РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННОЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И ДОГОВОРНОЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ

КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ В Конституции в целях разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Федерации содержится два перечня полномочий: 1) перечень предметов исключительного ведения РФ (статья 71), 2) перечень предметов совместного ведения (статья 72). В соответствии со статьей 73 вне предметов исключительного ведения РФ и предметов совместного ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. То есть исключительная компетенция субъектов Федерации является остаточной.

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ВЕДЕНИЕ ФЕДЕРАЦИИ Содержащийся в ст. 71 Конституции перечень охватывает семь основных групп предметов ведения: 1) защита Конституции и ее конституционных основ (п. "а", "б", "г", "н") и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением; определение порядка формирования государственных органов (п. "г", "т"); 2) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств(п. "в"); 3) установление правовых основ единого общефедерального рынка, в частности финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия и многое другое (п. "ж", "з"); 4) вопросы собственности и управления (п. "д", "и"); 5) установление основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития России (п. "е", "р", "с"); 6) полномочия, связанные с оборонной и внешней политикой нашего федеративного государства (п. "к", "л", "м"); 7) отрасли законодательства, которые обеспечивают равенство всех граждан независимо от места их проживания и национального происхождения; коллизионное право (п. "о", "п").

ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПО ПРЕДМЕТАМ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В этих пределах принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Кроме названных правовых актов по этим предметам ведения принимаются: в связи с внесением изменений в Конституцию - особый правовой акт, именуемый "Закон РФ о поправке к Конституции", а также во всех других случаях - указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ (ст. 90, ч. 2 ст. 102, ч. 2 ст. 103, 115, п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституции). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

ПОЛНОМОЧИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДМЕТАМ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения Российской Федерации, определяются: федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, соглашениями. Органы государственной власти субъекта РФ вправе обратиться в Правительство РФ с предложением об установлении особого порядка реализации отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Установление такого порядка допускается на определенный срок в целях совершенствования механизмов предоставления государственных услуг.

СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ К первой группе следует отнести все то, что направлено на обеспечение единства Российской Федерации и управление ею в интересах всего ее многонационального народа (п. "а", "и", "н: обеспечение соответствия конституций, уставов и законов, а также иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и МСУ; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ). Вторая группа охватывает защиту прав и свобод человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат; обеспечение законности и общественной безопасности (п. "б", "з", "м). Третью группу составляют вопросы разграничения государственной собственности, владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности особо охраняемых природных территорий. Четвертая группа охватывает отношения в социально-экономической сфере (вопросы воспитания, образования, науки, спорта, защиты семьи, здравоохранения). Пятую группу вопросов составляет административное, административнопроцессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей среды (п. "к"). Шестая группа - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров России.

ВТОРИЧНОЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ В соответствии с Федеральным законом № 184 -ФЗ полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются: Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, законами субъектов РФ.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ Законодательное разграничение полномочий осуществляется не единообразно. Во-первых, в Законе устанавливается перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ, ВКЛЮЧЕННЫХ В СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ По этим вопросам органы государственной власти субъекта РФ имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы. По ним могут приниматься федеральные законы. Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ (за исключением положений о порядке осуществления расходов на решение вопросов, связанных с выборами и референдумом, поддержка с/х производства, предпринимательства, гарантии на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований).

ПОЛНОМОЧИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ЗА СВОЙ СЧЕТ Перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта РФ(за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в соответствующую статью Закона № ФЗ-184. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в перечне полномочия, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

ПРИМЕРЫ материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросы оплаты труда работников; организационное и материально-техническое обеспечение проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ; формирование и содержание архивных фондов субъекта РФ; формирование и использование резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение); содержание, развитие и организация эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

ПРЕДМЕТАМ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТАМ РФ Полномочия РФ по предметам совместного ведения, не предусмотренные данным перечнем, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение полномочий может осуществляться за счет субвенций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ поступлений от уплаты государственной пошлины. Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ предоставление субвенций может не предусматриваться в случаях, если полномочия не предусматривают необходимость создания новых органов, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий субъекта РФ, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта РФ гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъекта РФ или субвенции не требуются по результатам расчета объема субвенций по методике, утверждаемой Правительством РФ. Органы государственной власти субъекта РФ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ.

ПЕРЕДАЧА ПОЛНОМОЧИЙ Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий, должны содержать положения, определяющие: порядок представления высшим должностным лицом субъекта РФ или высшим исполнительным органом власти субъекта РФ отчетности об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета; права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов РФ по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта РФ и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ по осуществлению переданных полномочий, в том числе права и обязанности по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ и (или) территориального государственного внебюджетного фонда субъекта РФ, осуществляющих соответствующие полномочия; права и обязанности федеральных органов исполнительной власти и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта РФ и (или) органов управления территориального государственного внебюджетного фонда субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия; полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля и надзора за осуществлением полномочий, а также порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта РФ, возмещения субвенций; способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета или из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

ПЕРЕДАЧА ПОЛНОМОЧИЙ В случае, если федеральные законы не закрепляют данные права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, то субъекты РФ реализуют соответствующие права и осуществляют обязанности самостоятельно. Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ, могут содержать положения, предусматривающие: - обязательность передачи в собственность субъекта РФ федерального имущества, закрепленного за территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия; - обязанность органов государственной власти субъекта РФ использовать передаваемые в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий, по определенному назначению. Правительство Российской Федерации может устанавливать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта РФ, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Органы государственной власти субъекта РФ вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, специально не переданных им, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта РФ, если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие: порядок согласования участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия; возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти Российской Федерации указанных полномочий. Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

ДОГОВОРЫ О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами субъекта Российской Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет. Досрочное прекращение действия договора возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.

ПРИМЕР ДОГОВОРА В настоящее время заключен договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (утвержден Федеральным законом от 24. 07. 2007 № 199 -ФЗ)