безопасности и регионального развития страны • Решаемые задачи: • 1. Формирование Системы информационно-аналитической поддержки стратегического планирования государственной региональной политики национальной безопасности • 2. Разработка методологических оснований определения перечня возможных стратегий развития региона и их оценки. • 3. Формализация стратегических целей развития региона • 4. Формирование методологии выявления динамики основных факторов региональной безопасности в прогнозной перспективе в рамках типовых сценариев;
Предложения и рекомендации НИР • Анализ штатной структуры аппаратов исполнительной власти регионов показал, что у субъектов РФ нет целостной структуры, которая бы обеспечивала безопасность на региональном уровне. Лишь в немногих есть единый объединяющий орган, который концентрирует, организует работу по исполнению комплексных функций обеспечения безопасности. • В совокупности предлагаемые меры социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов), субъектов РФ должны создать основу планирования и реализации инвестиционных проектов и программ и обеспечить прозрачность процесса принятия решений на государственном и субъектовом уровне. • Документы управления региональной безопасностью должны быть взаимоувязаны с документами территориального развития РФ, ее субъектов и муниципальных образований, которые представляют собой один из инструментов управления комплексным развитием территорий и создают пространственно-территориальную основу для реализации стратегий и программ обеспечения безопасности регионов и государства в целом.
Сфера применения результатов НИР в практике стратегического управления системой национальной безопасности: МИД России, Министерства обороны РФ, Федеральной службы безопасности России Министерства внутренних дел РФ, Совета Безопасности РФ, структурами аппаратов Федеральных округов и органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Научно-практические конференции ФНБ • Декабрь 2012 г. – Стратегическое управление в сфере национальной безопасности: субъекты, ресурсы, технологии • Май 2014 г. - Стратегическое управление в сфере национальной безопасности: региональная безопасность России • Май 2015 г. - Стратегическое управление в сфере национальной безопасности: планирование и прогнозирование • Готовится IV Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием (март 2016 г. ) • Изданы два сборника статей по материалам научно- практических конференций, редактируется третий сборник
Аналитические организации России и мира • Рейтинг ведущих исследовательских центров мира Go-To Think Tanks, составляемый директором программы "Аналитические центры и гражданское общество" Университета Пенсильвании профессором Джеймсом Макганном, выходит с 2006 года. • В составлении списка ведущих мозговых центров участвуют более 1, 5 тыс. экспертов, финалистов отбирает жюри из 250 ученых, журналистов и политологов из 120 стран мира. • По числу аналитических центров первое место в мире занимают США -1816 исследовательских институтов. Мощные организации – Рэнд Корпорейшн, ДАРПА • На втором месте находится Китай, в котором за последние годы открылось 425 мозговых центров. • Россия в этом списке находится на восьмом месте: по данным исследователей, в стране сегодня действуют 112 аналитических центров. • Институт мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО), Московский государственный институт международных отношений (МГИМО), Институт экономики переходного периода (Институт Гайдара).
Форсайт как один из инструментов преодоления проблемы сложности проектировании будущего В основе метода форсайт–решающая роль экспертного сообщества Проектирование будущего при использовании метода форсайт осуществляется посредством понимания и использования общих тенденций развития взаимосвязанных событий, затрагивающих самые различные сферы деятельности При планировании будущего, связанного с переходом на новый производственный и технологический уклады, метод предполагает учитывать такие устойчивые тенденции, как: - тенденция концентрации научного и производственного - технологического потенциала; - оптимизация структуры собственности научных и производственно- технологических компаний, освобождение их от накопившихся непрофильных активов; - развитие инновационной инфраструктуры: технопарки, венчурные фонды, венчурные предприятия, дизайн - центры, центры трансфера технологий и др. -создание новых компактных производств, основанных на использовании современной технологической базы. .
Пример постановки задачи для экспертов по выбору возможных сценариев стратегического развития в области региональной политики и энергетики: Варианты сценариев регионального развития: Сосредоточение всех необходимых видов ресурсов (финансовых, административных, политических) на ускоренное развитие, т. н. , «самодостаточных точек роста» и регионов-доноров (аналогично - сосредоточение всех необходимых ресурсов на ускоренное развитие отраслей промышленности, имеющих наиболее высокую текущую эффективность); Сосредоточение всех необходимых видов ресурсов (финансовых, административных, политических) на ускоренное развитие «депрессивных регионов» с целью «выравнивания» социально-экономического развития.
Пример постановки задачи для экспертов по выбору возможных сценариев стратегического развития в области региональной политики и энергетики Варианты сценариев стратегического развития электроэнергетики: Исходить, главным образом, из необходимости приближения энергопроизводящих мощностей к сложившимся местам энергопотребления; Исходить, главным образом, из целесообразности обеспечения территориального распределения энергопроизводящих мощностей таким образом, чтобы стимулировать развитие «депрессивных» регионов. Любая попытка обоснования принятия того или иного сценария, исходя лишь из количественных критериев (например, затратных) неизбежно будет приводить к решениям, когда последствия их реализации могут оказаться непомерно обременительными для страны. В основе представления о будущем по приведенным проблемам должно стать понимание общих тенденций развития взаимосвязанных событий, затрагивающих самые различные сферы деятельности. Наиболее устойчивой тенденцией развития становится переход на принципиально новый технологический и промышленный уклады и построение сети мультикластеров. Стратегия развития должна быть ориентирована не столько на «самодостаточные точки роста» , сколько на принципиальную стратегию полномасштабного развития страны.
Актуальность аналитической работы • Осуществление активной государственной политики инновационного развития, в основе которого лежит создание принципиально нового технологического и промышленного укладов, возможно при условии повышения обоснованности и эффективности принимаемых решений; • Для повышения обоснованности выбора приоритетов развития страны на стратегическом интервале времени и минимизации рисков от возможных неожиданностей необходимо вовлечение экспертного сообщества в процессы принятия решений; • Системный форсайт является эффективным механизмом повышения обоснованности выбора приоритетов стратегического планирования развития, позволяющим обеспечить баланс интересов власти, бизнеса и общества, преодолевать проблему сложности предвидения перспектив развития и существенно повысить уровень обоснованности принимаемых решений;
Актуальность аналитической работы • Подготовка специалистов, имеющих компетенцию в предметных областях знаний и способных использовать современные методы экспертной оценки особо сложных проектов и систем становится одной из важнейших задач для высших учебных заведений; • Наилучшая возможность для регламентации отношений государства и бизнеса при осуществлении инновационного развития - готовность государства развивать инновационную инфраструктуру и готовность делить с бизнесом риски. • Активное и широкое вовлечение бизнеса в формирование и развитие экспертного сообщества следует рассматривать как непременное и важнейшее условие формирования гражданского общества. • Решение указанной проблемы способствовало бы возрастанию международного авторитета нашего государства, повышению эффективности его экономики.
Практическое занятие № 13 • Задание к занятию: • Прочтите Федеральный закон № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» . • Ответьте на вопросы: • 1) Чем вызвана необходимость стратегического планирования развития государства? • 2) Какие вызовы и угрозы (внешние и внутренние) призван парировать ФЗ- 172? • 3) Какими аналитическими ресурсами располагают субъекты политико- экономического управления РФ для исполнения ФЗ-172? • Подготовьтесь к работе с политико-экономическими картами • 1. Определите границы межгосударственных объединений, созданных под эгидой стран Европы, Азии, Африки и других субъектов; • 2. Назовите и охарактеризуйте аналитические структуры, обеспечивающие политико-экономическое функционирование этих объединений на мировой арене или в региональном пространстве
ИСЭПП Л-5.ppt