Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных

Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Лектор Доцент кафедры «Техносферная безопасность» Ур. ГУПС Тархов Николай Петрович (Лекционный материал подготовлен под руководством д. т. н. профессора Ур. ГУПС Кузнецова К. Б. ) 1

ТЕРМИНЫ охраны труда и безопасности на производстве • Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. • Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. • Безопасность технологических процессов и производств – система создания, разработки и эксплуатации технологических процессов и производств, обеспечивающих безопасные условия труда. • Несчастный случай (подлежащий расследованию и учету) – происшедший с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой- либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. 2

Статистика общего и электрического травматизма Годы Отрасль, Количество Удельный организация случаев всего электротравм с вес, % (смертельных) летальным исходом 1992 МПС РФ 3540 (304) нет данных - 1993 МПС РФ 3006 (279) 38 13, 6 1994 МПС РФ 2536 (241) 41 17, 0 1995 МПС РФ 2259 (240) 37 15, 4 1996 МПС РФ 1975 (227) 44 19, 4 2000 МПС РФ 1213 (160) 30 18, 8 2001 МПС РФ 1124 (147) 32 21, 8 2002 МПС РФ 1068 (139) 29 21, 0 2003 МПС РФ 979 (135) 28 20, 7 2004 ОАО «РЖД» 1049 (106) 17 16, 0 2005 ОАО «РЖД» 922 (98) 13, 0 2006 ОАО «РЖД» 757 (96) 15 16, 0 2007 ОАО «РЖД» 751 (95) 16 17, 0 2008 ОАО «РЖД» 649 (80) 16 20, 0 2009 ОАО «РЖД» 620(78) 15 19, 2 2010 ОАО «РЖД» 534 (73) 16 21, 0 3 2011 ОАО «РЖД» 414 (68) 12 18, 2

Статистика общего производственного травматизма по видам происшествий в ОАО «РЖД» № Вид происшествия, несчастного случая % от общего числа по годам 2002 2003 2005 2010 2011 1 Воздействие движущихся, разлетающихся предметов 19 15 12 9 2 Падение (скольжение) на поверхности 14 12 11 12 17 3 Падение с высоты и с движущегося подвижного состава 12 10 14 12 11 4 Наезд подвижного состава 9 10 8 11 5 Падение предметов, материалов 7 8 4 6 6 Дорожно-транспортные происшествия 7 6 13 10 7 Убийство, избиение 8 7 8 4 4 8 Поражение электрическим током 4 5 5 7 5 9 Удар, придавливание, захват инструментами приспособлениями 4 5 6 3 10 Воздействие экстремальных температур 4 3 1 3 11 Попадание в глаз инородного тела 2 4 6 3 8 12 Крушение, авария на ж. д. транспорте 3 13 Воздействие вредных химических веществ 2 14 Пожар 0, 4 15 Прочие 10 9 7 16 13 4

Статистика смертельного травматизма по видам происшествий в ОАО «РЖД» № Вид происшествия, несчастного случая % от общего числа по годам 2002 2003 2005 2010 2011 1 Наезд подвижного состава 31 25 39 26 37 2 Поражение электрическим током 21 16 21 18 3 Падение с высоты и с движущегося 9 13 11 11 10 4 подвижного состава 11 9 10 27 10 5 Дорожно-транспортные происшествия 5 8 2 4 6 Воздействие экстремальных температур 6 1 3 1 7 Убийство, избиение 6 5 8 1 3 8 Воздействие движущихся, разлетающихся предметов 4 5 10 4 4 9 Падение предметов, материалов 1 3 10 Крушение, авария на ж. д. транспорте 3 2 1 11 Воздействие вредных химических веществ Удар, придавливание, захват инструментами, 2 1 1 3 12 приспособлениями, в т. ч. внутрицеховыми 3 1 13 Повреждения при стихийных бедствиях 4 14 Пожар и воздействие экстр. температур 1 4 3 1 Прочие 5

Нормативные правовые документы по расследованию несчастных случаев 1. Трудовой кодекс РФ от 30. 12. 2001 г. № 197 -ФЗ. Раздел Х Охрана труда: Статьи 227 – 231. 2. Постановление Минтруда РФ от 24. 10. 2002 г. № 73, введенное в действие с 01. 2003 года (Приложение № 1 - формы документов (9 форм), Приложение № 2 – положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях). 3. Положение об особенностях организации расследования несчастных случаев на производстве в ОАО «РЖД» . Утверждено распоряжением ОАО «РЖД» от 09. 11. 2012 г. № 2262 р введено в действие с 01. 2013 года. 4. Приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24. 02. 2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья» и от 15. 04. 05 г. № 275 «Об утверждении форм медицинского заключения и справки о заключительном диагнозе пострадавшего после лечения» . 5. Приказ начальника дороги от 13. 12. 2013 г. № СВЕРД – 328 «Об утверждении Регламента передачи оперативной информации о травматических случаях …» введен в действие с 01. 2014 г. 6. Постановление Минтруда РФ от 15. 12. 2000 г. № 967 «Об 6 утверждении Положения о расследовании проф. заболеваний» .

Структура безопасности в системе «Человек – Машина» работодатель Профес- Вредный сиональные производственный заболевания фактор медици Производ на Профес- охрана ственные человек труда сиональ труда факторы машина ные Производствен- риски Опасный ный травматизм производственный фактор 7

Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету Несчастные случаи (НС) с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя подлежат расследованию и учету: • при исполнении ими трудовых обязанностей; • выполнению какой-либо работы по поручению работодателя; • иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. 8

События, подлежащие расследованию События под воздействием внешних факторов, повлекшие за собой: • перевод пострадавшего на другую работу, • временную или стойкую утрату трудоспособности, • смерть пострадавшего, если указанные события произошли: • в течение рабочего времени (включая перерывы) на территории работодателя при исполнении должностных обязанностей по трудовому договору. • при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем; • при следовании к месту служебной командировки, к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком; • при прохождении профессионального обучения или переобучения в соответствии с ученическим договором в образовательных учреждениях; • при прохождении производственной практики студентами на производственных предприятиях; 9 • привлечении к выполнению общественно-полезных работ.

Расследование в установленном порядке как НС следующих событий • Телесные повреждения (травмы), нанесенные другим лицом. • Тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение молнией, излучением. • Укусы, нанесенные дикими и домашними животными и насекомыми. • Повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушений зданий, стихийных бедствий и других ЧС.

Обязанности работодателя при НС • немедленно организовать первую помощь пострадавшему и доставку его в медицинск ое учреждение; • принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной ЧС; • сохранить обстановку НС до начала расследования; • немедленно проинформировать о НС установ- ленные законодательством сроки и организации и родственников пострадавшего; • принять необходимые меры по организации расследования и оформления НС. 11

Порядок извещения о НС (при групповом НС (два человека и более), тяжелом НС и НС со смертельным исходом) Работодатель в течение суток обязан направить извещение по форме № 1(Постановление № 73 Минтруд): • в государственную инспекцию труда(Екатеринбург); • в прокуратуру по месту происшествия НС; • в орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления; • работодателю, направившего работника; • в территориальный орган Ростехнадзора РФ; • в исполнительный орган страхов щ ика ФСС (по месту регистрации работодателя); • в территориальное объединение организаций профсоюзов. • (Конкретно в адреса согласно Приказа от 13. 12. 2013 г. № СВЕРД-328 пункт № 4). 12

Порядок формирования комиссий по расследованию НС • Комиссия организуется незамедлительно в составе не менее 3 человек (специалист по охране труда, представители работодателя, представители профсоюзной организации, уполномоченный по охране труда); • Комиссию возглавляет работодатель(представитель) легкие случаи; • При расследовании групповых, тяжелых и смертельных НС в комиссию включаются государственный инспектор труда, представители органов местного самоуправления, территориального объединения профсоюзов, исполнительного органа страховщика; • Комиссию возглавляет представитель федерального органа исполнительной власти, государственный инспектор по охране труда; • Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя (Состав комиссии выезжающей на расследование, определен приказом Н от 13. 12. 2013 г. №СВЕРД-328). В состав комиссии по расследованию не включаются лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований ОТ на объекте, где произошел НС. И родственники или сам пострадавший !! 13

Формирование состава комиссии по расследованию несчастного случая на производстве (Приложение № 2 из Положения ОАО «РЖД» по расследованию) Несчастных С легким исходом Групповых н/сл. Н/случаев со случаев с при наезде н/случаев тяжелыми смертельным легким подвижного с легкими последствиями, и исходом состава, поражении повре здоровья несчастных эл/током и др. работников случаев с нарушениях ПТЭ разных тяжелым организаций исходом Дополнительно в состав комиссии включаются 1 2 3 4 5 От Зам. НГ по Главный Начальник рег. работодателя территориальному, территориальном инженер Рег. Дирекции, НЗ по гл. инженер Руководитель у Руководители Дирекции, зам. территориальному (председатель подразделения, РБ подразделений, НГ, РБ при РБ, Представители Ин. по охране при нарушении РБ при нарушении ПТЭ, Работодателей из труда, ПК. ПТЭ, Технический нарушении ПТЭ, Технич. инспектор ОАО «РЖД» , Гл. Дорпроф. технический инсп. Уполн. ОТ инспектор Дорпроф Технич. Представители Дорпроф, Гос. инспектор работодателей из Инспектор по ОТ, Дорпр ОАО «РЖД» , Гос. ФСС. инспектор по ОТ, ФСС.

• Примечание: Комиссию по расследованию н случаев с тяжелым и смертельным исходами возглавляет государственный инспектор труда гострудинспекции. При несчастных случаях, происшедших: - на опасном производственном объекте структурного подразделения или в результате поражения электротоком на устройствах технологического электроснабжения ОАО "РЖД", формирует территориальный орган Ростехнадзора, представитель которого возглавляет комиссию (как правило он передоверяет Гос инспектору гострудинспекции); - в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства на объектах инфраструктуры ОАО "РЖД", при которых погиб один человек или 5 получили тяжелые повреждения здоровья, формирует работодатель, представитель которого возглавляет комиссию, с использованием материалов расследования, проведенного территориальным органом Ространснадзора.

Сроки расследования НС • Расследование НС (в т. ч. группового), когда 1 или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводятся в течение 3 дней. • Расследование НС (в т. ч. группового), когда 1 или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо НС со смертельным исходом проводится в течение 15 дней. П родлить еще на 15 дней может председатель комиссии. При необходимости рассмотрения обстоятельств случая в органах дознания, следствия, суде – срок продления принимается по согласованию с этими организациями. 16

Порядок проведения расследования Комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения пострадавшего. Работодатель за счет собственных средств обеспечивает: • выполнение экспертных работ с привлечением специалистов-экспертов; • фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия, составление планов, схем и т. п. ; • предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, обуви и других СИЗ. 17

Материалы расследования • приказ Работодателя о создании комиссии по расследованию НС; • планы, эскизы, схемы, протокол осмотра, фото и видеоматериалы; • документы, характеризующие рабочее место; • выписки из журналов регистрации инструктажей и других видов обучения; • протоколы опросов очевидцев , свидетелей НС, должн остных лиц, объяснения пострадавших; • экспертные заключения специалистов, техн ические расчеты, лаб. исследования и испытания; • медицинское заключение о здоровье пострадавшего, включая о состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; • копии документов о выдаче пострадавшему СИЗ; • выписки из ранее выданных работодателю предписаний о нарушениях норм ОТ и об их устранении; • другие документы по усмотрению комиссии. 18

НС, могут быть не связаны с производством (ст. 229. 2. ТК РФ) • Смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке медицинской организацией, органами следствия или судом; • Смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алк о гольное, наркотическое или иное токсическое опьянение, не связанное с нарушением технологическ ого процесс а, в котором используются технические спирты (Особые предприятия) • НС, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние. 19

Проведение расследования НС государственным инспектором труда Государственный инспектор труда в праве проводить дополнительное расследование независимо от срока давности НС: • при выявлении скрытого несчастного случая; • поступления жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, лица, состоящего на иждивении погибшего, лица, состоящего с ним в близком родстве, о несогласии с выводами комиссии по расследованию НС; • получении сведений, свидетельствующих о нарушении порядка расследования. По результатам дополнительного расследования составляется новый акт о несчастном случае, прежний акт о несчастном случае признается утратившим силу (Заключение Гос. инсп. По форме 5) 20

Порядок оформления материалов расследования НС • На каждый НС на производстве составляется акт о НС на производстве в 2 экземплярах. При групповом НС на производстве акт составляется на каждого пострадавшего. • Дополнительный 3 экземпляр акта составляется для застрахованных работников. • В акте подробно излагаются обстоятельства и причины НС, указываются лица, допустившие нарушения требований ОТ. • При завершении расследования акт о НС подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем и заверяется печатью. • Работодатель (его представитель) в 3 -х дневный срок после расследования обязан выдать 1 экземпляр утвержденного акта о НС пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу) или лицам, состоящим на иждивении погибшего. • Второй экз. акта о НС вместе с подлинными материалами расследования хранится у работодателя в течение 45 лет. • Третий экземпляр акта о НС в те же сроки направляется в исполнительный орган страховщика (ФСС). 21

Порядок регистрации и учета НС на производстве • Каждый оформленный в установленном порядке НС на производстве регистрируется работодателем в журнале регистрации НС на производстве по установленной форме (Журнал хранится у работодателя 45 лет). • Копия Экземпляра акта о групповом НС, тяжелом НС и со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования в трехдневный срок после представления работодателю направляются в прокуратуру. • Копии акта о НС с копиями материалов расследования направляются: § в государственную инспекцию труда; § в территориальный орган исполнительной власти; § при НС на объектах, подконтрольных Ростехнадзору РФ, в территориальный орган Ростехнадзора РФ; § в организацию по основному месту работы комадирован; § в объединение организаций профессиональных союзов. 22

Возбуждение судом «Особого производства» • При уточнении обстоятельств без вести пропавшего работника (по заявлению) – суд осуществляет процедуру признания гражданина безвестно отсутствующим (через 1 год), либо объявление его умершим (через 5 лет); • Если пропал при обстоятельствах, угрожающих жизни – признать его умершим можно через 6 месяцев; • Военнослужащие пропавшие без вести могут быть признаны умершими через 2 года после окончании военных действий.

Завершение расследования НС • Работодатель по завершении расследования обязан издать приказ (распоряжение) о результатах расследование НС на производстве, в котором указать причины и обстоятельства НС, меры по предотвращению подобных случаев в дальнейшем, сведения о дисциплинарном наказании лиц, допустивших нарушения ОТ. • По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в государственную инспекцию труда и в соответствующий орган Ростехнадзора РФ сообщение по установленной форме № 8 о последствиях НС и мерах, принятых в целях предупреждения НС на производстве. • Все разногласия по вопросам расследования, оформления и учета НС решаются при обращении или обжаловании в суде. Подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем решений государственного инспектора труда. 24

Ответственность за нарушения требований ОТ «Статья 143 УК РФ Нарушение требований охраны труда» (в новой редакции согласно закону № 421 ФЗ от 28. 12. 2013) • 1. Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере до 400 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 1 года, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности на срок до 1 года; • 2. Деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается принудительными работами на срок до 4 лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности на срок до 3 лет; • 3. Деяние, повлекшее по неосторожности смерть 2 или более лиц, - наказывается принудительными работами на срок до 5 лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

"Статья 5. 27. 1. Кодекса административных правонарушений. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ " (новая статья в Кодексе в соответствии с 421 -ФЗ от 28. 12. 2013 г. вводится в действие с 01. 2015 года) Часть 1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 -5 тысяч рублей; на юридических лиц - от 50 -80 тысяч рублей.

Часть 2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 -10 тысяч рублей; на юридических лиц - от 60 -80 тысяч рублей. Часть 3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 -25 тысяч рублей; на юридических лиц - от 110 -130 тысяч рублей.

Часть 4. Не обеспечение работников СИЗ - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 -30 тысяч рублей; на юридических лиц - от 130 -150 тысяч рублей. Часть 5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 -4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 -40 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 1 -3 лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 -40 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 100 - 200 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Примечание. Под СИЗ следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. (обувь от проколов и порезов, от низких tº C и т. д. ).

Расследование и учет профессиональных заболеваний • Проводится в соответствии с положением утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15. 12. 2000 г. № 967; • Расследуются случаи произошедшие с работниками: работающими по трудовому договору, по гражданско-правовому договору, студенты работающие по трудовому договору во время практики, лица осужденные и привлекаемые к труду, другие лица участвующие в производственной деятельности организации или ИП;

• Профессиональные заболевания (ПЗ) подразделяются: • Острые (отравления) – воздействие вредного фактора (ВФ) в течение одного рабочего дня (смены), вызвавшие временную или стойкую утрату трудоспособности; • Хронические ПЗ – в результате длительного воздействия ВФ вызвавшие временную или стойкую утрату трудоспособности; • Работник имеет право на личное участие в расследовании ПЗ или его доверенное лицо;

Порядок установления наличия профессионального заболевания • Медицинское учреждение, установив предварительный диагноз – острое ПЗ в суточный срок направляет экстренное извещение в центр государственного сан. Эпидемологического надзора (РПН по ж. д. т. - Свердловский территориальный отдел управления Роспотребнадзора по ж. д. т. В Екатерин бупге) и сообщает работодателю по форме установленной Минздравом РФ.

• РПН по ж. д. т. Получив экстренное извещение, в течение 3 -х суток со дня получения приступает к выяснению обстоятельств и причин ПЗ (запрашивает сведения с работодателя на специальном бланке-22 пункта). • После выяснения РПН по ж. д. т. составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника по установленной форме Минздравом РФ и направляет ее: работодателю, в медучреждение и пострадавшему работнику.

• Медучреждение, получив сан- гигиеническую характеристику и на основании клинических данных состояния здоровья работника – устанавливает заключительный диагноз – острое ПЗ и составляет медицинское заключение. Медицинское заключение о наличии ПЗ выдается работнику под роспись и направляется страховщику (ФСС), работодателю и остается в архиве.

• При установлении Медучреждением предварительного диагноза – хроническое ПЗ извещение в 3 -х суточный срок направляется в РПН на ж. д. т. • РПН в 2 -х недельный срок со дня получения извещения предоставляет в учреждение здравохранения сангигиеническую характеристику условий труда работника. Медучреждение в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение (центр профессиональной патологии) в Екатеринбург или Москву с пакетом документов.

• Центр патологии устанавливает заключительный диагноз – хроническое ПЗ (в том числе заболевания возникшие спустя длительный срок после прекращении работы в контакте с вредными веществами). Составляет медзаключение в 3 -х дневный срок и направляет соответствующее извещение в РПН на ж. д. т. , работодателю, страховщику и в учреждение здравохранения, направившего больного. • Медицинское заключение о наличии ПЗ выдается больному работнику под роспись.

Расследование профессионального заболевания • Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза ПЗ образует комиссию по расследованию возглавляемую главным санитарным врачом РПН на ж. д. т. В состав комиссии входят: представитель работодателя, специалист по охране труда работодателя, представитель медицинского учреждения, представитель профсоюзного комитета организации.

• По результатам расследования комиссия составляет акт по установленной форме в 3 -х дневный срок по истечению срока расследования в 5 -ти экземплярах, утверждается главным врачом РПН на ж. д. т. (для работника, работодателя, РПН на ж. д. т. , центра патологии и страховщика). • Акт вместе с материалами расследования хранится в течение 75 лет в РПН и в организации, где проводилось расследование. • ПЗ учитываются РПН на ж. д. т. и в организации где произошел случай ПЗ.