РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ: МЕТОДОЛОГИЯ, МЕТОДИКА И ПРАКТИКА
Сущность и содержание стратегического планирования и бюджетно-целевого прогнозирования
Роль планирования определяется объективными обстоятельствами функционирования системы государственного управления. К числу таких обстоятельств относятся: неспособность механизма свободного рынка обеспечить макроэкономическую устойчивость национальной экономики; рост масштабов антропогенного воздействия человеческой деятельности на среду обитания; появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодействия хозяйствующих субъектов и различных секторов экономики в результате расширения интеграционных процессов; обострение глобальных проблем современности, обусловливающих усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного развития; возникновение чрезвычайных ситуаций, активизирующих деятельность в области планирования.
Планирование форма управленческой практики, являющаяся приоритетной функцией процесса управления, связанной с подготовкой различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, в обосновании их оптимальности, возможности и контроля за их выполнением.
Основания для классификации форм планирования в системе государственного управления а) в зависимости от направленности деятельности различают: отраслевое, социальное, научно техническое, экологическое, финансовое и другие виды планирования; б) в зависимости от уровней планирования: межстрановое, общегосударственное, региональное (субъектов федерации), планирование хозяйствующих субъектов; в) в зависимости от сроков планирования: долгосрочное, среднесрочное, текущее; г) в зависимости от круга решаемых проблем: стратегическое и тактическое планирование.
Стратегическое планирование — это разработка стратегических решений (в форме прогнозов, проектов, программ и планов), предусматривающих такие цели управления, реализация которых обеспечивает их достижение в долгосрочной перспективе. Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты • направленность на средне и дальнесрочную перспективы; • ориентация на решение ключевых целей, от достижения которых зависят ее достижение, социально экономический прогресс; • органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой требующихся для их достижения ресурсов, причем как наличных, так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе; • учет позитивного или негативного влияния воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, разработка мероприятий, в максимальной степени ослабляющих или нейтрализующих негативное влияние внешних факторов для успешного решения стратегических задач; • адаптивный характер, т. е. способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним процесс его функционирования.
Государственное стратегическое планирование – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных участников процесса государственного стратегического планирования по прогнозированию социально экономического развития, программно целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально экономического развития Российской Федерации, рост благосостояния граждан и обеспечение национальной безопасности
Государственное стратегическое планирование включает: 1. Государственное стратегическое планирование социально экономического развития страны. 2. Государственное стратегическое планирование обеспечения национальной безопасности.
Прогнозирование социально-экономического развития – деятельность по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определению параметров социально экономического развития Российской Федерации, достижение которых обеспечивает реализацию целей социально экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально экономической политики
Программно-целевое планирование – деятельность, направленная на определение целей социально экономического развития Российской Федерации, приоритетов социально экономической политики, а также формирование комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования, направленных на достижение указанных целей и приоритетов
Документ государственного стратегического планирования – документ, разрабатываемый, рассматриваемый и утверждаемый органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами в целях обеспечения процесса государственного стратегического планирования
Стратегический контроль – деятельность по мониторингу социально экономического развития Российской Федерации и оценке в соответствии с принципами системы государственного стратегического планирования процесса государственного прогнозирования и программно целевого планирования, документов государственного стратегического планирования, а также реализации положений документов государственного стратегического планирования. Мониторинг социально-экономического развития Российской Федерации – наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информации о социально экономическом развитии и степени достижения целей социально экономического развития.
Цель социально-экономического развития – состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое определяется участниками государственного стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями. Задача социально-экономического развития – ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках направления достижения цели социально экономического развития. Результат социально-экономического развития – фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями.
очередной год – год, следующий за текущим годом; отчетный год – год, предшествующий текущему году; отчетный период – отчетный год и 2 года, предшествующих отчетному году; среднесрочный период (перспектива) – период, следующий за текущим годом, продолжительностью от 3 до 6 лет; долгосрочный период (перспектива) – период, продолжительностью 6 и более лет.
Процедура планирования упорядоченная последовательность применения логики, принципов, методологических подходов, методов оптимизации управленческих решений в процессе стратегического планирования. Основными процедурами стратегического планирования являются разработка стратегических прогнозов; подготовка проектов стратегического развития; разработка программ стратегического развития; разработка планов стратегического развития. Разработка стратегических программ — это проект управленческого решения, обеспечивающего реализацию стратегии и политики соответствующих субъектов управления.
Стратегический план научное предвидение состояния целостного объекта управления — предприятия, региона, субъекта федерации, страны в целом в определенный период времени. Это предвидение основано: на системе целенаправленного проектирования по развитию соответствующих объектов (общества в целом, его отдельных подсистем, хозяйствующих субъектов); на системе мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам, исполнителям (программный разрез) проекта стратегического плана; на мероприятиях по развитию важнейших отраслей производства, производственной и социальной инфраструктур.
Особенность стратегических планов во-первых, они являются инструментами реализации политики соответствующих субъектов управления; во-вторых, раскрывают цели и пути будущего развития различных объектов экономики и страны в целом; в-третьих, определяют этапы социально экономического развития общества в целом и его отдельных подсистем; в-четвертых, выступают в качестве критерия экономического и социального прогресса общества.
Особенности стратегического планирования в России: Во-первых, меняется социально экономическая природа планов, разрабатываемых различными субъектами управления; Во-вторых, усиливается стратегический характер проектирования. Основное внимание в условиях рыночного хозяйства в макроэкономическом планировании уделяется структурным преобразованиям, решению ключевых социальных и научно технических, а также экономических проблем. В-третьих, повышается научная обоснованность проектов стратегических планов, которые должны стать действенным инструментом регулирования социально экономических процессов, происходящих в обществе. В-четвертых, предусматривается всемерная демократизация процесса планирования. Все хозяйствующие субъекты, субъекты Российской Федерации должны заблаговременно получать информацию о замыслах правительства в социально экономической сфере, о намечаемых стратегических программах с тем, чтобы суметь вовремя заявить о своих намерениях участвовать в интересующих их программах.
Методология стратегического планирования единство логики разработки стратегических прогнозов, проектов программ и планов; разработка системы показателей, используемых в процессе стратегического планирования; разработка методов составления и обоснования оптимальности прогнозных и плановых показателей, определяющих задания стратегических программ и планов. Методология стратегического планирования позволяет получить ответ на следующие принципиально важные вопросы: 1. Каковы цели развития соответствующего объекта стратегического планирования? 2. Какой должна быть последовательность процесса разработки управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов? 3. Какими должны быть сами стратегические прогнозы, программы и планы и каким требованиям они должны удовлетворять? 4. Какие методологические подходы следует использовать при решении проблем стратегического планирования? 5. С помощью какой системы показателей и методов можно обеспечить оптимизацию стратегических прогнозов, программ и планов?
Логика стратегического планирования включает следующие структурные элементы: 1) определение и формулирование цели или системы целей, которые преследует субъект стратегического планирования в планируемом периоде (главная идея); 2) анализ исходного уровня развития объекта стратегического планирования в период, предшествующий планируемому, и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу этого периода; 3) определение объема и структуры потребностей общества в планируемом периоде по результатам функционирования соответствующих объектов стратегического планирования; 4) определение объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых; 5) согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально экономических подсистем различного уровня путем преодоления временных противоречий на основе шкалирования, ранжирования потребностей и подготовка проектов управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.
Любой субъект стратегического планирования на стадии формулирования целей и задач должен: во-первых, определить цели планируемой системы и перевести их на язык задач, что позволит получить своеобразный график выполнения последних; во-вторых, предусмотреть четкую формулировку всех задач и разработать критерии оценки прогресса в выполнении каждой из них; в-третьих, исключить возможные противоречия, конфликты (или разработать инструментарий для их разрешения) между задачами, т. е. решить, что делать, если выполнение одной задачи противоречит решению другой.
Под принципами планирования следует понимать категорию науки планирования, выражающего совокупное действие ряда законов развития как объекта планирования, так и самой практики планирования и определяющего цели, задачи, направление и характер составления, а также возможности выполнения плановых заданий и проверки их выполнения.
Принципы стратегического планирования • единство экономики и политики приоритете политики; • единство централизма и самостоятельности; • научная обоснованность и эффективность управленческих решений; • сочетание общих и локальных интересов приоритете интересов более высокого ранга и стимулирования личной и коллективной заинтересованности в выполнении управленческих решений.
Стратегическое планирование опирается на такие специфические, или локальные, принципы, как: 1) обеспечение оптимальной пропор циональности на основе выделения ведущих звеньев; 2) единство и комплексность прогнозов, стратегических программ и планов; 3) единство процесса разработки, обеспечение возможности выполнения и проверки выполнения программ и планов.
Критериями оптимальности стратегического планирования могут быть: время, необходимое для решения той или иной проблемы стратегического планирования; объем капитальных вложений, требующихся для реализации плановых решений или объем материальных ресурсов во всех их разновидностях; Проверка выполнения намеченных целей, задач, показателей призвана: • определить ошибки, допущенные в процессе стратегического планирования; • вскрыть неиспользованные ресурсы, возможности, не учтенные ранее или вновь возникшие, и включить их в воспроизводственный процесс; • обнаружить сложившиеся или складывающиеся диспропорции, несоответствия в планируемом объекте и принять неотложные меры по их устранению; • выявить новые потребности, возникшие в ходе выполнения плановых заданий, и отыскать необходимые ресурсы, требующиеся для их удовлетворения.
В практике современного стратегического планирования фактически применяется системный подход в таких его модификациях, как: 1) системно комплексный; 2) системно программный (программно целевой); 3) системно мультипликационный; 4) системно нормативный; 5) системный режим экономии; 6) системно динамический.
Развернутое определение системного подхода включает обязательное практическое использование таких его аспектов, как: • системно-комплексный — выявление элементов, составляющих данную систему; • системно-структурный— выяснение внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы, позволяющее получить представление о внутренней организации (строении) исследуемого объекта; • системно-функциональный — выявление функций, для выполнения которых созданы и существуют соответствующие объекты; • системно-целевой — необходимость научного определения целей исследования, их взаимной увязки между собой; • системно-ресурсный — тщательное выявление ресурсов, требующихся для решения той или иной проблемы; • системно-интеграционный — определение совокупности качественных свойств системы, обеспечивающих ее целостность и особенность; • системно-коммуникационный — необходимость выявления внешних связей данного объекта с другими.
В процессе практической реализации системнопрограммного подхода необходимо: • определить цели развития планируемой системы или системы целей для нее; • разработать альтернативы, способы, варианты достижения целей; • определить объем и структуру ресурсов, требующихся для достижения поставленных целей (цели); • разработать модель функционирования планируемой системы, показывающей возможные сочетания использования наличных и возникающих в будущем ресурсов; • найти критерии выбора базисного решения.
Системно-мультипликационный подход имеет следующие особенности: 1) мультипликационный эффект должен постоянно нарастать и умножаться. Этот эффект может мультиплицироваться, умножаться последовательно, по мере развития самой системы; 2) мультипликационный эффект — это совместный эффект. Он несравнимо больше, чем суммарный эффект системы, поэтому его реализация дает максимальную эффективность в масштабах данной системы. 3) мультипликационный эффект является интегральным, поскольку он, с одной стороны, метрический (измеряемый) — в области производства, а с другой — неметрический — в области культуры, идеологии, духовных ценностей.
Системно-нормативный подход Предполагает оптимальное использование выделенных различных ресурсов (трудовых, материальных, производ ственных, финансовых и т. д. ). Обычно он реализуется в следующих важнейших направлениях: 1) В стратегических программах и планах формулируются целевые установки, предусматривающие достижение определенного уровня состояния общественной системы; 2) использование в управлении производством в других сферах системы норм. Под нормой понимается научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурсов на изготовление единицы продукции (выполнение работы) заданного качества в условиях базисного или планируемого периода; 3) разработка и использование системы нормативов. Экономические нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурсов на конечный результат или регламентируют распределение результатов деятельности (амортизационные отчисления, налоговые ставки, нормативы управления, режимы труда и производства).
Системно-динамический подход конкретизация и приложение системного подхода к исследованию, разработка и обоснование мероприятий, направленных на придание большего динамизма развитию соответствующих объектов стратегического планирования, повышение его качественных характеристик. Сущность данного подхода состоит в том, что, решая любую проблему планирующие органы должны исходить из того, насколько реализация подготавливаемых ими целей будет способствовать экономическому и социальному прогрессу страны, ее отдельных подсистем.
Показатели стратегического планирования Мера (количественная или качественная) планового задания, придающую ему количественную или качественную определенность. Различают несколько систем показателей: • планирования в целом, включающей, кроме показателей федеральных программ и комплексных социально экономических прогнозов, показатели системы национальных счетов, государственного бюджета, сводного финансового плана страны; • используемых в процессе разработки рабочими органами государственной власти комплексных прогнозов социальноэкономического развития страны, федеральных стратегических программ, государственного бюджета страны; • развития субъектов федерации, включая показатели региональных целевых программ и местных бюджетов;
Используемая в стратегическом планировании система показателей должна отвечать определенным требованиям, важнейшими из которых являются: 1) единство и обязательность показателей для данного, уровня планирования; 2) способность агрегироваться и дезагрегироваться (укрупняться и разукрупняться), быть сопоставимыми; 3) четкая мера, т. е. показатели должны быть определенными, измеряемыми; 4) обеспечение комплексной характеристики всех аспектов функционирования планируемых объектов; 5) гибкость, адаптивность, способность отражать все изменения в состоянии объекта планирования; 6) содержание указаний на конкретных исполнителей плановых заданий, т. е. адресность; 7) ориентирование соответствующих объектов планирования на рост продуктивности, результативности и эффективности; 8) численная ограниченность количества показателей, содержащихся в прогнозах, стратегических программах и планах всех уровней и временных горизонтов.
В зависимости от связи с объектами стратегического планирования и содержанием меры показатели могут быть классифицированы на следующие группы: • конечные и промежуточные; • натуральные и стоимостные; • количественные и качественные; • объемные и сетевые; • абсолютные и относительные; • утверждаемые, расчетные и информационные (справочные).
Под конечными показателями понимают показатели, характеризующие на микроуровне — объемы продукции, не используемой для внутреннего потребления, на макроуровне — объемы продукции (услуги), используемой для удовлетворения нужд производственного и непроизводственного накопления. Под промежуточными понимают показатели, характеризующие объемы продукции, необходимой для изготовления конечного продукта: Натуральные показатели характеризуют вещественную сторону производства. Стоимостные показатели выражают совокупные результаты воспроизводственного процесса. Количественные показатели характеризуют прямые непосредственные результаты производства или работ. Качественные показатели делятся на технико экономические и экономические (эффективность использования основных и оборотных фондов). Экономические показатели характеризуют эффективность использования трудовых и финансовых ресурсов.
Стратегия содержит: паспорт стратегии; оценку состояния и комплексные проблемы в соответствующей сфере социально экономического развития Российской Федерации; показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально экономического развития Российской Федерации соответствующей сферы на долгосрочный период; цели и показатели достижения целей социально экономического развития Российской Федерации в соответствующей сфере, приоритеты социально экономической политики; основные направления государственной политики в соответствующей сфере социально экономического развития Российской Федерации; задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии; сроки и этапы реализации стратегии; ожидаемые результаты от реализации стратегии; оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации долгосрочной стратегии; план мероприятий по реализации долгосрочной стратегии на среднесрочный период.
Показатели прогнозов, стратегических программ и планов могут быть как абсолютными, так и относительными Абсолютные показатели выражают количественную характеристику измеряемого процесса, относительные — характеризуют их на основе определенной базы. Среди показателей стратегических программ различают утверждаемые, расчетные и информационные (справочные) Утверждаемые показатели являются обязательными для исполнения (показатели государственного бюджета Российской Федерации). С помощью расчетных показателей обосновываются утверждаемые. Информационные (справочные) показатели — это различного рода аналитические показатели (например, «в расчете на душу населения» , «доля» ), позволяющие сравнивать уровни развития отдельных субъектов Российской Федерации.
МЕТОДЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ конкретный способ (технический прием), с помощью которого решается какая либо проблема планирования и рассчитываются числовые значения показателей прогнозов, стратегических программ и планов. Выделяют четыре класса проблем: 1) стандартные, при которых связи сторого детерминированы; 2) структурированные - связи носят коррелятивный характер высокой степени взаимодействия; 3) слабоструктурированные - связи характеризуются невысоким уровнем взаимодействия; 4) неструктурированные – связи могут быть установлены только на основе логического анализа.
Методы социально-экономического анализа Методы сравнения. Методы выборочного изучения. Метод группировки. Методы цепных подстановок. Методы исчисления балансовых разниц. Методы исчисление индексов. Методы расчет коэффициентов регрессии и корреляции. Методы главной компоненты и др. Методы экономических расчетов. Балансовый метод. Экономико математические методы и модели. Метод системного анализа и синтеза.
ОРГАНИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА МАКРОУРОВНЕ Законодательные органы власти обеспечивают правовую базу государственного регулирования, прогнозирования, стратегичес кого программирования и планирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет. Исполнительный орган власти — Правительство РФ осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества.
К полномочиям Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования относятся: установление общих принципов организации и функционирования системы государственного стратегического планирования; установление порядка осуществления процесса государственного стратегического планирования; Установление и классификация целей социально экономического развития Российской Федерации; определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально экономической политики, а также способов достижения целей; установление основных требований к содержанию документов государственного стратегического планирования, порядка их разработки, рассмотрения и утверждения; установление порядка координации деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного стратегического планирования; разработка и рассмотрение проектов документов государственного стратегического планирования; методическое обеспечение и методологическое руководство разработки документов государственного стратегического планирования;
К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся: определение целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и приоритетов социально экономической политики субъекта Российской Федерации, а также способов их достижения; детализация классификации целей социально экономического развития Российской Федерации; организация процесса разработки документов государственного стратегического планирования субъектов Российской Федерации; установление основных требований к содержанию документов государственного стратегического планирования регионального уровня, порядка их разработки, рассмотрения и утверждения; разработка и рассмотрение проектов документов государственного стратегического планирования регионального уровня, их утверждение; стратегический контроль социально экономического развития субъекта Российской Федерации;
Структуру системы государственного стратегического планирования образуют: документы государственного стратегического планирования; участники государственного стратегического планирования; регламенты и процедуры государственного стратегического планирования.
К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся: концепция долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации; прогноз социально экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; долгосрочные стратегии; схемы территориального планирования Российской Федерации; федеральные целевые программы; программа социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; прогноз социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации; доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
Основными функциями системы государственного стратегического планирования являются: определение внутренних и внешних условий и тенденций социально экономического развития Российской Федерации; определение целей социально экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально экономической политики; определение основных показателей бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы; выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов; формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально экономического развития; определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально экономического развития Российской Федерации; координация планируемых действий по достижению целей социально экономического развития Российской Федерации между федеральным и региональным уровнями государственной власти; осуществление стратегического контроля.
Государственное стратегическое планирование базируется на принципах: единства и целостности; внутренней сбалансированности; результативности и эффективности функционирования; самостоятельности выбора путей решения задач; ответственности участников процесса государственного стратегического планирования; прозрачности (открытости); достоверности и реалистичности; финансовой обеспеченности.
Прогнозирование социальноэкономического развития Прогнозирование процедура стратегического планирования, заключающаяся в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанной либо на анализе тенденций социально экономического развития объекта за соответствующий в прошлом этап (обычно двух трех кратный) по сравнению с периодом прогноза и экстраполирования этих тенденций (генетический подход), либо на использовании нормативных расчетов (целеполагающий, телеологический подход).
Функции стратегического прогнозирования предсказательная (описательная); предписательная (предуказательная) Предсказательная (описательная) функция стратегического прогнозирования заключается в описании возможных или желательных перспектив, состояний объекта прогнозирования в будущем. Предписательная (предуказательная) функция — это подготовка проектов решений по различным проблемам планирования на основе имеющейся информации о направлениях деятельности определенных субъектов управления.
Классификация прогнозирования: По масштабу прогнозирования: а) макроэкономические (развитие национальной экономики в целом) и структурные (межотраслевые и межрегиональные); б) развития отдельных комплексов национальной экономики; в) отраслевые и региональные; г) прогнозы деятельности хозяйствующих субъектов и их ассоциаций, а также отдельных производств. По времени упреждения и характеру решаемых проблем прогнозы подразделяются на: стратегические и тактические; оперативные; кратко , средне , долго и дальнесрочные.
Оперативные прогнозы предназначены для выявления возможностей решения конкретных проблем стратегических прогнозов в текущей деятельности и краткосрочных перспективах. оперативный прогноз имеет период упреждения до одного месяца; краткосрочный — от одного месяца до года; среднесрочный — от года до 5 лет; долгосрочный — от 5 до 15— 20 лет; дальнесрочный — свыше 15— 20 лет.
По функциональному признаку прогнозы подразделяются на поисковые (генетические) и нормативные (телеологические) Поисковый (генетический) прогноз основан на условном продолжении в будущем тенденций развития исследуемого объекта (имевших место в прошлом и настоящем) без учета факторов, способных изменить эти тенденции. Нормативный (телеологический) прогноз разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его задача — определить пути и сроки достижения объектом прогнозирования заданного уровня в будущем.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период содержит: оценку достигнутого уровня социально экономического развития; характеристику условий социально экономического развития в долгосрочной перспективе; основные показатели развития мировой экономики в долгосрочной перспективе; оценку факторов и ограничений социально экономического развития в долгосрочной перспективе; оценку макроэкономического эффекта от реализации долгосрочных целевых программ и долгосрочных стратегий; определение показателей базового и целевого вариантов прогноза социально экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития; основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в долгосрочной перспективе; основные показатели развития бюджетной системы и денежно кредитной сферы на долгосрочный период; основные показатели территориального развития в долгосрочной перспективе.
Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период содержит: оценку достигнутого уровня и возможностей научно технологического развития на перспективу; анализ и прогноз внешних условий и тенденций научно технологического развития; анализ макроэкономических, структурных и институциональных факторов долгосрочного научно технологического развития Российской Федерации; прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики, в том числе в территориальном разрезе; основные направления совершенствования научно технологической политики, обеспечивающие условия реализации научно технологического прогноза; перечни критических технологий и приоритетных направлений развития фундаментальной и прикладной науки.
Россия 2020: образ страны 2007 КДР-2020 ВВП на душу населения по ППС (тыс. долл. ) 13, 9 30 Средняя продолжительность жизни, лет 66, 5 72 -75 Среднегодовой темп прироста ВВП, % Доля среднего класса, % 6, 5 20 > 52 - 55 10, 4 6 -6, 5 10, 9 17 -20 5, 5 25 - 35 9, 5 40 - 50 Общие затраты на исследования и разработки, % ВВП 1, 1 2, 5 -3 Объем экспорта, млрд. долл. 354 >900 Экспорт машиностроительной продукции, млрд. долл. 19, 7 110 – 130 Повышение производительности труда, 2020 к 2007 г. 1 2, 6 Динамика энергоемкости, % 100 60 Доля России в мировой экономике, % 3, 2 4, 3 Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, % Доля высокотехнологичного сектора и экономики знаний в ВВП, % Доля инновационной продукции в выпуске промышленности, % Доля промышленных предприятий, осуществляющих инновации, %
Проект стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2030 года Основными перспективными направлениями развития РФ до 2030 года являются: потребительский сектор, и прежде всего продовольствие, медикаменты, продукты легкой промышленности, личный транспорт, информационные, туристские, социальные услуги (медицина, образование); здесь важнейшую роль играет импортозамещение; инвестиционное оборудование — удовлетворение опережающего роста инвестиций отечественными машинами и оборудованием; энергосектор — освоение высокоэффективных технологий разведки, добычи и переработки ископаемого топлива, развитие возобновляемых энергоресурсов и энергосберегающих технологий; сектор инфраструктуры — модернизация транспортных сетей, освоение принципиально новых средств транспорта; развитие электронной торговли; оборонный комплекс — освоение военной техники нового поколения для модернизации вооруженных сил, расширения экспорта вооружений, борьбы с международным терроризмом.
Предварительная оценка реализации стратегии инновационного прорыва до 2030 года: повышение технологического уровня отечественной продукции и экономики в целом, увеличение доли технологического уклада к 2030 г. до 30– 35% (против нынешних 4– 5%), а доли вновь осваиваемого уклада — до 12– 15%; рост конкурентоспособности отечественных товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках, увеличение доли готовых изделий в экспорте до 40– 45% в 2030 г. , а доли в мировом экспорте высоких технологий — до 4– 5%; инновационное обновление основного капитала, повышение коэффициента обновления основных фондов до 6– 8% в год; обеспечение высоких, качественно новых темпов экономического роста — 6– 7% прироста ВВП, увеличение ВВП за 25 лет в 4, 5– 5, 5 раза; повышение уровня и качества жизни населения на основе обеспечения роста реальных доходов на душу населения 5– 6% в год, сокращение смертности и рост средней ожидаемой продолжительности жизни до 70– 71 года в 2030 г. ; экологический эффект в результате снижения энергоемкости ВВП, сокращения темпов вовлечения в производство минеральных ресурсов и уменьшения потерь при их добыче, переработке и транспортировке на 15– 20%, сокращения выбросов в атмосферу парниковых газов на 15– 20%; геоэкономический и геополитический эффект в результате преодоления сырьевой структуры экспорта, укрепления позиций России в глобальном экономическом пространстве и на мировом рынке, повышения уровня ее безопасности.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период содержит: оценку достигнутого уровня социально экономического развития; характеристику условий социально экономического развития в среднесрочной перспективе, включая основные показатели демографического и научно технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов; основные показатели развития мировой экономики в среднесрочной перспективе, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы; оценку факторов и ограничений социально экономического развития в среднесрочной перспективе, оценку макроэкономического эффекта от реализации долгосрочных целевых программ; определение показателей базового и целевого вариантов прогноза социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период; перечень задач и целевых показателей, обеспечивающих реализацию целевого варианта прогноза социально экономического развития Российской Федерации, с учетом параметров бюджета на среднесрочный период; основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в среднесрочной перспективе; основные направления территориального развития в среднесрочной перспективе.
Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу содержит: оценку достигнутого уровня и комплексные проблемы социально экономического развития субъекта Российской Федерации; базовый и целевой варианты развития субъекта Российской Федерации; цели социально экономического развития субъекта Российской Федерации и показатели их достижения; основные направления достижения долгосрочных целей социально экономического развития субъекта Российской Федерации; задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии; сроки и этапы реализации стратегии; ожидаемые результаты реализации стратегии; оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии; план мероприятий по реализации стратегии на среднесрочный период;
Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период содержит: оценку достигнутого уровня социально экономического развития субъекта Российской Федерации; оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской Федерации в среднесрочной перспективе, определение базового и целевого вариантов прогноза социально экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально экономического развития; распределение расходов бюджета субъекта Российской Федерации по целям социально экономического развития; оценку эффективности использования ресурсов;
К документам, разрабатываемым в процессе прогнозирования, относятся: прогноз научно технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период; прогноз социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период; прогноз социально экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.
К документам, разрабатываемым в процессе программноцелевого планирования, относятся: концепция долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации; долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации; отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период; стратегии социально экономического развития фед. округов; государственная программа вооружения Российской Федерации; федеральные целевые программы; основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период; проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период; сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации; стратегия социально экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу; программа социально экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.
Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого либо локального объекта управления через 5, 10, 15 лет и более, основанное на четком определении цели и системы мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям.
Программы должны содержать: перечень основных мероприятий решаемых ею задач; совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется; расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных ресурсов, используемых при осуществлении этих мероприятий; распределение заданий по срокам и исполнителям.
Целевая программа документ, содержащий систему согласованных мероприятий: по срокам, по ресурсам, по исполнителям, по направлениям: социально экономические, производственные, финансовые, научно исследовательские, организационно хозяйственные обеспечивающие достижение поставленной цели в установленные сроки.
Под используемыми ресурсами понимается совокупность затрат материальных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов, необходимых для достижения цели, включая расходы ресурсов не только при производстве продукта, но и в сферах обращения и потребления, которые связаны с его изготовлением и использованием.
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу документ, определяющий приоритеты социально экономической политики, направления и механизмы реализации государственной политики в сфере социально экономического развития на среднесрочный период.
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу содержит: оценку условий социально экономического развития Российской Федерации, включая выявление ключевых проблем и потенциальных возможностей социально экономического развития; приоритеты и направления социально экономической политики, включая институциональные преобразования, по следующим направлениям: повышение качества жизни; обеспечение национальной безопасности; обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития; повышение эффективности государственного управления; региональные аспекты социально экономического развития; развитие внешнеэкономических отношений; перечень показателей деятельности Правительства Российской Федерации; ежегодно корректируемый план действий Правительства Российской Федерации по реализации программы.
В процессе реализации целевые программы: 1) осуществляют в полном соответствии ориентацию программ не на выпускаемую продукцию, а на удовлетворение определенных общественных потребностей; 2) усиливают целевую направленность плановых расчетов и создают возможность перехода от целей к результатам; 3) формируют стратегию для комплексного решения определенных проблем не по отдельным признакам, а по признакам решаемой проблемы; 4) обеспечивают структурные сдвиги ранее сформулированной системы экономической политики.
На основании ФЦП осуществляются: 1) глубокое и всестороннее обоснование стратегических решений по глобальным проблемам развития национальной экономики; 2) планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения важнейших задач перспективного развития; 3) повышение уровня сбалансированности мероприятий, обеспечивающих решение основных задач программы; 4) координация и обеспечение своевременного решения задач всего цикла работ; 5) согласование деятельности субъектов федерации и центральных органов власти.
Программа социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу основана на положениях, содержащихся в послании Президента Российской Федерации, и состоит из следующих десяти разделов: 1) итоги социально экономического развития РФ за предыдущий период и характеристика состояния экономики РФ; 2) концепция программы социально экономического развития РФ на среднесрочную перспективу; 3) макроэкономическая политика; 4) институциональные преобразования; 5) инвестиционная и структурная политика; 6) аграрная политика; 7) экологическая политика; 8) социальная политика; 9) региональная экономическая политика; 10) внешнеэкономическая политика.
Целевая программа имеет свой паспорт, в который заносятся следующие реквизиты: 1) наименование программы; 2) дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта); 3) государственный заказчик, директор программы; 4) основные разработчики программы; 5) цели и задачи программы, целевые показатели; 6) сроки реализации программы (подпрограмм); 7) перечень подпрограмм и основных мероприятий; 8) исполнители подпрограмм и основных мероприятий; 9) объемы и источники финансирования; 10) ожидаемые конечные результаты реализации программы; 11) система организации контроля за исполнением программы.
Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным целевым программам, являются: - четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики; - описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты, так и конечные результаты; - наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы и целевых значений каждого из таких показателей; - обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации программы; - определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления.
Программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период содержит: цели социально экономического развития субъекта Российской Федерации; показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их значения в отчетном и плановом периодах; задачи и комплексы мероприятий, обеспечивающие достижение целей социально экономического развития субъекта Российской Федерации; иные положения, определяемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем: - предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности; - совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ; - использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ; - распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе; - расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.
Сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период содержит: сводную информацию о ходе исполнения проектов; данные о достигнутых результатах исполнения проектов; данные об использовании бюджетных ассигнований и средств внебюджетных источников на выполнение мероприятий проектов; анализ факторов, повлиявших на ход исполнения проектов; перечень проектов, имеющих несоответствие фактических и плановых параметров; оценку результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период содержит: оценку степени достижения целей социально экономического развития субъекта Российской Федерации в отчетном периоде; анализ результатов деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отчетном периоде; данные об использовании бюджетных ассигнований и средств внебюджетных источников на выполнение программы социально экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; анализ факторов, повлиявших на ход исполнения программы социально экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; перечень нереализованных мероприятий программы социально экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период и предложения об их дальнейшем исполнении; оценку результативности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Скачать презентацию РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ МЕТОДОЛОГИЯ МЕТОДИКА И
Стратегическое планирование.ppt