Скачать презентацию Программа Управление государственными и муниципальными закупками Дисциплина 1 Скачать презентацию Программа Управление государственными и муниципальными закупками Дисциплина 1

8a4da6143df4de1c68790601cec44234.ppt

  • Количество слайдов: 76

Программа Управление государственными и муниципальными закупками Дисциплина 1 -го дня: Принципы управления государственными и Программа Управление государственными и муниципальными закупками Дисциплина 1 -го дня: Принципы управления государственными и муниципальными закупками Дисциплину читает: доцент Ахатова Альбина Маснавиевна

05. 04. 2013 N 44 -ФЗ 05. 04. 2013 N 44 -ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Вступление в силу 1 янв 2014, сроки отдельных положений - ст. 114 до 1. 1. 2017 44 ФЗ заменит 94 Федеральный закон 2

Цель контрактной системы : реализация единого цикла - опред. потребности и формирования гос. заказа, Цель контрактной системы : реализация единого цикла - опред. потребности и формирования гос. заказа, - размещения государственного заказа, - исполнения государственных контрактов, который позволяет обеспечить: - выполнение публичных обязательств государства, - адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг, - эффективное использование ресурсов, - надежное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе. 3

В дополнение к старым способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вводятся новые: -конкурс с ограниченным В дополнение к старым способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вводятся новые: -конкурс с ограниченным участием, --двухэтапный конкурс и - запрос предложений. Открытый аукцион будет проводиться только в форме электронного аукциона. 4

Изменятся: - правила определения начальной цены контракта, -правила оценки заявок на участие в госзакупках, Изменятся: - правила определения начальной цены контракта, -правила оценки заявок на участие в госзакупках, -- правила изменения и расторжения госконтракта, - правила надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. Будут установлены особенности исполнения уже заключенных контрактов. 5

Многие новые положения закона смогут применяться только после утверждения необходимых подзаконных актов (53). Например, Многие новые положения закона смогут применяться только после утверждения необходимых подзаконных актов (53). Например, Правительство РФ должно будет принять акты, определяющие - порядок функционирования единой информационной системы, -- порядок формирования планов закупок, --порядок обоснования закупок. 6

Предмет регулирования 94 -ФЗ ст. 1 Предмет регулирования отношения, связанные с размещением заказов на Предмет регулирования 94 -ФЗ ст. 1 Предмет регулирования отношения, связанные с размещением заказов на - поставки товаров, - выполнение работ, - оказание услуг для государственных/муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений 7

Сфера применения 44 -ФЗ п. 1 ст. 1 ФЗ -44 регулирует отношения, направленные на Сфера применения 44 -ФЗ п. 1 ст. 1 ФЗ -44 регулирует отношения, направленные на обеспечение гос. и мун. нужд в сфере закупок, касающейся: 1) планирования закупок т, р, усл; 2) определения поставщиков (подр, исп); 3) заключения гражданско-правового договора (контракта); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок т, р, усл; 6) аудита в сфере закупок т, работ, услуг; 7) контроля в сфере закупок. 8

Цели регулирования 94 -ФЗ ст. 1 Цели регулирования § § § обеспечение единства экономического Цели регулирования 94 -ФЗ ст. 1 Цели регулирования § § § обеспечение единства экономического пространства на территории России при размещении заказов; увеличение экономии бюджетных средств; обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции; устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур закупок. 9

Цели регулирования 44 -ФЗ п. 1 ст. 1 Цели ФЗ-44 - повышение эффективности, результативности Цели регулирования 44 -ФЗ п. 1 ст. 1 Цели ФЗ-44 - повышение эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. 10

Предмет и цели регулирования 94 -ФЗ Цели регулирования типового закона ЮНСИТРАЛ 1. обеспечение максимальной Предмет и цели регулирования 94 -ФЗ Цели регулирования типового закона ЮНСИТРАЛ 1. обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок; 2. расширение и стимулирование участия в закупках поставщиков (подрядчиков), особенно, где это возможно, содействуя международной торговле; 3. развитие конкуренции между поставщиками (подрядч. ) в отношении закупаемых товаров (работ) или услуг; 4. обеспечение справедливого и беспристрастного отношения ко всем поставщикам (подрядчикам); 5. содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему; 6. обеспечение открытости процедур закупок. 11

Основные понятия 94 -ФЗ ст. 4 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ И ИНЫЕ ЗАКАЗЧИКИ -государственные органы (в Основные понятия 94 -ФЗ ст. 4 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ И ИНЫЕ ЗАКАЗЧИКИ -государственные органы (в т. ч. органы гос. власти); - органы управления государственными внебюджетными фондами; - органы местного самоуправления; - казенные учреждения и иные получатели средств бюджетов(фед. , субъектов РФ, местн); - иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещ. ими заказов независимо от источн. фин. обесп. их исполнения. 12

Основные понятия ст 3 п 5, 6, 7 44 -ФЗ ЗАКАЗЧИКИ Государственный заказчик - Основные понятия ст 3 п 5, 6, 7 44 -ФЗ ЗАКАЗЧИКИ Государственный заказчик - государственный орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", орган управления государственным внебюджетным фондом, государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства и осуществляющие закупки; (в ред. Федерального закона от 02. 07. 2013 N 188 -ФЗ) муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства; заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо ч 1 ст 15 бюджетное учреждение, осуществляющие закупки 13

Требования к участникам 94 -ФЗ ст. 11 и ст. 31 44 -ФЗ Требования к Требования к участникам 94 -ФЗ ст. 11 и ст. 31 44 -ФЗ Требования к участникам размещения заказа q Соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (право на деятельность); q - Непроведение ликвидации участника и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа банкротом и об открытии конкурсного производства; q Неприостановление деятельности участника на день подачи заявки; q Отсутствие у участника задолженности по обязательным платежам в бюджеты более 25% балансовой стоимости активов. q Возможны доп. требования: об искл правах, реестре недобр поставщиков, >=50 млн. р. – опыт и квалиф. q Отличие 44 –ФЗ - отсутствие в РНП обязательно, и отсутствие судимости в сфере экон прест пп 7 п 1 ст 31 14

Основные понятия 94 -ФЗ ст. 5 РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ действия заказчиков по определению поставщиков (исп. Основные понятия 94 -ФЗ ст. 5 РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ действия заказчиков по определению поставщиков (исп. , подрядч. ) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также действия по заключению гр. -прав. договоров бюдж. учреждений) на поставки т. , р. , усл. - 15

Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые осуществляются заказчиками начиная с размещения извещения об осуществлении закупки либо в установленных настоящим ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. 16

Основные понятия 94 -ФЗ ст. 9 КОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР Основные понятия 94 -ФЗ ст. 9 КОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР НА ПОСТАВКУ Т, Р, У Под государственным или муниципальным контрактом на поставку т, р, у понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения 17

Основные понятия 44 -ФЗ ст. 3 п. 8 КОНТРАКТ Гражданско-правовой договор, предметом которого являются Основные понятия 44 -ФЗ ст. 3 п. 8 КОНТРАКТ Гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом ч 1, 4, 5 ст 15 (далее - контракт); Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд 18

Основные понятия 94 и 44 -ФЗ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ Субъект потребности - Россия как Основные понятия 94 и 44 -ФЗ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ Субъект потребности - Россия как публичноправовое образование или государственный заказчик федерального или муницип. уровня (не технич. заказчик). Источник обеспечения потребности - средства федерального (муниципального) бюджета или внебюджетного источника финансирования. Предмет потребности - товары, работы, услуги, необходимые для осуществления функций и полномочий России. 19

Основные понятия 94 и 44 -ФЗ Товар - любое имущество, реализуемое либо предназначенное для Основные понятия 94 и 44 -ФЗ Товар - любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации (п. 3 ст. 38 ч. 1 НК РФ) Работа - деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц (п. 4 ст. 38 ч. 1 НК) Услуга - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (п. 5 ст. 38 ч. 1 НК РФ) 20

Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Контрактная система в сфере закупок - совокупность участников Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Контрактная система в сфере закупок - совокупность участников (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативноправового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. 21

Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Закупка – совокупность действий, направленных на обеспечение государственных Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Закупка – совокупность действий, направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если 44 -ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта 22

Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Гос корпорация "Росатом", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки. Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки. Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки ч. 1 ст. 15. 23

Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации ч3 ст4 и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих ее формирование, обработку, хранение и предоставление с использованием официального сайта. 24

Ч 3 ст 4 44 -ФЗ ЕИС • ЕИС содержит: • 1) планы закупок; Ч 3 ст 4 44 -ФЗ ЕИС • ЕИС содержит: • 1) планы закупок; 2) планы-графики; 3) информацию об их реализации; • 4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного; государства; • 5) информацию о закупках (изв, докум, протоколы), об исполнении контрактов; • 6) реестр контрактов, заключенных заказчиками; • 7) реестр недобросовестных поставщиков ; • 8) библиотеку типовых контрактов и типовых условий; • 9) реестр банковских гарантий; • 10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний; 25

Продолжение ЕИС ч3 ст 4 44 -ФЗ • 11) перечень международных финансовых организаций, созданных Продолжение ЕИС ч3 ст 4 44 -ФЗ • 11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ; • 12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; • 13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим ФЗ; • 14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; • 15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, в сфере закупок; • Пункт 16 части 3 статьи 4 вступает в силу с 1 января 2015 года • 16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг; • 17) иную информацию, размещение которой в ЕИС предусмотрено 44 ФЗ, 223 -ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними иными 26 нормативными правовыми актами.

Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия о централизованных закупках ст 26; Специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со ст 40; Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно -правовому регулированию в сфере закупок. 27

Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Контрольный орган в сфере закупок - федеральный орган Основные понятия ст. 3 44 -ФЗ Контрольный орган в сфере закупок - федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее - контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа). 28

Основные понятия ст. 3, 41 44 -ФЗ Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, Основные понятия ст. 3, 41 44 -ФЗ Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим ФЗ. 29

Способы размещения заказа ст. 10 94 -ФЗ Способы размещения заказа Торги Конкурс Аукцион Без Способы размещения заказа ст. 10 94 -ФЗ Способы размещения заказа Торги Конкурс Аукцион Без проведения торгов Запрос котировок цен Размещение у единственного поставщика 30

Способы определения поставщиков ст. 24 44 -ФЗ Способы размещения заказа Конкурентные способы Конкурс: откр, Способы определения поставщиков ст. 24 44 -ФЗ Способы размещения заказа Конкурентные способы Конкурс: откр, закр, с огранич участием, 2 х этапный Аукцион: откр. электр. и закрытый Неконкурентный способ Запрос котировок Размещение у един. пост. Запрос предложений 31

Основные понятия 94 -ФЗ ст. 7 КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ При размещении заказа путем Основные понятия 94 -ФЗ ст. 7 КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок заказчиком создается конкурсная, аукционная, котировочная или единая комиссия. До размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса, аукциона или запроса котировок или до направления приглашений принять участие в закрытых конкурсе или аукционе принимаются решение о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. 32

Комиссия по осущ закупок 44 -ФЗ ст. 39 КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК Для определения Комиссия по осущ закупок 44 -ФЗ ст. 39 КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК Для определения поставщиков, за исключением закупки у единственного поставщика, заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека. 33

Способы размещения заказа ст. 10 ст. 20 94 ФЗ Общие положения ст 24 44 Способы размещения заказа ст. 10 ст. 20 94 ФЗ Общие положения ст 24 44 -ФЗ ПОБЕДИТЕЛЬ КОНКУРСА 94 -ФЗ Лицо, ü предложившее ЛУЧШИЕ исполнения контракта И УСЛОВИЯ ü заявке которого присвоен ПЕРВЫЙ номер 44 –ФЗ победителем конкурса признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. 34

Способы и условия размещения заказа Ст. 10 ст. 32 Общие положения ст 24 44 Способы и условия размещения заказа Ст. 10 ст. 32 Общие положения ст 24 44 -ФЗ ПОБЕДИТЕЛЬ АУКЦИОНА (редукциона) 94 -ФЗ лицо, предложившее наиболее НИЗКУЮ цену 44 -ФЗ победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта 35

Способы размещения заказа Ст. 42 94 -ФЗ Победитель запроса котировок цен Победитель – участник, Способы размещения заказа Ст. 42 94 -ФЗ Победитель запроса котировок цен Победитель – участник, в заявке которого самая низкая цена. Условия: • наличие функционирующего рынка по запрашиваемому товару; • цена контракта не выше 500 000 руб , за исключением установленных законом случаев. 36

Ст. 72 44 -ФЗ Победитель запроса котировок Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший Ст. 72 44 -ФЗ Победитель запроса котировок Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. Условия: начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей и совокупный годовой объем закупок путем проведения запроса котировок, не превышает десять процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не более чем сто миллионов рублей в год. 37

Способы и условия размещения заказа Ст. 55 Размещение заказа у единственного поставщика ст. 55 Способы и условия размещения заказа Ст. 55 Размещение заказа у единственного поставщика ст. 55 34 случая , в том числе: - поставки товаров, относящихся к сфере деятельности естественных монополий; - Закупки на сумму не более 100 000 руб; - поставки при возникновении потребности, возникающей вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства и др. ; - если поставщик определен указом или распоряжением Президента РФ; - если представлена только одна заявка; - если только один участник признан участником конкурса/аукциона (всего 34 позиции). 38

Осуществление закупки у единственного поставщика Ст. 93 44 -ФЗ Осуществление закупки у единственного поставщика Осуществление закупки у единственного поставщика Ст. 93 44 -ФЗ Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) 28 случаев , в том числе: - осуществление закупки на сумму <= ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем таких закупок не превышает пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят млн рублей в год; -осуществление закупки перечисленными пп 5 п 1 ст 93 учр на сумму <= четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем таких закупок не превышает пятьдесят процентов размера средств всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год -и т. д. 39

Задачи и принципы 94 – ФЗ Принципы 94 - ФЗ 1. обеспечение максимальной экономичности Задачи и принципы 94 – ФЗ Принципы 94 - ФЗ 1. обеспечение максимальной экономичности закупок; 2. расширение и стимулирование участия в закупках поставщиков (подрядчиков); 3. развитие конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в отношении закупаемых товаров (работ) или услуг; 4. обеспечение справедливого и беспристрастного отношения ко всем поставщикам (подрядчикам); 5. содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему; 6. обеспечение открытости процедур закупок 40

1. 1. в Принципы 44 – ФЗ ст. 6 Принципы 44 - ФЗ -- 1. 1. в Принципы 44 – ФЗ ст. 6 Принципы 44 - ФЗ -- открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, - - обеспечения конкуренции, -- профессионализма заказчиков, -- стимулирования инноваций, -- единства контрактной системы в сфере закупок, --ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, ---эффективности осуществления закупок. 41

1. 1. в Задачи и принципы 94 – ФЗ Принципы эффективных взаимодействий ПРИНЦИП НРАВСТВЕННОСТИ, 1. 1. в Задачи и принципы 94 – ФЗ Принципы эффективных взаимодействий ПРИНЦИП НРАВСТВЕННОСТИ, ИНФОРМ. ОТКРЫТОСТИ, ВЗАИМОПОНИМАНИЯ, ДОВЕРИЯ ПРИНЦИП СОГЛАСОВАННОСТИ ЦЕЛИ И УЧЕТА ИНТЕРЕСОВ ВСЕХ УЧАСТНИКОВ ПРИНЦИП ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ ЭФФЕКТИВНЫЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВОВОЙ ПРИНЦИП ОТБОРА УЧАСТНИКОВ 42 ПРИНЦИП ВЫСОКОГО КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ, ЭФФЕКТИВНОЙ КОММУНИКАЦИИ

Планирование, обоснование и нормирование в контрактной системе 43 Планирование, обоснование и нормирование в контрактной системе 43

Планирование каждая государственная и муниципальная закупка должна быть запланирована. Заказчики обязаны будут утверждать два Планирование каждая государственная и муниципальная закупка должна быть запланирована. Заказчики обязаны будут утверждать два документа планирования: 1. план закупок на срок действия соответствующего бюджета (ст 17 с 1. 1. 2015); 2. план-график на год (ст 21 в основном с 1. 1. 2015). 44

В планах закупок надо указать: - цели осуществления закупок, - наименование и описание объектов В планах закупок надо указать: - цели осуществления закупок, - наименование и описание объектов закупок, -- сроки (периодичность) планируемых закупок, - объемы финансового обеспечения, - а также некоторые иные сведения. 45

Заказчик будет вправе осуществить закупку, только если она включена в план-график ( ч 11 Заказчик будет вправе осуществить закупку, только если она включена в план-график ( ч 11 ст 21 ) Необходимо вносить в планы-графики: - идентификационный код закупки; - условия контрактов, включая подробные требования к объектам закупок; - способ определения поставщиков и обоснование его выбора; -начальная (максимальная) цена контракта. Определены случаи обязательного изменения плана-графика. Например, когда вносятся коррективы в план закупок. Другие случаи изменения плана-графика перечислены в ч 13 ст 21 Закона. Если первичные закупки будут признаны несостоявшимися, то проведение повторных закупок будет возможно только после внесения изменений в план-график (например, ч 4 ст 55 и ч. 4 ст 71 Закона). 46

Необходимо обосновывать ст 18 с 1. 1. 2015 каждую закупку при формировании плана закупок Необходимо обосновывать ст 18 с 1. 1. 2015 каждую закупку при формировании плана закупок и плана-графика для установления соответствия планируемых закупок целям их осуществления. Три возможных цели госзакупок ( ст 13 ): 1) достижение целей и реализация мероприятий государственных программ РФ; 2) исполнение международных обязательств РФ, 3) выполнение функций и полномочий гос. органов РФ и субъектов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ и территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов. В планах закупки необходимо обосновывать, каким именно образом объект госзакупки послужит достижению указанных целей. В планах-графиках будет обосновываться начальная (максимальная) цена контракта и способ определения 47 поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупаемые т, р, усл. должны обеспечивать гос. и мун. нужды, но не иметь избыточных Закупаемые т, р, усл. должны обеспечивать гос. и мун. нужды, но не иметь избыточных потребительских свойств и не являться предметами роскоши ( ч 2 ст 19). Правительство РФ должно утвердить общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании, а также общие требования к отдельным видам т, р и усл (в том числе их предельные цены) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков. В соответствии с этими общими требованиями высшие исполнительные органы госвласти субъектов РФ и местные администрации установят свои правила нормирования (чч 4, 5 ст 19). 48

Будут установлены случаи общественного обсуждения закупок, предусмотрено создание единой информационной системы, содержащей данные обо Будут установлены случаи общественного обсуждения закупок, предусмотрено создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах госзакупок, начиная с этапа планирования и заканчивая этапом мониторинга закупок. Устанавливаются новые требования к описанию объекта закупок, обоснованию начальной цены, обеспечению заявки на участие в закупке, оценке заявок, а также к участникам закупок. Проверка того, включен ли участник закупки в реестр, недобр. пост. теперь будет не правом, а обязанностью заказчика. Он должен будет проверять присутствие в данном реестре не только участника закупки, но и его учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа п 6 ч1 ст 31. 49

порядок проведения и регламент конкурсных торгов ст. 20 – 31, 32 - 41 Порядок порядок проведения и регламент конкурсных торгов ст. 20 – 31, 32 - 41 Порядок проведения конкурса Заказчик Запрос предложений (необязательно) Участники размещения заказа Публикация извещения о конкурсе 30 дн Подача заявок на участие в конкурсе 1 заявка на 1 лот Конкурсная документация Вскрытие конвертов с заявками Только для победителя Рассмотрение заявок 20 дн Оценка и сопоставление заявок 10 дн 50 Определение победителя Заключение контракта по результатам конкурса

Проведение открытого конкурса ст 48 – 55 44 -ФЗ Порядок проведения конкурса Заказчик Участники Проведение открытого конкурса ст 48 – 55 44 -ФЗ Порядок проведения конкурса Заказчик Участники размещения заказа Публикация извещения о конкурсе 20 дн Подача заявок на участие в конкурсе 1 заявка на 1 лот Конкурсная документация Вскрытие конвертов с заявками Только для победителя Рассмотрение и оценка заявок 20 дн 51 Определение победителя Заключение контракта по результатам конкурса

Порядок проведения и регламент конкурсных торгов 94 -ФЗ ст. 20 – 31, 32 - Порядок проведения и регламент конкурсных торгов 94 -ФЗ ст. 20 – 31, 32 - 41 Порядок проведения конкурса Содержание (ст. 22) конкурсной документации: • • • Д. б. требования заказчика к качеству, техническим, функциональным характеристикам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работ и др. показатели соответствия товара потребностям заказчика, нач макс. цена и ее обоснование; Не допускается включать требования к производителю товара (участнику размещ. ) к квалификации, опыту, к мощностям, ресурсам – но есть исключения; Огранич. на исп. товарных знаков; Требов. к заявке и регламент дальнейших процедур; Размеры обеспечения заявки и исполнения контракта. 52

44 -ФЗ Порядок проведения закупок Описание объекта закупки должно носить объективный характер, содержать указания 44 -ФЗ Порядок проведения закупок Описание объекта закупки должно носить объективный характер, содержать указания на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. В него НЕ не должны включаться сведения о товарных знаках, знаках обслуживания, фирменных наименованиях и иных способах идентификации конкретного товара или производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупок. Исключение возможно только в случае, когда не имеется другого способа обеспечить точное и четкое описание характеристик объекта закупки. 53

Нововведение 44 -ФЗ: описание объекта закупки должно по возможности содержать стандартные показатели, требования, условные Нововведение 44 -ФЗ: описание объекта закупки должно по возможности содержать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся его технических и качественных характеристик (п. 2 ч. 1 ст. 33 44 -ФЗ). 54

Ст 56 44 -ФЗ Конкурс с ограниченным участием если поставки т, р, услуг по Ст 56 44 -ФЗ Конкурс с ограниченным участием если поставки т, р, услуг по причине их технической (технологической) сложности, инновац. , высокотехн. или специализир. характера способны осуществить только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев устанавливаются Правительством РФ. Дополнительные требования применяются для предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок. 57

Ст 57 44 -ФЗ ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС • Победителем признается участник, принявший участие в обоих Ст 57 44 -ФЗ ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС • Победителем признается участник, принявший участие в обоих этапах такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований ) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа. • Условия: • 1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); • 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки. 56

1. 3. г порядок проведения и регламент конкурсных торгов ст. 32 – 41 Порядок 1. 3. г порядок проведения и регламент конкурсных торгов ст. 32 – 41 Порядок проведения аукциона Процедуры (+ЭЦП+аккредитация ст41. 3) - публикация извещ. о проведении открытого аукциона не менее, чем за 15 дн(от3 млн) 7 дн(<3 млн) - документация об аукционе; - подача заявок (э. а. -1 и 2 частей одновр. ) на участие в аукционе; - рассмотрение заявок ст. 41. 9 на участие в аукционе (э. а. - рассм. 1 часть)-протокол; - проведение аукциона –протокол на эл. площадке, в теч. часа - заказчику; - (э. а. - рассм. 2 часть – протокол подведения итогов на эл. площадке, рассылка уведомления, ) заключение контракта 57

1. 3. г Порядок проведения и регламент конкурсных торгов ст. 20 – 31, 32 1. 3. г Порядок проведения и регламент конкурсных торгов ст. 20 – 31, 32 - 41 Порядок проведения аукциона 1. Регистрация участников (аукционная комиссия) 2. Аукционист -объявление – цена и шаг снижения 3. Участник согласен ? да нет 4. Поднимает карточку или подает предлож. нет 7. Аукционист называет № участника, поднявшего карточку первым 5. Не поднимает карт. или не подает предл. 6. Ни один участник не подал предл. ? 8. Конец аукциона, объявление победителя да или Изменение шага -> 2

Ст. 59 44 -ФЗ ОТКРЫТЫЙ ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН К участникам предъявляются единые и дополнительные требования, Ст. 59 44 -ФЗ ОТКРЫТЫЙ ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН К участникам предъявляются единые и дополнительные требования, проведение обеспечивается на электронной площадке ее оператором. • Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки т, р, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. • Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий: • 1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки; • 2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку. • Заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные перечни. 59

Ст. 72 44 -ФЗ ЗАПРОС КОТИРОВОК НМЦК <= 500 т. р. , совокупный годовой Ст. 72 44 -ФЗ ЗАПРОС КОТИРОВОК НМЦК <= 500 т. р. , совокупный годовой объем закупок <= 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в план-графике, но не более чем сто миллионов рублей в год. Размещение в ЕИС извещения и проекта контракта, не менее чем за 7 рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок, а в случае закупки на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях ст 76 (скор помощь) не менее, чем за 4 рабочих дня до даты истечения указанного срока. Одновременно заказчик вправе направить запрос о предоставлении котировок не менее чем трем лицам, осуществляющим поставки данных т. , р. , усл. 60

Ст. 83 44 -ФЗ Запрос предложений Победителем признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое Ст. 83 44 -ФЗ Запрос предложений Победителем признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в т, р. или усл. Заказчик вправе осуществлять запрос предложений в случаях: • 1) заключения договора энергоснабжения или договора куплипродажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; • 2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, для подготовки спортивных сборных команд по олимпийским и паралимпийским видам спорта, ; • 3) заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации; • 4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами; • 6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, растрогнутого заказчиком на основании одностороннего расторжения; 61

Продолжение (запрос предложений ст 83 44 -ФЗ) • 7) закупок лекарственных препаратов, необх. для Продолжение (запрос предложений ст 83 44 -ФЗ) • 7) закупок лекарственных препаратов, необх. для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии; • 8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися; • 9) закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федер. органом исп. вл. Извещение размещается заказчиком в ЕИС не позднее чем за 5 дней до даты проведения запроса. Заказчик вправе направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, способным осуществить нужные поставки т, р. , усл, при этом заказчик обязан направить приглашения лицам, с которыми в течение 18 мес, предшествующих проведению запроса предложений, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок. 62

Продолжение (запрос предложений ст 83 44 -ФЗ) • Все заявки участников запроса предложений оцениваются Продолжение (запрос предложений ст 83 44 -ФЗ) • Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании указанных в докум. критериев, и оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей. • После оглашения лучших условий или условий, содержащихся в единственной заявке, запрос предложений завершается, и всем участникам предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах. В случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое 63

1. 2. д Бюджетное планирование и учет размещения госзакупок ст. 18 Реестр контрактов ( 1. 2. д Бюджетное планирование и учет размещения госзакупок ст. 18 Реестр контрактов ( ответств. Федеральное казначейство) содержит : а) наименование заказчика; б) источник финансирования - федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, бюджет муниципального образования, внебюджетные источники финансирования; в) способ размещения заказа; г) дату проведения аукциона/подведения итогов конкурса/проведения запроса котировок, а также реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; д) дату заключения контракта; е) предмет, цену контракта и срок его исполнения; ж) наименование, место нахождения - для юр. лиц, ФИО, место жительства, ИНН - для физических лиц, являющихся поставщиком; з) сведения об исполнении (прекращении) контракта.

Ст. 103 44 -ФЗ Реестр контрактов • В реестр контрактов НЕ включается информация о Ст. 103 44 -ФЗ Реестр контрактов • В реестр контрактов НЕ включается информация о контрактах 100 т. р. и 400 т. р. В реестр контрактов включаются : • 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; • 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); • 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; • 5) дата заключения контракта; • 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе; • 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), ИННплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей; 65

Продолжение (реестр контрактов) • 8) информация об изменении контракта; • 9) копия заключенного контракта, Продолжение (реестр контрактов) • 8) информация об изменении контракта; • 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; • 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней); • 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований; • Пункт 12 вступает в силу с 1 января 2016 года. 12) идентификационный код закупки; • 13) документ о приемке; • 14) решение врачебной комиссии (ст 83, 93).

Международный опыт организации государственных закупок. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров, работ и услуг Международный опыт организации государственных закупок. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров, работ и услуг 67

1. 4. а Международный опыт организации госзакупок на примерах США Федеральная контрактная система Свод 1. 4. а Международный опыт организации госзакупок на примерах США Федеральная контрактная система Свод правил государственных закупок Federal Acquisition Regulation FAR, описывающий все этапы проведения закупок Центральная информационная система федеральных закупок Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy) Централизованные и децентрализованные закупки 68

1. 4. а Международный опыт организации госзакупок на примерах Способы размещения госзаказа в США: 1. 4. а Международный опыт организации госзакупок на примерах Способы размещения госзаказа в США: 1. открытые торги; 2. двухэтапные торги; 3. проведение переговоров; 4. упрощенные способы закупок (при стоимости контрактов до 100 тыс. долл): запрос ценовых котировок; использование корпоративных закупочных пластиковых карт – до 2 500 долл. ; - непосредственное размещение заказов; использование рамочных соглашений для регулярных закупок. 69

1. 4. б Комиссия ООН по праву международной торговли ЮНСИТРАЛ Типовой закон о закупках 1. 4. б Комиссия ООН по праву международной торговли ЮНСИТРАЛ Типовой закон о закупках товаров, работ, услуг Цели закона: - Максимальное развитие конкуренции; - Обеспечение справедливого отношения к поставщикам (подрядчикам); - Повышение уровня открытости и объективности. Способы размещения заказа: 1) Если не предусмотрено иное, закупающая организация проводит закупки с помощью процедур торгов. 2) Помимо процедур торгов, только при выполнении определенных условий возможно использование: - двухэтапных процедур торгов, запроса предложений или конкурентных переговоров, запроса котировок, торгов с ограниченным участием, закупок из одного источника

Сущность и принципы прокьюремента. Специфика рынка государственных закупок Прокьюремент (англ. procurement) — совокупность практических Сущность и принципы прокьюремента. Специфика рынка государственных закупок Прокьюремент (англ. procurement) — совокупность практических методов и приемов, используемых в процессе управления государственными закупками; форма управленческой технологии. Прокьюремент означает также деятельность, обеспечивающую поиск и соединение компаньонов будущей сделки, заключение договоров, соглашений. 71

1. 2. а Функции государства в экономике – необходимые и реализуемые виды деятельности государства 1. 2. а Функции государства в экономике – необходимые и реализуемые виды деятельности государства в экономике § Регулирование экономической деятельности, в т. ч. правовое; § Перераспределение с целью - обеспечения безопасности государства, - выполнения обязательств государства и - обеспечения функционирования госаппарата. 72

Особенности рынка государственных закупок Рынок госзакупок - высокая стабильность; - гарантированность сбыта продукции; -риски Особенности рынка государственных закупок Рынок госзакупок - высокая стабильность; - гарантированность сбыта продукции; -риски коррупции, злоупотреблений. Госзакупки способствуют формированию общей деловой атмосферы в экономике и стабильного рынка для производителей. 73

1. 2. г Задачи управления государственными и муниципальными заказами Исполнение обязательств по контрактам Государство 1. 2. г Задачи управления государственными и муниципальными заказами Исполнение обязательств по контрактам Государство не имеет иммунитета во внутреннем имущественном обороте (БК гл. 5), что означает ответственность государства по обязательствам, связанным с закупками. Если государство не выполняет обязательств: -определение субъекта, к которому предъявлять денежные требования; -из какого имущества д. б. удовлетворены требования и в каком объеме. Иммунитет бюджетов означает , что обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основе судебного акта , предусматривающего: -возмещение в размере недофинансирования, если эти средства есть в расходах бюджета; -возмещение убытков, причиненных физ. или юр. лицу в результате незаконных действий или бездействия гос. органов или должностных лиц этих органов. 74

1. 2. д Бюджетное планирование и учет размещения госзакупок Государственный бюджет – это совокупность 1. 2. д Бюджетное планирование и учет размещения госзакупок Государственный бюджет – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. Также государственный бюджет – это основной финансовый документ РФ, который имеет силу закона. Бюджетная система РФ -1 -й уровень – федеральный бюджет и б. гос. внебюдж. фондов; -2 -й уровень – бюджеты субъектов РФ и территориальных гос. внеб. фондов; -3 -й уровень – местные бюджеты. 75

1. 2. д Бюджетное планирование и учет размещения госзакупок БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Минэкономразвития, Минфин, Правительство 1. 2. д Бюджетное планирование и учет размещения госзакупок БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Минэкономразвития, Минфин, Правительство РФ Президент РФ Прогноз соц-эк развития Законопроект бюджета: смета доходов и расходов Согласительная комиссия Государственная Дума ФЦП Бюджет Совет Федераций 76