Реформы государственного управления • Международный опыт: Австралия, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Германия, Канада, Китай, Нидерланды, Новая Зеландия, Польша, США, Финляндия, Чили, Южная Корея • Реформы государственного управления в России
Цели реформ государственного управления • Снижение государственных расходов: поддержание благоприятного климата для инвестиций и конкурентоспособности отечественных компаний • Повышение способностей к развитию и реализации политики: преодоление сопротивления реализации законной политики или преодоление сопротивления сокращению ряда программ со стороны заинтересованных кругов • Улучшение выполнения государством функций работодателя: превращение государства в ответственного работодателя, привлечение достаточного числа работников соответствующей квалификации при ограничении совокупных затрат на рабочую силу • Повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти со стороны населения и частного сектора: повышение уважения и доверия к государству со стороны частного сектора и общественности
Компоненты реформ государственного управления 1. Управление государственными расходами: механизмы ограничения суммарных расходов, определение приоритетности расходования средств, обеспечение эффективности использования государственных средств, механизмы бухгалтерского учета и аудита, позволяющие распределять, контролировать и оценивать государственные расходы 2. Управление кадрами и государственной гражданской службой: механизмы, определяющие назначение на должности и продвижение по служебной лестнице на государственной гражданской службе, сдерживающие действия отдельных государственных чиновников, создающие стимулы для тех или иных действий госслужащих
3. Организационная структура исполнительной власти: система отчетности и механизмы подотчетности министерств, ведомств и других организационных подразделений, а также определение сфер их ответственности 4. Роль и ответственность системы государственного управления в сфере развития и реализации политики: способность разделения ответственности за выполнение основных задач государственной власти между центральным/федеральным правительством и субнациональными правительствами, а также способность или готовность государственной власти выдавать подряды на сторону на предоставление услуг
Этапы проведения реформы государственного управления I этап: «основные реформы» , имеющие своей целью обеспечение или укрепление дисциплины в государственном секторе: итог – прочно укоренившаяся традиция следования правилам П этап: «передовые реформы» : постепенная модернизация, применение новых договорных принципов в договорной практике
Реформы в области управления государственными расходами Основные реформы Передовые реформы Суммарные сокращения расходов Ужесточение бюджетных ограничений Блоковое или рамочное составление бюджета Повышение эффективности Составление бюджета на базе ресурсов Изменение формата бюджета с целью его привязки к будущим планам Реформы в области Укрепление кассового бухгалтерского метода учета Введение учета по системе двойной записи и учета методом начисления Реформы в области Укрепление аудита традиционной практики аудиторской проверки финансовых отчетов и аудиторской проверки достижения результатов Институционализация аудиторской проверки достижения результатов деятельности в высшем институте внешнего аудита и в ходе проведения внутренних аудиторских проверок
Реформы государственной гражданской службы Основные реформы Передовые реформы Управление карьерой Более надежные гарантии Сокращение срока пребывания в обеспечения работой и защита от должности политического вмешательства Сплоченность государственной службы Создание на правовой основе кадров государственной гражданской службы, работа которой определяется общими сроками и условиями Личные стимулы Механическое применение Годовые задания по результатам стандартизированного деятельности продвижения по службе и правил поощрения и выплаты вознаграждений открытость Стимулирование карьеры в рамках закрытой системы Фрагментарные и диверсифицированные механизмы оплаты Меры по созданию систем, основанных на отборе людей для той или иной должности при наличии возможностей приема на работу людей со стороны
Организационная структура исполнительной власти Основные реформы Передовые реформы Размеры Упрощение и укрепление государственных структур министерства органов Специализированные, одноцелевые агентства Применение контрактной системы Широкое применение контрактной системы в государственном секторе в целом Ограниченное применение контрактов, в которых определяются задания в отношении конечных результатов деятельности Конкретизация Задания и годовые планы заданий государственных агентств Конкретные обязательные цели
Способность и ответственность в развитии и реализации политики Основные реформы Децентрализа ция в политической области Незначительные изменения ответственности Передовые реформы Существенное перераспределение ответственности с перенесением ее с центрального правительства на субнациональные правительства Освобождение Ряд незначительных от сокращений в предоставления предоставлении услуг Серьезные меры по освобождению государственной власти от выполнения некоторых, ранее вменявшихся ей в обязанность задач Выдача задач на основе подряда Передача частному сектору на основе подряда стратегических либо трудно определяемых задач, таких как управление фондом заработной платы или разработка политики Выдача контрактов частному сектору на решение легко определяемых вспомогательных задач
Российские реформы в контексте других стран Высокий уровень свободы маневра Канада, Чили Низкий уровень свободы маневра Финляндия, США, Венгрия, Южная Нидерланды, Германия Корея, Бразилия, Польша Россия Узкие проблемы реформирования Великобритания, Новая Зеландия, Австралия, Китай Широкомасштабные проблемы реформирования
Реформы государственного управления в России • Административная реформа • Реформа государственной службы
Административная реформа • Реформа органов исполнительной власти: рациональное перераспределение функций, полномочий, обязанностей и ответственности между органами власти как по вертикали, так и по горизонтали • Реформа механизма функционирования органов государственного управления: изменение модели бюджетных правоотношений в системе органов исполнительной власти, повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление ответственности за предоставление качественных государственных услуг
Административная реформа • Трехуровневая система федеральных органов власти: аппарат правительства; министерства; службы-агентства-надзоры • министерства – органы, выполняющие функции выработки государственной политики и координирующие деятельность государственных агентств, служб и надзоров, действующих в соответствующей сфере; • службы – органы, оказывающие услуги, связанные с реализацией властных полномочий государства и финансируемые исключительно за счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих субъектов и населения (службы судебных приставов, налоговая, таможенная службы); • агентства – органы, оказывающие государственные услуги как за счет бюджетных средств, так и на коммерческой основе (авиационнокосмическое, статистическое); • надзоры – органы, реализующие контрольные функции государства по отношению к хозяйствующим субъектам и населению.
Скачать презентацию Реформы государственного управления Международный опыт Австралия Бразилия
lect_th4_1.ppt