ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ Электронные ресурсы n

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Электронные ресурсы: n - Правительство РФ n - Министерство природных ресурсов и экологии (www. government. r u) (www. mnr. gov. ru) n - Министерство сельского хозяйства (www. mcx. ru)

Электронные ресурсы: n n Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (control. mnr. gov. ru) - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (www. gosnadzor. ru) n - Федеральное агентство по недропользованию n - Федеральное агентство водных ресурсов n n - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (meteorf. ru) - Федеральное агентство по рыболовству n - Федеральное агентство лесного хозяйства (www. rosnedra. com) (voda. mnr. gov. ru) (www. fishcom. ru) (www. rosleshoz. gov. ru)

Общая система органов государственного управления Межведомственная Комиссия по экологической безопасности Правительство РФ Совет Федерации Министерства Государственная Дума

Ноормы права, регулирующие деятельность органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды Конституция РФ Регулирование экологических отношений -ст. 9, 36, 42, 58, 72 n Опосредованное регулирование экологических отношений - ст. 1, 2, 7, 8, 17 -19, 45 -48, 57. n

Конституция РФ – экологические НОРМЫ Статья 9 n 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. n 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Конституция РФ – экологические НОРМЫ Статья 36 n 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Конституция РФ – экологические НОРМЫ Статья 42 n Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституция РФ – экологические НОРМЫ Статья 58 n Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Конституция РФ – экологические НОРМЫ Статья 72 n 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: n в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; n д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; n к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; n н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; n о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Конституция РФ – экологические НОРМЫ Статья 77 – опосредованные нормы n 1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. n 2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правовые аспекты государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060 -I "Об охране окружающей природной среды" n Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (изменения 4 марта 2009 года) n

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (10 января 2002 года ) Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 6, 12. 01. 2002, n "Парламентская газета", N 9, 12. 01. 2002, n "Собрание законодательства РФ", 14. 01. 2002, N 2, ст. 133. n

Структура ФЗ «Об охране окружающей среды» : 16 глав, 84 статьи n n n n n Глава I. Общие положения 1 -4 Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды 5 -10 Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды 11 -13 Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды 14 -18 Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды 19 -31 Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза 32 -33 Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности 34 -56 Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций 57 Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной 58 -62 Глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг 63 Глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) 64 -69 Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды 70 Глава XIII. Основы формирования экологической культуры 71 -74 Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды 75 -80 Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды 81 -82 Глава XVI. Заключительные положения 83 -84

Новые положения ФЗ «Об охране окружающей среды» n 1) введены основные понятия, термины и определения Например: экологический аудит

Новые положения ФЗ «Об охране окружающей среды» 2) введены новые и более четко сформулированы известные принципы охраны окружающей среды (НАПРИМЕР: - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности (дает основание для реализации обязательности проведения ОВОС и ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ) n

Новые положения ФЗ «Об охране окружающей среды» n - принцип независимости экологического контроля;

Новые положения ФЗ «Об охране окружающей среды» n n впервые введен отдельный раздел: “Основы формирования экологической культуры” Например: статья 72. Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях.

Новые положения ФЗ «Об охране окружающей среды» n n 1) В дошкольных образовательных учреждения, общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля и организационно-правовых форм осуществляется преподавание основ экологических знаний. 2) В соответствии с профилем образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, обеспечивается преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию)

Новые положения ФЗ «Об охране окружающей среды» n обращение с отходами производства и потребления, включая опасные и радиоактивные, при этом Законом однозначно запрещен ввоз радиоактивных отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания; (Гл. 7, Ст. 51. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления)

Новые положения ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов и их генетического фонда впервые предусмотрена норма по осуществлению их консервации в низкотемпературных генетических банках и сохранению в искусственно созданной среде обитания, а также предусмотрена статья по сохранению почв, как отдельного объекта охраны окружающей среды; (Гл. 9, ст. 60) n

Новые положения ФЗ «Об охране окружающей среды» n в целях осуществления наблюдения за состоянием окружающей среды предусмотрена отдельная глава по организации государственного экологического мониторинга, предусматривающая предоставление права субъектам Российской Федерации организовывать свои системы наблюдения за состоянием окружающей среды (Гл. 10, ст. 63)

Выводы: n приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации нормы природоохранного законодательства n закон является базой по осуществлению природоохранной деятельности на территории Российской Федерации n Закон направлен на соответствие Российского природоохранного законодательства с международными нормами, принципами и правилами в области охраны окружающей среды

Нормы экологического права Три группы: n 1) отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т. д. ); n 2) комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом); n 3) экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др. ).

Функции государственного экологического управления 1) Создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы - общие, специальные органы управления уровни управления -

Система органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды общие-специальные Федеральный n Уровни Региональный Местный

Правительство РФ Федеральное агентство по рыболовству Федеральное агентство по надзору в сфере природопользов ания Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользов ания по Алтайскому краю МВД Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Министерство природных ресурсов и экологии Федеральная служба по гидрометеорологи и и мониторингу окружающей среды МЧС Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство по недропользован ию Федеральное агентство лесного хозяйства Администрация Алтайского края Южно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Управление природных ресурсов и охраны окружающе й среды Алтайского края Верхне. Обское бассейновое Управл водное ение управление Лесами Федеральног Алтайс о агентства кого водных края Управление охотничьего ресурсов хозяйства Алтайского края (Алтайкрайохотуправление) Межрайонные отделы экологического контроля: Барнульский Заринский Бийский Алейский Каменский Славгородский Рубцовский Администрация г. Барнаула Отдел по охране окружающей среды г. Барнаула Управлени е по недропользованию по Алтайскому краю Департамент лесного хозяйства по Сибирскому ФО (г. Новосибирск)

Функции государственного экологического управления 2) Подзаконное нормотворчество: распоряжения, постановления - не должны противоречить нормативным правовым актам

Функции государственного экологического управления 3) Координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды Пр. : Соглашение о взаимодействии Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды и Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 12 августа 2008 года

Функции государственного экологического управления 4) экологическое лицензирование; Пр. : «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 168. Пр. : Приказ Госкомэкологии РФ от 4 августа 1999 г. № 428 «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды»

Функции государственного экологического управления n 5) экологическая сертификация; Экологическая сертификация: n -обязательной n - добровольной. Элемент экологической сертификации: Экологическая маркировка n

Знак соответствия Системы обязательной сертификации Экологический сертификат

ЭКОМАРКИРОВКА - комплекс сведений экологического характера о продукции, процессе или услуге в виде: -текста - отдельных графических, цветовых символов (условных обозначений) и их комбинаций. Наносится в зависимости от конкретных условий непосредственно на изделие, упаковку (тару), табличку, ярлык (бирку), этикетку или в сопроводительную документацию.

Принципы экомаркировки: Содержатся в международных стандартах ИСО серии 14000 Российскими аналогами этих стандартов в настоящее время являются: - ГОСТ Р ИСО 14020 -99 "Экологические этикетки и декларации основные принципы"; - ГОСТ Р ИСО 14021 -2000 "Этикетки и декларации экологические. Само декларируемые экологические заявления"; - ГОСТ Р ИСО 14024 -2000 "Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка типа 1. Принципы и процедуры".

Функции государственного экологического управления 6) Экологическое нормирование ( ФЗ «ООС» , Гл 5 ст. 19 -31) I. Нормативы качества окружающей среды (ПДК + геохимический фон), II. Нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ПДУ, ПНООЛР, ПДН ) III. государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды (ГОСТы по охране природы)

Функции государственного экологического управления 7) Экологическая экспертиза (Гл. 6, ст 33. ООС, ФЗ "Об экологической экспертизе» 1998) n Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и на человека.

Функции государственного экологического управления 8) Экологическое страхование (ФЗ «ООС» , ст. 18; "Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ» 1992) Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

Функции государственного экологического управления 9) ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ (Гл. 11, ст. 65, 67, 68 «ООС» ) ВИДЫ КОНТРОЛЯ: государственный, производственный, общественный - учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; - контроль за использованием и охраной объектов природы; - разрешение в административном порядке споров между предпринимателями и государственными органами. n

Функции государственного экологического управления 10) Экономический механизм Налоговое стимулирование как правовая основа государственного регулирования предпринимательской деятельности в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов (Налоговый кодекс РФ) Пр. : в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие строительство объектов природоохранного назначения