Правовые основы местного самоуправления (презентация для курса лекций)

Правовые основы местного самоуправления (презентация для курса лекций) Шаваев Евгений Васильевич, секретарь Избирательной комиссии Новгородской области

Правовые основы местного самоуправления Международные правовые акты Правовые акты федерального уровня Правовые акты регионального уровня Муниципальные правовые акты

Правовые основы местного самоуправления Международные правовые акты Европейская хартия о местном самоуправлении Принята Советом Европы 15 октября 1985 года Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 года Ратифицировала Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ. Декларация о принципах МСУ в государствах- участниках Содружества (СНГ) - 29.10.1994 г. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Пакт о социальных и экономических правах 1959 г. Пакт о политических и гражданских правах 1966 г. Европейская декларация прав городов 1992 г. Европейская хартия городов 1992 г.

Правовые основы местного самоуправления Европейская хартия о местном самоуправлении (Принята Советом Европы 15 октября 1985 года Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 года Ратифицировала Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ) Статья 3. Понятие местного самоуправления Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Правовые основы местного самоуправления Правовые акты федерального уровня Конституция Российской Федерации Федеральные конституционные законы Федеральные законы Указы Президента РФ Постановления Правительства РФ Постановления Конституционного Суда РФ

Правовые основы местного самоуправления Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Ст.3 – народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ Ст.12 – В Российской Федерации признается и гарантируется МСУ МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти Глава 8 – Местное самоуправление ( статьи 130, 131, 132,133) Устанавливаются основные формы и способы осуществления местного самоуправления, территориальные основы МСУ, основные полномочия органов местного самоуправления Конституционные нормы 1.Конституционные нормы общего характера 2. Конституционные нормы, непосредственно посвященные местному самоуправлению: Нормы-принципы Нормы-предписания

Правовые основы местного самоуправления Конституция Российской Федерации Нормы-принципы (нельзя пересматривать, меняются лишь с принятием нового Основного закона) 1. В РФ признаётся и гарантируется местное самоуправление 2. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно 3. Права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления 4. Через органы МСУ народ осуществляет принадлежащую ему суверенную власть 5. Органы МСУ обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы 6. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти

Правовые основы местного самоуправления Конституция Российской Федерации Нормы-предписания (напрямую регулируют муниципальную практику) 1. МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций 2. Изменение границ территорий МСУ допускается только с учётом мнения населения соответствующих территорий 3. С помощью МСУ российские граждане решают 2 задачи: управленческую (связанную с ВМЗ) и имущественную (касающуюся владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью) 4. Государственные структуры вправе привлекать органы МСУ для решения общегосударственных задач 5. Право МСУ может быть реализовано в двух основных формах – непосредственной (референдумы, выборы и т.д.) и опосредованной (через выборные и иные органы МСУ) 6.Гарантируется право на судебную защиту МСУ

Правовые основы местного самоуправления Федеральные законы Специальный закон Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (внесены изменения 73 федеральными законами) содержит перечень общих полномочий Отраслевое законодательство (более 400 НПА федерального уровня) регулирует конкретные полномочия органов МСУ по решению ВМЗ

Правовые основы местного самоуправления Федеральные законы Отраслевое законодательство Бюджетный кодекс РФ Налоговый кодекс РФ, ФЗ «О налогах на имущество физических лиц» Гражданский кодекс РФ Жилищный кодекс РФ, ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ Градостроительный кодекс РФ ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ …» ФЗ «О пожарной безопасности» и т.д.

Правовые основы местного самоуправления На региональном уровне была проведена большая работа по реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, включающая нормативное правовое регулирование, в ходе которого последовательно были приняты областные законы, позволяющие своевременно установить границы и определить статус муниципальных образований, подготовить и провести выборы органов местного самоуправления, установить сроки полномочий, статус и порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований, численность депутатов и сроки полномочий представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, установить в 2006 и 2007 годах порядок решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований

Правовые основы местного самоуправления До 1 марта 2005 года в Новгородской области были приняты: областной закон о наделении сельских районов и города Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий 21 областной закон об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий муниципальных районов, наделенных статусом городских и сельских поселений В марте 2010 года были приняты 16 законов о преобразовании поселений Данные областные законы вступили в силу 12 апреля 2010 года

Правовые основы местного самоуправления В Новгородской области до 12 апреля 2010 года: 220 муниципальных образований, в том числе: 1 городской округ 21 муниципальный район 21 городское поселение 177 сельских поселений __________________________________________ В Новгородской области после 12 апреля 2010 года: 149 муниципальных образований, в том числе: 1 городской округ 21 муниципальный район 21 городское поселение 106 сельских поселений

Правовые основы местного самоуправления До 31 марта 2005 года в Новгородской области были приняты областные законы: об определении даты выборов депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований Новгородской области об установлении сроков полномочий глав вновь образованных муниципальных образований Новгородской области об установлении численности и сроков полномочий представительных органов вновь образованных муниципальных образований - поселений об установлении порядка избрания глав вновь образованных муниципальных образований - поселений на первый срок их полномочий и установлении статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований - поселений

Правовые основы местного самоуправления В целях своевременного формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований - поселений были приняты: областной закон о совмещении выборов и продлении срока полномочий органов местного самоуправления областной закон об обеспечении подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований постановление областной Думы о назначении выборов депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований Новгородской области

Правовые основы местного самоуправления Областные законы О наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями от 28.04.2012 № 50-ОЗ «Об оказании социальной поддержки отдельным категориям граждан по приобретению и установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в своих домовладениях и наделении органов местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями» от 05.12.2011 № 1136-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки по обеспечению бесплатным молоком некоторых категорий обучающихся в 2012 - 2015 годах и наделении органов местного самоуправления городского округа, муниципальных районов Новгородской области отдельными государственными полномочиями»

Правовые основы местного самоуправления Областные законы В сфере избирательного законодательства от 29.05.2007 № 102-ОЗ «О местном референдуме в Новгородской области» от 30.07.2007 № 147-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области» от 21.06.2007 № 121-ОЗ «О выборах Главы муниципального образования Новгородской области»

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) областными законами.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и областными законами. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты МПА – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами или законами субъектов РФ, принятое населением м.о. непосредственно, органом МСУ и (или) должностным лицом МСУ, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории м.о., устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (ст.2 ФЗ-131) В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе МПА, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования Представительный орган муниципального образования принимает решения: 1. устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования 2. об удалении главы муниципального образования от должности 3. по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Глава муниципального образования: (в случае, если он является председателем представительного органа муниципального образования ) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (в случае, если он является главой местной администрации ) издает: - постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ - распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Муниципальные правовые акты могут приниматься по следующим вопросам: - по вопросам местного значения; - по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ; - по иным вопросам, отнесенным к компетенции органов МСУ; - по вопросам организации деятельности органов и должностных лиц МСУ

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Субъекты правотворческой инициативы: депутаты представительного органа муниципального образования глава муниципального образования иные выборные органы местного самоуправления глава местной администрации органы территориального общественного самоуправления инициативные группы граждан иные субъекты правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования Порядок внесения проектов МПА устанавливается соответствующими муниципальными нормативными правовыми актами

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Нормативный правовой акт 1) изданный в установленном порядке акт 2) управомоченного на то органа государственной власти, органа МСУ или должностного лица 3) устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц 4) рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. НПА подлежит обязательному официальному опубликованию. Ненормативный правовой акт 1) носит индивидуальный характер 2) рассчитан на однократное применение

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Общие требования к правовым актам: 1. ПА должен соответствовать нормам действующего законодательства 2. ПА должен входить в компетенцию органа(должностного лица) МСУ, уполномоченного на принятие(издание) данного правового акта 3. ПА должен соответствовать правилам юридической техники 4. ПА должен соответствовать требованиям постановления Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65-ст «О принятии и введении в действие Государственного стандарта Российской Федерации» ( «Унифицированная система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.30-2003»

Правовые основы местного самоуправления Антикоррупционная экспертиза Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Методикой руководствуются независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, при проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

Правовые основы местного самоуправления Антикоррупционная экспертиза Коррупциогенные факторы: 1) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц); 2) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; 3) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);

Правовые основы местного самоуправления Антикоррупционная экспертиза Коррупциогенные факторы: 4) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; 5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; 6) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

Правовые основы местного самоуправления Антикоррупционная экспертиза Коррупциогенные факторы: 7) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; 8) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага); 9) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

Правовые основы местного самоуправления Антикоррупционная экспертиза Коррупциогенные факторы: 10) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций; 11) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Общие требования к оформлению правовых актов: 1. Герб 2. Наименование муниципального образования 3. Наименование органа или должностного лица, принявшего (издавшего) правовой акт 4. Дата и порядковый номер 5. Место принятия (издания) правового акта 6. Наименование правового акта 7. Преамбула 8. Текст правового акта 9. Указание на опубликование (в случае необходимости) 10. Подпись должностного лица

Правовые основы местного самоуправления Российская Федерация Новгородская область Мошенской район Долговское сельское поселение Администрация Долговского сельского поселения РАСПОРЯЖЕНИЕ от_________№____________ д.Долгово Об утверждении штатного расписания Администрации Долговского сельского поселения В соответствии с областным законом 30.03.2010 № 720-ОЗ и решением Совета депутатов Долговского сельского поселения от __.__.2010 № ___ «Об утверждении структуры Администрации Долговского сельского поселения» 1. Утвердить штатное расписание Администрации Долговского сельского поселения согласно приложению и ввести его в действие с 01.01.2011 года. 2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой. Глава Долговского сельского поселения И.И.Иванов

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться: 1. Наименование муниципального образования (обязательно в наименовании должен быть указан тип муниципального образования – городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения) 2. Перечень вопросов местного значения: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством ;

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться: 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; 8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; 9) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; 10) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 12) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться: 13) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; 14) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; 16) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 17) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; 18) формирование архивных фондов поселения;

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться: 19) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 21) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм);

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться: 22) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения; 23) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться: 24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 26) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; 27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья ; 28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; 29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться: 30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; 31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; 32) осуществление муниципального лесного контроля; 33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; 34) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; 35) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться: 36) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; 37) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; 38) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны; 39) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом; 40) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты 1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на: 1) создание музеев поселения; 2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса; 3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; 4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года; 5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения; 6) оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться: 7) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; 8) создание муниципальной пожарной охраны; 9) создание условий для развития туризма; 10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания; 11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов муниципального образования; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты 5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения; 6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты 7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты 9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; 10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 11) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты 12) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; 13) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, уставами муниципальных образований.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений и городских округов, предусмотренных пунктами 8-12, 18 и 20. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться: 3. Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления 4. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления 5. Наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться 6. Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу МПА 7. Срок полномочий представительного органа, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения их полномочий

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Уставом муниципального образования должны определяться 8. Виды ответственности органов и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления 9. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации 10. Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Стадии принятия Устава МО и внесения в него изменений 1. Проект устава не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава м.о. подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом порядка учета предложений по проекту указанного устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении 2. Проведение публичных слушаний 3. Рассмотрение и принятие представительным органом 4. Государственная регистрация в органах юстиции 5. Устав муниципального образования и изменения в него подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступают в силу после его официального опубликования (обнародования)

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан 1. Решение ВМЗ непосредственно гражданами осуществляется путем прямого волеизъявления населения, выраженного на местном референдуме 2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, дополнительно требуется принятие (издание) МПА, орган или должностное лицо МСУ, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего МПА. Указанный срок не может превышать три месяца. 3. Нарушение срока издания МПА, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица МСУ, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Стадии подготовки и принятия МПА 1. Разработка проекта 2. Внесение на рассмотрение органов и должностных лиц МСУ 3. Предварительное рассмотрение (на заседаниях комиссий представительного органа) 4. Принятие МПА (представительный орган – по вопросам, отнесенным к исключительным полномочиям – квалифицированное большинство, по остальным – простое большинство) 5. Подписание МПА 6. Опубликование (обнародование) МПА 7. Вступление в силу МПА

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Вступление в силу муниципальных правовых актов 1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации 2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) 3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия 1.МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено: органами или должностными лицами МСУ, принявшими (издавшими) соответствующий МПА, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами или должностными лицами МСУ, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия МПА отнесено принятие (издание) соответствующего МПА, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Правовые основы местного самоуправления Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов 1. Муниципальные НПА, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных НПА субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. 2. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 3. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ