Региональная экономика и управление к э н Аванесян

Региональная экономика и управление к. э. н. Аванесян В. Р.

Предмет и метод «Региональной экономики и управления»

Предмет и объект региональной экономики Региональная экономика - наука, которая изучает проблемы и закономерности функционирования и развития экономики страны, последняя рассматривается как система взаимодействующих регионов, свободных экономических зон, крупных экономических районов, отдельных территориально-производственных комплексов, а также крупных промышленных и городских агломераций.

Регион как категория - 3 Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия "регион" являются: 1. географические (расположение, величина территории и количество населения); 2. производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности); 3. градостроительные и инженерное обустройство территории (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания); 4. социологические (нормы общения, поведения).

Системный характер регионов Регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения, которая характеризуется высокой размерностью; большим количеством взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурностью управления; иерархичностью структуры.

Факторы формирования регионов Формирование региона как исторически целостного территориального образования социально-экономических структур и общностей происходит под влиянием следующих факторов: -единство территории, демографических связей и условий проживания населения; -единство условий воспроизводства, этнокультурного своеобразия населения; -единство производственных, транспортных, энергетических и сырьевых связей, а также природоиспользования и экологических условий жизни; -единство системы социальной инфраструктуры и информационных связей; -единство системы управления регионом.

Цель и задачи региональной экономики Целью региональной политики на современном этапе являются рациональное территориальной разделение труда между регионами и экономическая кооперация. Одной из важнейших задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики, ее социологизация, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки. числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное К развитие экспортных и импортозаменяющих производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства.

8 Подходы рассмотрения проблем функционирования регионов Мирохозяйственный подход Геополитический подход Территориальновоспроизводственный подход Географическое Процесс воспроизводства к. э. н. Аванесян

Методы изучения РЭ 9 Системный анализ —метод научного исследования, при котором комплексное изучение проблемы, структуры хозяйства и внутренних взаимосвязей Балансовый метод, использующийся для разработки балансов производства и распределения каких-либо ресурсов (материальных, финансовых, каких-либо товаров и услуг и др. ), в т. ч. : Матричный метод, предполагающий дифференциацию источников поступления (производства) и потребления различных ресурсов. Нормативный метод – метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные, экономические, социальные, технологические процессы и явления Картографический метод – карта как источник получения информации по размещению производительных сил и экономике регионов Программно-целевой метод, заключающийся в расчете потребных ресурсов и эффективности их использования под конкретную программу Экономико-математическое моделирование территориальных экономических процессов Статистические методы – исчисление индексов на базе статистических данных, корреляционный анализ, а также и другие методы, например метод выборочного изучения, генерализация Метод систематизации Метод экономико-географического исследования к. э. н. Аванесян

Регион как объект макроэкономического анализа 10 Анализ экономики региона как сложной социально-экономической системы основывается на теоретических моделях, построенных в рамках экономической теории для национальной экономики. При изучении совокупного спроса и предложения, проблем роста и экономического регулирования регион рассматривается как аналог национальной экономики. Поэтому основные экономические показатели, используемые в региональном макроэкономическом анализе, являются аналогами соответствующих показателей национальной экономики: валовой региональный продукт, региональный доход, региональные сбережения и т. д. ● ● к. э. н. Аванесян

11 Социально-экономические индикаторы регионального развития Перечень первичных индикаторов формируется по следующим девяти блокам: 1) общий уровень развития региона; 2) состояние важнейших отраслей производства; 3) финансовое положение региона; 4) инвестиционная активность; 5) доходы населения; 6) занятость и рынок труда; 7) состояние социальной сферы; 8) экологическая ситуация; 9) международная экономическая активность. В блок 1 входят восемь индикаторов, в другие блоки — по четыре индикатора. Таким образом, общий перечень насчитывает 40 первичных индикаторов. к. э. н. Аванесян

Типологизация регионов 12 Наиболее распространенной является дифференциация регионов по следующим признакам: - по статусу (республики, области, края и т. п. ) - по природно-географическим особенностям (регионы Крайнего Севера, приграничные и т. п. ); - по специализации промышленного производства (регионы с преобладанием отраслей ТЭК, металлургии, агропромышленного комплекса, регионы с многоотраслевым характером производства и т. д. ); - по уровню социально-экономического развития; - по значимости в доходах федерального бюджета (высокозначимые, среднезначимые, малозначимые, незначимые регионы); - по степени бюджетной самостоятельности ( «ведущие» доноры, «проблемные» доноры, «условные» доноры, высокодотационные реципиенты; - по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума (богатые, состоятельные, средние, малообеспеченные, бедные регионы); - по обеспеченности ресурсами (ресурсоизбыточные и ресурсонедостаточные регионы). к. э. н. Аванесян

Анализ развития экономики регионов

Документы, определяющие региональную экономическую политику РФ 14

Состав хозяйственного комплекса региона и принципиальная схема связей с объективными факторами и условиями его развития 15

Цели и задачи анализа социально-экономического развития субъектов Федерации (субфедеральный аспект) (часть 1) № п/п Цели анализа Задачи анализа I Оценка результатов и тенденций экономическог о развития. 1. Определить динамику производства и изменения в структуре хозяйственного комплекса региона, выявить причины негативных тенденций. 2. Определить тенденции в изменении специализации региона в территориальном разделении труда и оценить их соответствие имеющимся ресурсам и условиям. 3. Определить уровень комплексности хозяйства и выявить возможности его повышения. 4. Определить тенденции в результативности хозяйственной деятельности предприятий и в изменении финансовых ресурсов региона. 5. Выявить проблемы экономического характера, для решения которых требуется государственная поддержка. 6. Оценить экономическую эффективность развития промышленности и сельскохозяйственного производства в регионе. II Оценка результатов и выявление проблем социального развития. 1. Оценить изменения в уровне жизни и потребления (в т. ч. в реальных доходах) населения и выявить причины сложившихся тенденций. 2. Определить интенсивность процессов расслоения общества и численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. 3. Оценить тенденции в изменениях численности населения и трудовых ресурсов. 4. Оценить тенденции в изменениях структуры занятости населения. 5. Определить отраслевую и территориальную структуру безработицы. 6. Оценить масштабы скрытой безработицы и неполной занятости. 16 7. Оценить бюджетную обеспеченность населения, а также обеспеченность бюджета

Цели и задачи анализа социально-экономического развития субъектов Федерации (субфедеральный аспект) (часть 2) № п/п Цели анализа Задачи анализа III Оценка состояния природопользования и экологии. 1. Оценить степень использования различных видов природных ресурсов. 2. Оценить тенденции в состоянии экологии, и определить их причины. 3. Определить города и территории, характеризующиеся сверхнормативными загрязнениями и другими серьезными нарушениями экологического равновесия. 4. Выявить экологические проблемы, связанные с хозяйственной деятельностью на территории сопредельных регионов. 5. Выявить основные источники загрязнения по городам и отдельным территориям. 6. Определить возможную степень удовлетворения потребностей в осуществлении природоохранных мероприятий за счет собственного финансирования. IV Оценка внешнеэкономических связей. 1. Оценить динамику и интенсивность межрегиональных связей и их роль в хозяйственной жизни региона. 2. Оценить самообеспеченность региона в средствах производства и товарах народного потребления, в том числе в топливе и продовольствии. 3. Оценить конкурентоспособность профильных производств на региональном, внутрироссийском и мировом рынках. 4. Оценить степень и выгоды интеграции региона в соответствующем крупном экономическом районе. 17

Цели и задачи анализа социально-экономического развития субъектов Федерации (субфедеральный аспект) (часть 3) № п/п Цели анализа Задачи анализа V Оценка результативности государственной региональной политики. 1. Определить степень реализации основных целей реформы. 2. Дать обобщенную характеристику мероприятиям федеральных целевых программ, реализуемым на территории региона, оценить ход и результаты их выполнения. 3. Оценить степень завершенности распределения правовых полномочий в вопросах совместного ведения и определить круг вопросов, по которым между Федерацией и регионом остаются существенные расхождения. VI Выявление региональных кризисных ситуаций. 1. Определить отрасли (производства), подверженные глубокому кризису, выявить причины и возможные последствия этого кризиса. 2. Выявить города и районы, находящиеся в кризисной ситуации в экономической, социальной или экологической сферах. 3. Определить причины и возможности изменения ситуации собственными силами. VII Оценка предпосылок и потенциальных возможностей социально экономического развития региона. 1. Оценка наличия и использования природных ресурсов. 2. Оценка социально-исторических особенностей и демографических тенденций. 3. Оценка наличия, структуры, состояния и использования производственного потенциала. 4. Оценка финансового потенциала. 5. Оценка научно-технического потенциала. 6. Оценка кадрового потенциала. 7. Оценка транспортно-географического и геополитического положения. 8. Оценка состояния производственной, социальной и рыночной инфраструктуры. 9. Оценка инвестиционной привлекательности региона. 18

Методы анализа регионального развития (часть 1) № п/п Методы и направления анализа Предмет анализа Федеральный аспект Региональный аспект 1 Изучение динамики Макроэкономические и демографические показатели субъектов федерации ВРП, объемы производства отраслей промышленности, сельского хозяйства, численности населения, занятых и безработных, финансовых и бюджетных показателей. 2 Изучение структуры Территориальная структура объемов производства, населения, занятости Отраслевая структура производства, структура ВРП, половозрастная структура населения, распределение населения по уровню доходов и др. 3 Изучение уровня развития Сопоставление уровня развития регионов Интегральная оценка экономического развития, оценка инвестиционной привлекательности, оценка уровня жизни населения, оценка качества трудового потенциала и т. п. 4 Сравнительные характеристики регионов Сопоставление абсолютных и удельных (на душу населения, на единицу территории) показателей экономического и социального развития Сопоставление показателей региона со среднероссийскими параметрами, с показателями экономического района или регионов соответствующего типа. 5 Характеристика рядов (совокупностей) регионов Ранжирование регионов по отдельным показателям; оценка плотности рядов и размаха вариации 19

Методы анализа регионального развития (часть 2) № п/п Методы и направления анализа Предмет анализа 6 Изучение наличия и использования ресурсов 7 Оценка степени достижения нормативов Оценка степени достижения региональных социальных нормативов Оценка степени обеспеченности населения объектами здравоохранения, образования, жилищного хозяйства; оценка степени соответствия доходов населения региональному прожиточному минимуму; оценка выполнения экологических нормативов и т. п. 8 Оценка роли регионов в территориальном разделении труда Оценка межрайонных связей Оценка специализации и локализации отдельных производств; выделение профилирующих отраслей. 9 Оценка степени воздействия территориальных факторов Оценка тесноты связи между различными территориальными факторами и результирующими показателями на основе анализа региональных рядов. Оценка тесноты связи на основе анализа динамических рядов Федеральный аспект - Региональный аспект Наличие и использование запасов минеральносырьевых ресурсов, водных, земельных и лесных ресурсов, трудовых ресурсов, производственных мощностей и т. п. 20

Коэффициент локализации (специализации) где Cir- коэффициент специализации i-отрасли в регионе r; dir- доля региона r в объеме выпуска i-ой отрасли; dr - доля региона r в объеме валового выпуска страны. , 21

Оценка комплексности развития хозяйства региона 22

23 Схема воспроизводства региона к. э. н. Аванесян В. Р.

Виды специализаций 24 Внутриотраслевая формируется на основе различий в экономических факторах: lналичие и квалификация рабочей силы, l транспортная и энергообеспеченность, l наличие научной базы и т. д. к. э. н. Аванесян В. Р. Межотраслевая формируется на основе различий в природных факторах. Примеры: Нефть – ОПЕК, Россия, Мексика, Норвегия, ВБ… Уголь – КНР, Россия, США, Германия, Украина… Пшеница – США, Канада, Австралия, Аргентина…

25 Факторы размещения производительных сил Все многообразие факторов, влияющих на размещение производства, можно объединить в родственные группы: природные факторы, включающие экономическую оценку отдельных природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и районов; социально экономические факторы; факторы рациональ ного природопользования; демографические факторы. к. э. н. Аванесян В. Р.

26 Факторы СЭР региона -1 Социально-экономическое развитие регионов в настоящее время испытывает возрастающее влияние трех главных факторов. 1. Рыночного — взаимопроникновение региональных, национальных и мирового рынков. 2. Конкурентного — усиление конкуренции на всех перечисленных рынках, особенно неценовой конкуренции — конкуренции в области качества жизни и инноваций. 3. Производственного — постепенный переход от фордизма к постфордизму как способу организации производства, что подразумевает: замену массового производства мелкосерийным; заменой вертикальной организации труда — горизонтальной; низкой индивидуальной ответственности — соучастием индивида в производственном процессе. к. э. н. Аванесян В. Р.

Факторы СЭР региона -2 27 Внутренние l производственноресурсный потенциал региона; lструктура регионального рынка; lкадровый потенциал региона; lрегиональный бюджет; lстратегия развития региона. l к. э. н. Аванесян В. Р. Внешние l внешние поставщики товаров и услуг; lвнешние потребители; lрегионы-конкуренты; lфинансовые организации; lтранспортные предприятия. l

28 Государственное регулирование региональным развитием к. э. н. Аванесян В. Р.

30 Сравнительный анализ подходов к региональной политике (часть 1) Государственная политика Политика выравнивания уровней развития регионов Политика поляризованного развития регионов Выделение регионов на основе усредненного социальноэкономического потенциала Создание регионов – «локомотивов роста» ( «опорных регионов» ) Экономическое районирование Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существующей административнотерриториальной структуры Выделение «опорных регионов» , возможность признания за ними другого статуса, чем у обычных административно-территориальных единиц Механизм управления Равномерное распределение государственных капвложений между территориями, нуждающимися в поддержке Направление государственных капвложений на развитие «опорных регионов» Основные параметры к. э. н. Аванесян В. Р.

31 Сравнительный анализ подходов к региональной политике (часть 2) Государственная политика Политика выравнивания уровней развития регионов Политика поляризованного развития регионов Позитивные последствия реализации Противодействие спаду экономики и снижению уровня жизни населения в отстающих регионах за счет выравнивающих трансфертов из федерального бюджета Ускорение экономического роста в опорных регионах, усиление их конкурентных позиций на мировом рынке Негативные последствия реализации Развитие иждивенчества и конкуренции регионов за дотации из федерального бюджета, отсутствие стимулов развития, политическая напряженность между регионами Рост асимметричности регионального развития, отсутствие механизмов распространения экономического роста от опорных регионов к окружающим их территориям к. э. н. Аванесян В. Р.

Долгосрочные задачи региональной политики в РФ 32 рациональное размещение федеральной производственной и социальной инфраструктуры с учетом конкурентных преимуществ регионов; переход к новым принципам применения финансово-бюджетных инструментов региональной политики; внедрение механизмов, обеспечивающих дополнительные стимулы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию территорий; к. э. н. Аванесян В. Р.

Методы и инструменты региональной экономической политики (часть 1) 33 № Методы Инструменты 1 Методы общеэкономического регулирования Макроинструменты – дифференцированные по регионам параметры и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной и социальной политики 2 Методы адресного воздействия Микроинструменты – меры, применяемые для непосредственного воздействия на субъектов региональной экономики. Объекты регулирования: труд и капитал. к. э. н. Аванесян В. Р.

Методы и инструменты региональной экономической политики (часть 2) 34 № Методы Инструменты 1 Ограничительные. Возможная цель – ограничение роста наиболее развитых регионов. 2 Поощрительные. Финансирование выезда населения; Возможная цель – Размещение государственных предприятий; стимулирование развития Улучшение свойств территории; проблемных регионов Оказание помощи отдельным предприятиям. к. э. н. Аванесян В. Р. Административные (ограничение строительства); Экономические (повышенные налоги, обязательные инвестиционные расходы и др. )