Проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг в России Кирсанов С. А. – к. э. н. , зав. кафедрой ГМУ СПб. ИГО
n Одной из важнейших проблем повышения эффективности деятельности государства в интересах граждан является отсутствие достаточной правовой базы, определяющей -услуги государственных органов гражданам и организациям (государственные услуги) как обязательный результат их деятельности, -качество и доступность государственных услуг как основной показатель (индикатор) результативности этой деятельности.
Международные подходы n В большинстве стран существует требование установления стандартов государственных услуг в рамках ежегодного стратегического планирования и бюджетного процесса. Многие страны взяли на себя обязательство придерживаться международных стандартов (например, ISO 14000) или проводить оценку качества услуг или опросы касательно качества предоставляемых услуг (Канада). n В качестве альтернативы рассматривается разработка Национальных Хартий о государственных услугах. Это не означает, что они будут наиболее адекватными для российских условий: просто необходимо проанализировать и сравнить другие варианты, чтобы сделать выбор в пользу предлагаемого подхода. n Ряд государств Совета Европы приняли хартии о предоставлении государственных услуг, включая Бельгию, Францию, Португалию и Соединенное Королевство.
Бельгия n Хартия пользователей услуг государственных служб (1993 г. ) представляет собой программу, имеющую своей целью совершенствование отношений между государственными органами и учреждениями, с одной стороны, и населением в качестве клиента, пользователя услуг или их получателя, с другой, с тем, чтобы делать все для обеспечения государственных услуг, связанных с конкретными потребностями всех пользователей.
Бельгия n Наличие большей доступности, восприимчивости и прозрачности, публичной подотчетности и простоты официальных документов, прямое использование ряда установленных законом функций и обязанностей, предоставление более полезной информации и обеспечение более эффективной подготовки, автоматическое присуждение льгот и выплата пени за невыполнение своих обязательств, упрощение и кодификация закона являются некоторыми из общих принципов, изложенных в упомянутой хартии.
Финляндия n Первая хартия о предоставлении услуг была принята в 1995 г. Финляндия стремится к максимально возможному широкому применению хартий в области государственного управления. Концепция хартии на принципах: обеспечение клиенту определенного уровня качества, забота о клиенте, гибкость предоставления услуг, достижение положительного эффекта по сравнению с прошлым и улучшение характера предоставления услуг, описание предоставляемой услуги, оптимальный уровень обслуживания и эффективность доставки услуг.
Франция n После принятия Закона от 17 июля 1978 г. каждый пользователь имеет право получать информацию о деятельности государственных служб. Любой пользователь может запрашивать в государственных органах и учреждениях любые административные документы (неличностного характера), имеющиеся у этих органов и учреждений. Различные разделы хартии касаются участия населения и определения эффективности/результатов деятельности.
Соединенное Королевство n В июле 1991 г. премьер-министром Джоном Мейджором была инициирована программа "Хартия гражданина", имеющую своей целью повышение стандарта государственных услуг и их восприимчивости применительно к потребностям и нуждам пользователей. Эта хартия является заявлением правительства о том, что люди могут ожидать от государственных услуг. В хартии устанавливается уровень обслуживания, на которое граждане имеют право, а также говорится, что делать, если у них есть предложения по улучшению этого обслуживания или жалобы по поводу последнего.
Соединенное Королевство n Идея состояла в том, чтобы создать национальные хартии во всех главных государственных ведомствах. За первые месяцы были опубликованы 28 национальных хартий. В последующие годы реализации этой программы больше внимания уделялось местным хартиям. n На сегодняшний день число главных хартий составляет 41. Они охватывают все ключевые государственные услуги и устанавливают стандарты, которых имеют право ожидать граждане. В настоящее время имеется десять тысяч местных хартий, охватывающих всех местных провайдеров услуг, таких как полиция и пожарная команда.
Отсутствие стандартизации государственных услуг в РФ приводит в настоящее время к: n высокому уровню административного усмотрения, неопределенности обязательств органов исполнительной власти перед их клиентами и коррупции; n избыточному государственному вмешательству и связанным с ним дополнительным расходам бюджета и частных клиентов; n снижению качества государственных услуг и обслуживания; n недостаточной ответственности органов исполнительной власти за исполнение их полномочий. Введение стандартов государственных услуг призвано способствовать оптимизации расходов на их оказание, качественному улучшению взаимоотношений государства и общества.
Взимание платы с заявителей при предоставлении государственных (муниципальных) услуг n За предоставление государственных (муниципальных) услуг, исполнение государственных (муниципальных) функций взимается государственная пошлина в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Взимание платы с заявителей при предоставлении государственных (муниципальных) услуг n В случаях, установленных федеральными законами, организации, участвующие в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, имеют право предоставлять заявителю за плату услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе по предоставлению копий документов, иной информации из государственных информационных ресурсов, совершению в сокращенные сроки юридически значимых действий
Взимание платы с заявителей при предоставлении государственных (муниципальных) услуг n Перечень платных услуг, предоставляемых организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, порядок установления и взимания платы с заявителей утверждает глава местной администрации. n Перечни платных услуг размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, исполняющих муниципальные функции, а также организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, в сети Интернет, на едином портале муниципальных услуг.
Да Является данный вид деятельности по-прежнему необходимым? Нет Упразднить Да НЕТ Целесообразно, чтобы правительство занималось данным видом деятельности? Может данный вид деятельности осуществляться по контракту с частным сектором? Нет Приватизировать ДА Подписать контрак ДА Связан данный вид деятельности в основном с предоставлением услуг? Исполнительное агентство
Гос. Думой РФ принят ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услугах» с целью повышения уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг
n Основными целями закона является повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Цели законодательного регулирования - обязать государственные органы применять, разрабатывать и реализовывать стандарты для всех государственных услуг, организация предоставления которых или предоставление которых входит в компетенцию данного государственного органа, предполагается установленными для него государственными функциями или необходимо для их реализации; -обеспечить гражданам и юридическим лицам реальную возможность требовать от государственных органов соблюдения стандартов оказания государственных услуг, в том числе и в судебном порядке.
Цели законодательного регулирования n - повышение качества государственных услуг, в том числе при отсутствии конкуренции, в условиях монополии на их предоставление государственными органами; n - установление критериев контроля качества со стороны гражданского общества и контролирующих органов; n - оптимизация количества государственных услуг. Речь идет: о разграничении услуг, оказываемых государственными органами и их учреждениями; об отделении от государственных услуг тех услуг, предоставление которых не связано с реализацией властных полномочий, осуществление которых можно передать в рыночный сектор без каких-либо негативных социальных последствий (резкого повышения цены оказания услуг и других);
n Закон устанавливает требования к процедурам предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также к порядку взаимодействия органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги с гражданами и организациями, в том числе в электронном виде.
n Законопроектом вводятся определения понятиям «государственная (муниципальная) услуга» , «государственная (муниципальная) (функция)» , «заявители» , «запрос» , «административный регламент» , «стандарт предоставления государственной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции» , «многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» , «предоставление государственных (муниципальных) услуг, исполнение государственных (муниципальных) функций в электронном виде» .
Понятие государственной услуги n Под государственными услугами предлагается понимать - услуги, оказываемые гражданам и их объединениям, физическим и юридическим лицам государственными органами. n Услугами в этом случае является предоставление пользователям выходов (результатов исполнения) функций государственных органов, посредством которых последние выполняют обязательства государства перед гражданами – обеспечивают реализацию их прав и обязанностей.
n Одним из механизмов повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, является утверждение федеральных, региональных и муниципальных программ повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг
Определены общие требования к разработке и утверждению административных регламентов n Административный регламент - нормативный правовой акт, содержащий последовательное описание административных процедур, совершаемых органом, предоставляющим государственную (муниципальную) услугу, и содержащий стандарт предоставления государственной (муниципальной) услуги
Требования к качеству государственных услуг должны включать n Стандарты исполнителя (вежливость, компетентность, профессиональная подготовка государственного служащего, непосредственно предоставляющего услугу гражданину). Стандарт исполнителя – это перечень квалификационых и компетенционных требований к исполнителю, который гарантирует его соответствие государственной административной услуге (то есть, подтверждающих, что он в принципе может быть исполнителем такой услуги). n Стандарты учреждения. n Стандарты результата.
Требования к условиям предоставления государственных услуг n Стандарты доступности (или стандарты места и времени) - совокупность условий, при которых оказание услуги осуществляется надлежащим, то есть наиболее доступным и удобным для потребителя способом. (Например, стандарты времени могут учитывать время приема для работающих людей, обеденный перерыв и другое; стандарты места предоставления государственных услуг – принцип «одного окна» , наличие стендов со списком документов, которые необходимо предоставить, кресел для ожидающих в очереди и другие. )
Требования к условиям предоставления государственных услуг n Стандарт места - соответствие профилю потребителя (время должно учитывать работающего потребителя, не должны бы дискриминированы потребители со специальными потребностями - например, инвалиды – колясочники и т. п. ), объемам потенциального спроса (в случае дефицитной услуги – очередей, должны быть места ожидания, специальная информация и т. п. ) и требованиям презумпции «одного окна» . (В случае, например, с получением паспорта это означает, что – работа в течение 2 - рабочих дней со второй половины дня до 21 часа + работа в течение 5 часов в субботу, возможность получения паспорта либо по доверенности (лежачий больной не может сам расписаться в журнале выдачи). Коридоры должны быть оборудованы местами для ожидания и так далее).
Требования к условиям предоставления государственных услуг n Стандарт документа – закрытый список документов, обеспечивающий процесс оказания услуги – от таблички на кабинете, до реквизитов выдаваемой справки, а также отметки о том, что потребителю разъяснены правовые последствия полученного документа либо только стандарт выдаваемого документа. (В случае, например, с получением паспорта это означает, что перечень всех документов, представляемых в паспортный стол + бланки документов должны лежать на свободном доступе либо выдаваться без посещения специального кабинета, а также быть доступны через Интернет + стандарт информационных стендов).
Требования к условиям предоставления государственных услуг 1)Окончательность действий государственного органа для физического или юридического лица – услуга должна носить не промежуточный характер, когда получатель должен предпринимать дополнительные действия, а исчерпывающий характер. (Например, регистрация в качестве юридического лица должна включать выдачу клиенту всех необходимых документов одним пакетом). n n 2)Совершение большей части юридически значимых действий, включая сбор документированной информации о клиенте, самим государственным органом (не гонять человека за десятками справок, а направлять запросы от оказывающего услуги государственного органа другим государственным органам и/или учреждениям). n 3)Сроки совершения действий, включая предельные сроки ожидания в очереди приема и тому подобное. n 4)Условия предоставления услуги – например, наличие оборудованного помещения для ожидания, наличие места для написания документов и т. п. , выдача готовых форм платежных поручений, оказание при необходимости консультаций и прочие условия.
МАКЕТ стандарта качества предоставления муниципальной услуги: ___________________________ (наименование муниципальной услуги) n Перечень организаций, в отношении которых применяется n n n n стандарт Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги Получатель услуги Платность услуги Требования к качеству муниципальной услуги, закрепляемой стандартом (особенности процесса оказания услуги, включая сроки, объемы и другие качественные характеристики, требования к техническому оснащению организаций и т. д. ). Порядок обжалования нарушений требований стандарта Ответственность за нарушение требований стандарта качества муниципальной услуги Требования к проведению контроля качества муниципальной услуги Порядок оценки качества
Процедуры разработки стандартов оказания государственных услуг должны предусматривать n 1)определение специального уполномоченного органа, формирующего программу разработки стандартов государственных услуг, контролирующего и координирующего ход разработки стандартов n 2)создание Комиссии по разработке стандартов государственных услуг, с широкими правами и обязательностью согласования с ней всех принимаемых решений по разработке стандарта государственной услуги 3)предварительный конкурс на разработку стандарта соответствующей государственной услуги; n 4)координацию разработки стандарта отдельной государственной услуги с работой над другими стандартами государственных услуг; n 5) экспертизу стандарта (в первую очередь ассоциациям саморегулируемых организаций и объединениям потребителей), обнародование проекта стандарта в СМИ для предоставления замечаний, предложений и дополнений по проекту стандарта.
Многофункциональные центры предоставления гос. услуг n Законопроектом предусмотрено создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг - государственных или муниципальных учреждений, созданных в целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» , в соответствии с которым обращение заявителя за услугой осуществляется однократно, а взаимодействие с органами осуществляется без участия заявителя
Принцип "одного окна" Основными целями реализации принципа «одного окна» являются: n упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных услуг, и сокращение сроков их предоставления; n повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных услуг; n сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных услуг; n исключение личных контактов заявителей с должностными лицами, принимающими решение о предоставлении государственных услуг; n противодействие коррупции и ликвидация рынка посреднических услуг, оказываемых в рамках предоставления государственных услуг коммерческими организациями на возмездной основе
переустройство и (или) перепланировка жилого помещения: как есть 1 Информация об услуге 12 -13 Управ. Архитектуры и градостр-ва Деп-та градостр-ва и землепольз-я Согласование проекта со специалистом отдела перспективного проектирования, архитектуры и дизайна до 1 месяца 10 -11 2 -3 4 -5 Если является памятником архитектуры, истории или культуры Росохранкультура Срок предоставления Расписка услуги более 45 дней Управ. Архитектуры и градостр-ва Деп-та 5 месяцев градостр-ва и землепольз-я Формирование проекта до 1 месяца Подписываются формы Более 15 обращений Начальник Деп-та градостр-ва заявителя Адм. г. Вологды и землепольз-я Проектные организации Технический паспорт 6 -7 14 10 дней согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя если договор соц. найма 15 Жилой дом Постановление Глава города Выезд на место перепланировки на основании заявления собственника Комиссия по приемке законченных переустройством и (или) перепланировкой помещений БТИ 8 -9 Пакет документов Согласование проекта Документ, подтверждающий приёмку 10 дней Акт Комиссии Комиссия по приемке законченных переустройством и (или) перепланировкой помещений 33
переустройство и (или) перепланировка жилого помещения: как должно быть 1 Проект Постановления Контрольный лист 9 2 A Заявление Глава города Вологды Проектная организация 2 Согласование проекта 8 Проект перепланировки Управ. Архитектуры и градостр-ва Деп-та градостр -ва и землепольз-я 10 Начальник Деп-та градостр-ва и землепольз-я 4 7 Запросы 5 Росохранкультура Согласование проекта 6 БТИ Подготовленный пакет документов Документ, подтверждающий принятие решения 11 Технический паспорт 34
Аренда земельных участков: как должно быть 12 Запрос 7 Департамент земельных отношений Федеральная служба государственной статистики 1 Заявление 15 11 Пакет документов Запрос 6 2 13 Публикация в газете Подготовка градостроит ельного плана 14 Подготовка проекта распоряжения 16 Подготовка проекта договора Проект Распоряжения 17 Срок Департамент земельных отношений предоставления 10 услуги не более 18 19 3 месяцев Управление Росрегистрации Запрос Контрольный лист 5 3 УФНС ФГУ «ЗКП» 4 Передача пакета для оформления КК Согласования выезда кадастрового инженера Пакет документов для регистрации 9 Результат межевания Межевание 20 21 УФРС 8 Свидетельство о регистрации
Мнофункциональные центры предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге n n n n Многофункциональные центры предоставления государственных услуг являются структурными подразделениями Санкт-Петербургского государственного учреждения «Городской мониторинговый центр» , которые поэтапно создаются на территории всех административных районов Санкт-Петербурга. В настоящее время в Санкт-Петербурге работают шесть МФЦ: Василеостровский МФЦ Калининский МФЦ Красногвардейский МФЦ Кронштадтский МФЦ Приморский МФЦ Центральный МФЦ n В 2010 году планируется открыть МФЦ во всех административных районах Санкт-Петербурга.
МФЦ в СПб предоставляют следующие государственные услуги (всего 45) n n n n Выдача архивных справок Выдача информационной справки "О регистрации" по форме № 9 гражданам Выдача информационной справки "Характеристика жилого помещения" по форме № 7 гражданам Ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до полутора лет) Оформление и выдача договоров социального найма гражданам Прием документов на назначение ежемесячного пособия на ребенка школьного возраста Прием заявлений от граждан на действия ИОГВ
Реестр государственных услуг n В соответствии с законопроектом государственные (муниципальные) функции (услуги) подлежат учету в соответствующих государственных (муниципальных) реестрах, которые должны вестись на федеральном, региональном и муниципальном уровне и образовывать сводный реестр
Подходы к определению порядка ведения Реестра государственных услуг Государственный заказчик работ по созданию единой системы ведения Реестра осуществляет: n а) создание и ведение Реестра государственных услуг; n б) контроль за своевременным предоставлением сведений об услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ; n в) разработку и утверждение: n федеральных правил, методик и других нормативно-методических документов по единой системе ведения Реестра, n единой методики ведения мониторинга государственных услуг; n г) методическое обеспечение ведения реестров государственных услуг всех уровней и федерального Реестра; n д) организацию обмена информацией, содержащейся в федеральном Реестре, реестрах федеральных органов исполнительной власти и реестрах субъектов РФ, n е) организацию предоставления сведений федерального Реестра пользователям; n ж) контроль за соблюдением ведения по единой системе реестров федеральными органами исполнительной власти и субъектами РФ.
Подходы к определению порядка ведения Реестра государственных услуг Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают: n а) финансирование работ и исполнение функций муниципального заказчика по ведению реестров услуг муниципальных образований; n б) разработку и утверждение нормативных правовых актов и нормативнометодических документов по ведению реестров услуг муниципальных образований n в) установление правил представления органами местного самоуправления исходных документов для включения в реестр услуг n г) предоставление в установленном ими порядке пользователям сведений из реестра услуг муниципальных образований. Реестр содержит: n сведения о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами; n сведения о государственных услугах, оказываемых органами власти субъектов n Ведение Реестра осуществляется на бумажном и магнитном носителях по единой системе сбора, обработки, учета, регистрации, хранения, обновления информационных ресурсов, предоставления сведений пользователям.
Подходы к определению порядка ведения Реестра государственных услуг n Основанием для исключения государственной услуги из Реестра и внесения изменений в Реестр являются федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, изменяющие или отменяющие функции органов государственной власти по оказанию государственных услуг. n При изменении содержащихся в Реестре сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Срок хранения информации в Реестре составляет 10 лет. Сведения Реестра являются общедоступными и предоставляются в порядке, определенном законодательством РФ в области информации, информатизации и зашиты информации. Сведения Реестра предоставляются пользователю бесплатно. n n n Для включения государственной услуги в Реестр федеральные органы исполнительной власти направляют в уполномоченный орган документы, содержащие следующие сведения: а) обращение о включении соответствующей государственной услуги в Реестр с указанием органа (органов) исполнительной власти, уполномоченного оказывать данную услугу; б) основание включения государственной услуги в Реестр; в) пояснительная записка, описывающая характер государственной услуги, субъектов, которым она оказывается, основания и условия ее оказания, сроки оказания.
В должностных регламентах гражданских служащих должны быть внесены государственные услуги Государственные услуги рекомендуется разделять на две категории в зависимости от правового статуса пользователей, приобретающих государственную услугу у федерального органа исполнительной власти: n государственные услуги, оказываемые гражданам; n государственные услуги, оказываемые юридическим лицам. При этом целесообразно руководствоваться списком базовых услуг Европейского Союза для граждан и для бизнеса. Перечень государственных услуг, оказываемых юридическим лицам: n социальные отчисления на служащих; n корпоративные налоги: декларирование и пр. ; n налог на добавленную стоимость: декларирование, уведомления; n регистрация юридического лица; n подача статистических данных; n таможенное декларирование; n получение разрешений, связанных с охраной окружающей среды; n государственные закупки.
В должностных регламентах гражданских служащих должны быть внесены государственные услуги Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам: n подоходный налог: декларирование и пр. ; n оказание помощи в поиске работы через службы занятости; n социальная помощь; n выплата пособия по безработице; n выплата пособия на ребенка; n возмещение затрат на медицинские услуги; n оплата учебы; n персональные документы (паспорт, водительские права); n регистрация автомобиля (нового, подержанного, импортированного); n подача заявлений на строительство; n информирование милиции (например, в случае дорожных аварий); n публичные библиотеки (доступность каталогов, поисковые средства); n свидетельства (о рождении, браке): запрос и предоставление; n подача заявлений на поступление в высшие учебные заведения; n информирование о смене места жительства; n услуги, связанные с медициной (интерактивные консультации, доступность медицинских услуг в различных госпиталях).
Предложения по разработке стандартов Предлагается пересмотреть подход, предложенный в отношении разработки стандартов. Он приведет к риску серьезного разрыва между обеспечением государственных приоритетов сверху - вниз в контексте имеющихся финансовых ресурсов и ценовой доступности и спросом на услуги снизу - вверх со стороны пользователей. Предлагаем рассмотреть возможность принятия подхода, имеющего в большей степени управленческую направленность. При этом министерства будут нести ответственность за разработку стандартов службы, но при строго установленном законом условии о консультации с заинтересованными лицами в ходе разработки. Для такого рода процессов также необходим некий «правоохранительный орган» . Возможно, что эта роль также может быть отведена Минэкономразвития РФ. При таком подходе министерство разрабатывает стандарты услуг, подлежащие утверждению в форме нормативного акта, выпускаемого министерством по получении одобрения Минэкономразвития РФ.
Процедуры досудебной апелляции n Законопроектом должны быть предусмотрены – вероятно со ссылкой на соответствующие нормы закона об административных регламентах процедуры досудебной апелляции, то есть обжалование действий и решений должностных лиц государственного органа, связанные с нарушением требований стандарта государственной услуги, вышестоящим должностным лицам в государственных органах. n В настоящее время в законодательстве уже установлена возможность такого обжалования на основании закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» ( «Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, … должностному лицу, государственному служащему» ). n Установление стандартов государственных услуг существенно расширит основания для обращения в суд по этому закону.
Финансовые последствия реализации ФЗ n Фиксация правового обязательства предоставлять услуги по установленным стандартам означает обязательство государства, которое должно обеспечиваться средствами федерального бюджета. В зависимости от интерпретации этих стандартов судами или четкости их прописи в законе издержки могут возрасти до громадных размеров: например, создание приемных, основанных на принципе «одного окна» , хорошая идея, но сколько их будет создано и сколько это будет стоить в течение пятилетнего срока реализации? n Законы зачастую не работают, потому что государственный бюджет не может обеспечить их выполнение. И весь закон дискредитируется. Лица, принимающие решения должны иметь представление о видах соответствующих издержек, степени риска (на период в несколько лет) и о сдерживающих издержки мерах, которые можно было бы предусмотреть в законе. n n Положения проекта ФЗ, которые могут повлечь финансовые риски: Обязательные требования к органам и ведомствам, предоставляющим услуги Положения, направленные против дискриминации в отношении инвалидов Требование исчерпывающих, а не многоступенчатых порядков Формирование комиссий с участием пользователей и наделение их «широкими правами» критики и внесения изменений в стандарты службы
Мониторинг и обеспечение исполнения закона n В законе закрепляется ответственность за разработку n n политики и реализацию определенного подхода к стандартам услуг за конкретным министерством. Было бы также полезно предусмотреть четкие положения о ряде параллельных и взаимодополняющих методов мониторинга. Сюда могут входить следующие аспекты: 1. использование обследований, в ходе которых выясняется мнение пользователей путем их опроса 2. основные статистические данные, предоставляемые каждым федеральным органом государственной власти о предоставляемых услугах в течение года и об эффективности работы в сравнении плановых и фактических показателей 3. самооценка каждого федерального органа государственной власти с точки зрения их собственного восприятия качества обслуживания, которое они обеспечивают, в течение определенного периода времени.
Мониторинг и обеспечение исполнения закона n Можно также рассмотреть еще один полезный механизм: подготовка ежегодного отчета «О состоянии государственной службы» , который могло бы разрабатывать Минэкономразвития РФ на основе данных, предоставляемых из всех федеральных органов власти, данных централизованной системы мониторинга и результатов обследований предоставления услуг и должностных лиц. n Неправительственные организации также необходимо поощрять к мониторингу фактических показателей работы органов государственного управления, которые должны предоставляться им бесплатно, для сравнения со стандартами службы. n В законе также должны четко указываться применимые санкции. В некоторых станах на отдельных государственных служащих, не выполняющих свои обязанности должным образом, налагаются штрафы. Можно также использовать сокращение бюджетных ассигнований органам государственной власти.
Переходный период n Разработка стандартов государственных услуг должна быть завершена в сроки и в порядке предусматриваемые для завершения работы по подготовке и принятию административных регламентов исполнения государственных функций – в течение 5 лет со дня принятия федерального закона об административных регламентах.
Требования к разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг При разработке административных регламентов орган исполнительной власти обеспечивает: Устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий n Под избыточной административной процедурой понимается последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги. Например, избыточные согласования (в случае, если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления, и т. д. n Под избыточным административным действием понимается административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат.
Требования к разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг Возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждой административной процедуре или действию при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги. Персональная ответственность за соблюдение требований административных регламентов должна быть закреплена в должностных регламентах или должностных инструкциях. После утверждения административного регламента требуется внесение соответствующих изменений в должностные регламенты государственных гражданских служащих или в должностные инструкции лиц, участвующих в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги. n
Требования к разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг Упрощение административных процедур и административных действий, включая уменьшение сроков исполнения административных процедур и административных действий. Под упрощением административных процедур понимается: n сокращение количества документов, подлежащих предоставлению гражданами и организациями для получения государственной услуги; n применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного предоставления идентичной информации; n снижение количества взаимодействий между гражданами (организациями) и должностными лицами, в том числе за счет перехода к межведомственным согласованиям при предоставлении государственной услуги (по принципу “одного окна”).
Принятие законопроекта с учетом наших предложений позволит обеспечить: n снижение издержек граждан и организаций на преодоление n n n административных барьеров, взаимодействие с органами власти; повышение качества и эффективности исполнения принимаемых решений; повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг; единообразную правовую регламентацию действий и процедур по исполнению государственных (муниципальных) функций, оптимизацию показателей исполнения государственной (муниципальной) функции, доступность для граждан и организаций информации о порядке и ходе исполнения государственной (муниципальной) функции на каждой стадии; контроль исполнения государственных (муниципальных) функций.
Спасибо за внимание
Скачать презентацию Проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг в России
Кирсанов ФЗ по госуслугам.ppt