ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
«О системе государственной службы Российской Федерации» • Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВОЕННАЯ ПРАВООХРА- ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА УРОВЕНЬ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА УРОВЕНЬ СУБЪЕКТА РФ ФЗ-58 «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г.
Военная служба • Военная служба – вид федеральной государств. службы, представляющей собой профессионал. служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооружённых силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специал. ) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. • Военная служба в воинских частях: - Министерства обороны, - Министерства внутренних дел, - Федеральной службы безопасности, - Министерства по делам ГО и ЧС, - Федеральная служба исполнения наказаний, - Федеральная служба охраны, - Служба внешней разведки,
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА • Правоохранительная служба – вид федеральной государств. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях в государств. органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. • Правоохранительная служба осуществляется: • - Министерством внутренних дел, • - Федеральной службой безопасности, • - Федеральной миграционной службой, • - Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков, • - Федеральной таможенной службой, • - Министерством юстиции, • - Федеральной службой исполнения наказаний • - другими ведомствами
Государственная гражданская служба • Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях по обеспечению полномочий - федеральных государственных органов, - государственных органов субъектов РФ, - лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. - Гражданская служба осуществляется: - - в администрации Президента РФ, - в аппарате Федерального собрания РФ, - - в органах исполнительной власти РФ, - других федеральных органах; - - в аппаратах законодательных органов субъектов РФ, - в органах исполнительной власти субъектов РФ, - других гос. органах субъектов РФ.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ З А Д А Ч И: • создание системы нормативно-правовых актов; • регулирование отдельных видов государственной службы; • определение порядка прохождения государственной службы. НАПРАВЛЕНИЯ УРОВНИ ЭЛЕМЕНТЫ • Функции и полномочия (компетенции) государственных органов; • цели, задачи, принципы государственной службы; • правовой статус госслужащих.
УРОВНИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ НА УРОВНЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РФ
ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ФЗ «О СИСТЕМЕ ГОСУД СЛУЖБЫ РФ» и «О ГОСУД. ГРАЖД. СЛУЖБЕ» 1. ЗАКОННОСТЬ; 2. ПРИОРИТЕТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА; 3. РАВНЫЙ ДОСТУП К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ; 4. ЕДИНСТВО ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ; 5. ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ; 6. ФЕДЕРАЛИЗМ; 7. ОТКРЫТОСТЬ И ДОСТУПНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ; 8. ПРОФЕССИОНАЛИЗМ И КОМПЕТЕНТНОСТЬ; 9. ЗАЩИЩЁННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ОТ НЕПРАВОМЕРНОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ИХ СЛУЖЕБНУЮ ДЕЯТ. ; 10. СТАБИЛЬНОСТЬ; (10 и 11 в законе «О гос. гражданской службе) 11. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ.
Конституция РФ о государственной службе Ст. 32 п. 4 Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе В ведении Российской Федерации находятся: г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных Ст. 71 органов государственной власти; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; т) федеральная государственная служба. 1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. 2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть Ст. 97 депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Государственная гражданская служба Профессиональная служебная деятельность граждан РФ* по обеспечению исполнения полномочий: Субъекто Лиц, замещающих РФ в РФ должности федеральных государственных органов Органов государст Федеральн венной Лиц, замещающих ых органов власти должности государстве субъектов государственных нной РФ органов субъектов власти РФ Гражданский служащий – Гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождения гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ
Признаки государственной гражданской (муниципальной) службы: • - служба в органах власти и управления • - профессиональная служба по служебному контракту (трудовому договору), по найму • - служба, оплачиваемая из средств соответствующего бюджета по разделу – управление • - деятельность, связанная с выработкой, организацией исполнения, контролем исполнения управленческих решений, сбором и обработкой информации и т. д. • - работа на должности, включённой в соответствующий реестр должностей государственной гражданской (муниципальной) службы
Соотносительность ВЗАИМОСВЯЗЬ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ С государственной службой иных видов С муниципальной службой Статья 6 № 79 -ФЗ Статья 7 № 79 -ФЗ соотносительности основных условий и единства основных квалификационных размеров оплаты труда, основных требований государственных социальных гарантий единства ограничений и обязательств установления ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и прохождении государственной службы РФ муниципальной службы различных видов единства требований к учета стажа государственной службы РФ профессиональной подготовке, иных видов при исчислении стажа гражданской переподготовке и повышению квалификации службы учета стажа муниципальной службы при соотносительности основных условий исчислении стажа гражданской службы и государственного пенсионного обеспечения стажа гражданской службы при исчислении граждан, проходивших государственную службу стажа муниципальной службы соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий ГГС ВС Пр. С соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, и их семей в случае потери Классные Воинские Специальны кормильца чины звания е звания, классные чины
ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЖНОСТИ Должность – это юридически установленная социальная роль, выполняемая человеком в государ- ственных, общественных, частных организациях (пред- приятиях, учреждениях); - совокупность соответствующих ей полномочий, обя- занностей и ответственности, требований к знаниям, опыту и квалификации. Государственная должность – постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризую- щее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетенции данного государственного органа. Заключает в себя часть компетенции аппарата.
КЛАССИФИКАЦИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПО ВИДАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: • ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ • ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ • ВОИНСКИЕ ДОЛЖНОСТИ • ДОЛЖНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ГРУППАМ И (ИЛИ) КАТЕГОРИЯМ – В СООТВЕТСТВИИ С ФЗ О ВИДАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТОВ РФ
Категории Период Группы Примечание замещения Руководители На Высшие должности Руководители определённый Главные должности государств. органов, структурных срок Ведущие должности подразделений и их заместители Без ограничения срока полномочий Помощники На Высшие должности Учреждаются для содействия (советники) определённый Главные должности лицам, замещающим срок (срок Ведущие должности государственные должности и полномочий должности руководителей руководителя) Специалисты Без Высшие должности Учреждаются для ограничения Главные должности профессионального обеспечения срока Ведущие должности осуществления гос. органами полномочий Старшие должности своих задач и функций Обеспечивающи Без Главные должности Учреждаются для е специалисты ограничения Ведущие должности организационного, срока Старшие должности информационного, полномочий Младшие должности документационного, финансово- хозяйственного и иного обеспечения деятельности государ. органов
Список Федеральных законов, регулирующих государственную гражданскую службу 1. Федеральный закон от 27. 05. 2003 N 58 -ФЗ (ред. от 01. 12. 2007) "О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25. 04. 2003) 2. Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ (ред. от 18. 07. 2009) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07. 2004) (с изм. и доп. , вступающими в силу с 22. 08. 2009) 3. Федеральный закон от 18. 07. 2009 N 187 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статью 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 01. 07. 2009)
Список указов Президента РФ, регулирующих государственную гражданскую службу 1. Указ Президента РФ от 16. 02. 2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" 2. Указ Президента РФ от 27. 09. 2005 N 1131 (ред. от 26. 07. 2008) "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" 3. Указ Президента РФ от 19. 11. 2007 N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации"
Список указов Президента РФ, регулирующих государственную гражданскую службу 4. Указ Президента РФ от 01. 02. 2005 N 113 (ред. от 25. 07. 2006) "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" 5. Указ Президента РФ от 01. 02. 2005 N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" 6. Указ Президента РФ от 01. 02. 2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" 7. Указ Президента РФ от 01. 02. 2005 N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"
Список указов Президента РФ, регулирующих государственную гражданскую службу 8. Указ Президента РФ от 18. 05. 2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" 9. Указ Президента РФ от 18. 05. 2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера")
Список указов Президента РФ, регулирующих государственную гражданскую службу 10. Указ Президента РФ от 21. 09. 2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к сл. . . 11. Указ Президента РФ от 30. 05. 2005 N 609 (ред. от 23. 10. 2008) "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" 12. Указ Президента РФ от 28. 12. 2006 N 1474 (ред. от 06. 12. 2007) "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"
Список указов Президента РФ, регулирующих государственную гражданскую службу 13. Указ Президента РФ от 18. 05. 2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" 14. Указ Президента РФ от 18. 05. 2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера")
Список указов Президента РФ, регулирующих государственную гражданскую службу 15. Указ Президента РФ от 01. 07. 2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» ) 16. Указ Президента РФ от 10. 09. 2010 N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» 17. Указ Президента РФ от 07. 06. 2011 N 720 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (утверждено соотношение классных чинов, воинских и специальных званий) 18. Указ Президента РФ от 03. 05. 2012 N 572 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы" (с 1. 10. 12. +6%) 19. Указ Президента РФ от 07. 05. 2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
Список постановлений Правительства РФ, регулирующих государственную гражданскую службу 1. Постановление Правительства РФ от 27. 01. 2009 N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (вместе с "Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения") 2. Постановление Правительства РФ от 26. 06. 2008 N 472 "О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532" 3. Постановление Правительства РФ от 06. 05. 2008 N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации"
Сущность ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНСК. СЛУЖАЩЕГО Гаранты: содержание Государство государственно- Государственные органы служебных Должностные лица правоотношений Система принятых и закрепленных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а Для также законных интересов личности, как субъекта права От ГС Обязанности Ограничения Права Гарантии Запреты Требования к служебному поведению Основ Дополнит В том числе и Урегулирование ные ельные после конфликта увольнения интересов
ПРАВА ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО Способствующие непосредственному Обеспечивающие реализацию прав и выполнению должност. обязанностей свобод отдых, ежегодные основные и дополнительные отпуска; обеспечение надлежащих организационно- оплата труда технических условий ознакомление с отзывами о его ознакомление с должностным регламентом, профессиональной служебной деятельности критериями оценки эффективности исполнения защита сведений о гражданском служащем; должностных обязанностей, показателями членство в профессиональном союзе результативности профессиональной служебной рассмотрение индивидуальных служебных деятельности споров получение информации и материалов, проведение по его заявлению служебной необходимых для исполнения должностных проверки обязанностей, а также на внесение предложений о защиту своих прав и законных интересов совершенствовании деятельности гос. органа медицинское страхование доступ в установленном порядке к сведениям, государственную защиту жизни и здоровья, составляющим государственную тайну также принадлежащего имущества доступ в установленном порядке в связи с государственное пенсионное обеспечение в исполнением должностных обязанностей в соответствии с федеральным законом государственные органы, общественные П. 2 ст. 14 –Г. с. вправе с предварительным объединения и иные организации уведомл. представителя нанимателя должностной рост на конкурсной основе выполнять иную оплачив. работу, если это не повлечёт за собой конфликт интересов
ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО Направленные на исполнение Направленные на соблюдение должностных обязанностей определенных правил и норм соблюдать Конституцию РФ, федеральные не разглашать сведения, составляющие государственную и конституционные законы, федеральные законы, иную охраняемую тайну, а также сведения, ставшие ему иные нормативные правовые акты РФ, конституции известными в связи с исполнением должностных обязанностей (уставы), законы и иные нормативные правовые в т. ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; граждан или затрагивающие их честь и достоинство; исполнять должностные обязанности в соответствии представлять в установленном порядке сведения о себе и с должностным регламентом; членах своей семьи, а также сведения о полученных им исполнять поручения соответствующих доходах и принадлежащем ему на праве собственности руководителей, данные в пределах их полномочий, имуществе, являющихся объектами налогообложения, об установленных законодательством РФ; обязательствах имущественного характера; соблюдать при исполнении должностных сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении обязанностей права и законные интересы граждан и гражданства другого государства в день выхода из гражданства организаций; РФ или в тот же день; соблюдать служебный распорядок государственного соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования органа; к служебному поведению, не нарушать установленные поддерживать уровень квалификации, необходимый запреты; для надлежащего исполнения должностных сообщать представителю нанимателя о личной обязанностей; заинтересованности при исполнении должностных беречь государственное имущество обязанностей, которая может привести к конфликту интересов принимать меры по предотвращению такого конфликта. Получение Обоснование неправо- неправомерного мерности поручения в При В случае выполнения поручения письменной форме подтверждении - ответственность несут и гражд отказ служащий и давший поручение
Запреты, связанные с гражданской службой Использование должностного положения: использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства МТО, другое гос. имущество, а также передавать их другим лицам; разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера, или служебную информацию; принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с ними; использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, в т. ч. по вопросам референдума; использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных и религиозных объединений (за исключением профсоюзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать их созданию.
Запреты, связанные с гражданской службой Замещение должности: замещать должность гражданской службы в случаях избрания или назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления, избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Запреты, связанные с гражданской службой Получение доходов: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осущестлять предпринимательскую деятельность приобретать в случаях, установленных ФЗ, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физ. и юр. лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, и передаются по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ; выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности между органами государственной власти РФ и органами государственной власти других государств, международных организаций;
Гражданский кодекс Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от Ст. 2. п. 1 пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость Ст. 575. п. 3 которых не превышает трех тысяч рублей государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей По договору дарения одна сторона безвозмездно передает или обязуется Ст. 572. передать другой стороне вещь в собственность либо имущественное право. п. 1 При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением.
Запреты, связанные с гражданской службой После увольнения: замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления ими непосредственно входили в его должностные обязанности без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов; (в ред. от 25. 12. 2008 - № 280 -ФЗ) + Постановление Правительства РФ от 8. 09. 2010 «О порядке сообщения…» разглашать или использовать в интересах организаций или физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Требования к служебному поведению В государственном органе С гражданами, другими организациями исполнять должностные обязанности - исходить из того, что признание, соблюдение добросовестно, на высоком профессиональном и защита прав и свобод человека и гражданина уровне; определяют смысл и содержание его осуществлять профессиональную служебную профессиональной служебной деятельности; деятельность в рамках установленной - не оказывать предпочтение каким-либо законодательством РФ компетенции общественным или религиозным объединениям, государственного органа; профессиональным или социальным группам, не совершать действия, связанные с влиянием организациям и гражданам; каких-либо личных, имущественных - соблюдать нейтральность, исключающую (финансовых) и иных интересов, возможность влияния на свою профессиональную препятствующих добросовестному исполнению служебную деятельность решений политических должностных обязанностей; партий, других общественных объединений, соблюдать ограничения для гражданских религиозных объединений и иных организаций; служащих; -проявлять корректность в обращении с гражданами не совершать поступки, порочащие его честь и -проявлять уважение к нравственным обычаям и достоинство; традициям народов РФ; не допускать конфликтных ситуаций, учитывать культурные и иные особенности способных нанести ущерб его репутации или различных этнических и социальных групп, авторитету государственного органа; а также конфессий; соблюдать установленные правила публичных - способствовать межнациональному и выступлений и предоставления служебной межконфессиональному согласию; информации.
Гарантии Основные на гражданской службе Дополнительные Для обеспечения правовой и социальной Предоставляются при определенных защищенности условиях - равные условия оплаты труда, а также сопоставимые -с сохранением на этот период замещаемой показатели оценки эффективности результатов должности гражданской профессиональной служебной деятельности службы и денежного содержания; - своевременное и в полном объеме получение -транспортное обслуживание, денежного содержания обеспечиваемое в связи с исполнением - условия прохождения гражданской службы, должностных обязанностей, в зависимости обеспечивающие исполнение должностных от категории и группы замещаемой обязанностей; - отдых должности гражданской службы, а также - медицинское страхование и членов его семьи, компенсация за использование личного в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет транспорта в служебных целях -обязательное государственное социальное -замещение иной должности гражданской страхование на случай заболевания или утраты службы при реорганизации или ликвидации трудоспособности государственного органа либо сокращении -выплаты по обязательному государственному должностей гражданской службы страхованию -единовременная субсидия на приобретение - возмещение расходов, связанных со служебными жилой площади один раз за весь период командировками. гражданской службы в порядке и -возмещение расходов, связанных с переездом на условиях, устанавливаемых гражданского служащего и членов его семьи соответственно постановлением в другую местность при переводе Правительства РФ и нормативным -защита гражданского служащего и членов его правовым актом субъекта РФ иные семьиот насилия, угроз и других неправомерных государственные гарантии. действий в связи с исполнением им должностных обязанностей - государственное пенсионное обеспечение
Прием на госслужбу Достигшие 18 летнего возраста Владеющие государственным языком Соответствующие квалиф. требованиям Конкурс не проводится: При назначении на определенный срок (рук и пом) При назн на должности Президентом или Правительством При заключении срочного служебного контракта При назначении на должность по состоянию здоровья При ликвидации, реорганизации или сокращении штатов Сост. в кадровом резерве, сформирован. на конкурсной основе При назн. на должности, связанные. с допуском к госуд тайне При назначении на должности младшей группы Состав конкурсной комиссии: Представители нанимателя (кадровые, юридические работники, представители подразделения Представители научных и образовательных учреждений Представители других организаций (Количество независимых экспертов 1/4 состава комиссии) Исключается Положение утверждено конфликт указом Президента РФ от Право интересов 01. 02. 2005 № 112 + Указ обжалования № 82 от 22. 01. 2011 Заявление, анкета, паспорт, трудовая книжка, страховое свидетельство пенсионного страхования, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, документы воинского учета, документы об образовании, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сост здор.
ПРИНЦИПЫ ОТБОРА ЛИЦ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ • РАВНЫЙ ДОСТУП НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДОСТИГШИХ ВОЗРАСТА 18 ЛЕТ, ВЛАДЕЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЯЗЫКОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ КВАЛИФИКАЦИОННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ. • ПОСТУПЛЕНИЕ ГРАЖДАНИНА НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ ДЛЯ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ИЛИ ЗАМЕЩЕНИЕ ГРАЖДАНСКИМ СЛУЖАЩИМ ДРУГОЙ ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНКУРСА, ЕСЛИ ИНОЕ НЕ УСТАНОВЛЕНО ЗАКОНОМ. • СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОСТЬ.
Ограничения, связанные с гражданской службой Не может быть принят и находится на службе в случаях: - признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; - осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости; - отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; - наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавлена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14. 12. 2009 № 984 н - близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; - выхода из гражданства РФ приобретения гражданства другого государства; - наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ; - представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; - непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; - предельный возраст пребывания на госслужбе – 60 лет ( далее служебные отношения могут быть продолжены при обоюдном согласии)
• Срок приема документов 21 день • Срок извещения о результатах - 7 дней
Испытательный срок Срок: 3 месяца – 1 год При переводе: 3 мес. – 6 мес. Не учитываются периоды временной нетрудоспособности и периоды, когда госслужащий фактически не выполнял обязанности Испытание не устанавливается: Для беременных женщин Для окончивших образовательные учреждения – по договору При замещении должности на определенный срок При ликвидации, реорганизации или сокращении штатов По истечении срока – присваивается классный чин Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. При неудовлетворительном результате: Представляется ранее замещаемая должность Расторжение служебного контракта с предупреждением в письменной форме за 3 дня Право расторжения Право обжалования контракта госслужащим (3 дня – 2 недели)
Служебный контракт Указ от 16. 02. 2005 № 159 1. Общие положения (категория и группа должностей) 2. Права и обязанности гражданского служащего 3. Права и обязанности Представителя нанимателя 4. Оплата труда а) ДС=ДО + ОКЧ + ВЛ + ОУ + ГТ + Пр + ЕДП+МП(отп)+Др б) единого денежное вознагр. в) особый порядок оплаты 5. Служебное время и время отдыха (основной, дополнительные отпуска и отпуск за ненормированный раб день) 6. Срок действия служебного контракта (на неопределенный и определенный срок 1 -5 лет) 7. Условия профессиональной деятельности, гарантии, компенсации и льготы 8. Иные условия служебного контракта 9. Ответственность сторон служебного контракта. Изменение, дополнение и прекращение служебного контракта 10. Разрешение споров и разногласий
В ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ ВКЛЮЧАЮТСЯ: • квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, а также к образованию, стажу гражданской службы; • должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего; • перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; • перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; • сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; • порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; • перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; • показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Структура должностного регламента государственного служащего Должностной регламент Общие положения Квалификационные требования Уровень и характер знаний, умений, навыков в соответствии с должностью. Образование, стаж, опыт работы по специальности Права Должностные обязанности Ответственность Соответствие: - административному регламенту государственного органа, - задачам и функциям структурного подразделения, - функциональным особенностям должности Функциональные особенности Взаимодействие и услуги - перечень вопросов, по которым служащий обязан - порядок служебного взаимодействия с другими или вправе принимать решения служащими гос. органов или с организациями - перечень вопросов, по которым служащий обязан - перечень гос. услуг, оказываемых гражданам или вправе участвовать при подготовке проектов и организациям в соответствии с регламентом - сроки и процедуры подготовки и рассмотрения проектов решений, порядок согласования и принятия их Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности
Прохождение государственной гражданской службы
Классные чины (Указ Президента РФ от 01. 02. 2005 № 113) Классные чины Группа Присваивает должностей Секретарь гос. службы РФ 3 класса Младшая группа Секретарь гос. службы РФ 2 класса Секретарь гос. службы РФ 1 класса Референт гос. службы РФ 3 класса Старшая группа Руководитель Референт гос. службы РФ 2 класса федерального государственного Референт гос. службы РФ 1 класса органа Советник гос. службы РФ 3 класса Ведущая группа Советник гос. службы РФ 2 класса Советник гос. службы РФ 1 класса Гос. советник РФ 3 класса Главная группа Гос. советник РФ 2 класса Правительство Гос. советник РФ 1 класса Действ. гос. советник РФ 3 класса Высшая группа Президент Действ. гос. советник РФ 2 класса Действ. гос. советник РФ 1 класса
Квалификационный экзамен Положения введены Указом Президента Цель При решении вопроса о присвоении От 01. 02. 2004 № 111 классного чина Срок Не чаще, чем 1 раз в год и не реже и 1 раза в 3 года Ранее – по инициативе госслужащего, не позднее чем через 3 месяца после подачи заявления о присвоении классного чина Конкурсная или Исключае аттестационная комиссия т конфликт интересов Квалификационный экзамен проводится по установленной Право форме в целях оценки знаний, обжалова навыков и умений н (профессионального уровня) гражданского служащего ФЗ № 204 -ФЗ внес новое: в ст. 49 « Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, указанные в части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона» (имеющие контракт на определенный срок). В отдельных случаях категории «руководители» - определяет Президент
Первичное присвоение 3 класса – после завершения испытания классного чина или при (не ранее 3 -х месяцев) назначении в другую группу должностей Имеющим классный чин, Может быть присвоен на одну ступень дипломатический ранг, выше, но в пределах группы должностей воинское или специальное звание Поощрение Досрочное присвоение классного чина или на ступень выше замещаемой должности Не присваивается Имеющим дисциплинарное взыскание, если прово дится проверка или возбуждено уголовное дело Может быть лишен При осуждении за тяжкое или особо тяжкое преступление
Аттестация Положения введены Указом Президента РФ Цель Для определения соответствия замещаемой должности От 01. 02. 2004 № 110 Срок Один раз в 3 года и Ранее – после принятия решения о: Сокращении должностей гражданской службы Изменении условий оплаты труда гражданских служащих Квалификационная или Исключае аттестационная комиссия т конфликт Представители нанимателя (кадровые, юридические интересов работники, представители подразделения Представители научных и образовательных учреждений Представители других организаций (Количество независимых экспертов 1/4 состава ком. ) Возможные решения: Соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв Соответствует замещаемой должности при условии прохождения переподготовки или повышения квалификации Не соответствует замещаемой должности Подлежит включению в кадровый резерв Направляется на п/п-ку или пов. Право Через 1 месяц – квалификации обжалова правовой акт Понижается в должности гражданской н службы
Организация аттестации Правовой акт (приказ): О формировании аттестационной комиссии Об утверждении графика О составлении списков О подготовке необходимых документов За 2 недели отзыв За 1 неделю непосредственного ознакомление с руководителя отзывом: Проведение аттестации В случае неявки – дисциплинарная ответственность и перенесение аттестации на более поздний срок Рассмотрение документов, заслушивание аттестуемого и его непосредственного руководителя (при необходимости) Заседание считается правомочным, если на нём присутствует не менее 2/3 членов комиссии Решение принимается в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым голосованием. При равенстве голосов – соответствует замещаемой должности Ознакомление с аттестационным листом под расписку. Хранится в личном деле
Не подлежат аттестации - Проработавшие менее 1 года - Достигшие 60 -летнего возраста - Беременные женщины - Находящиеся в отпуске по уходу за ребенком – не ранее 1 года - Руководители (помощники) с которыми заключен служебный контракт - В течение года со дня сдачи квалификационного экзамена
Отпуск гражданского служащего • Основной – 30 дней (руководитель -35) • Дополнительные: - За выслугу лет – один день за год - В сумме не более 40 (45 дней) + За ненормированный рабочий день – не менее 3 дней (определено в контракте) - За работу в районах Севера - 16 дней - Отпуск по частям – продолжительность одной части - - 14 дней
Отстранение от должности Прекращение служебного контракта Отстранение от замещаемой должности При появлении на службе в Представитель нанимателя вправе состоянии алкогольного, наркотического отстранить: или иного токсического опьянения; в период урегулирования Не прошедшего в установленном конфликта интересов - при этом порядке обучение и проверку знаний и денежное содержание сохраняется навыков в области охраны В период отстранения от профессиональной служебной замещаемой должности (недопущения к деятельности (охраны труда); исполнению должностных При привлечении в качестве обязанностей) денежное содержание ему обвиняемого, в отношении которого не начисляется, за исключением судом вынесено постановление о случаев, предусмотренных ФЗ. временном отстранении от должности.
Отстранение от должности Прекращение служебного контракта По обстоятельства, не зависящим Нарушение правил при заключении от воли сторон контракта Приостанавливается заключения служебного контракта в в связи с призывом гражданского нарушение вступившего в законную силу служащего на военную (альтернативную) службу приговора суда о лишении лица права в связи с восстановлением на службе, ранее занимать определенные должности замещавшего эту должность, по решению суда; гражданской службы или заниматься в связи с избранием или назначением определенной деятельностью; гражданского служащего на выборную должность заключения служебного контракта на в связи с чрезвычайными обстоятельствами исполнение должностных обязанностей, (Президент РФ, субъект РФ); противопоказанных лицу по состоянию Прекращается здоровья в соответствии с медицинским при осуждении к наказанию по приговору заключением; суда, вступившему в законную силу; отсутствия у лица соответствующего признании его полностью документа об образовании, если исполнение нетрудоспособным в соответствии с медицинским должностных обязанностей требует заключением; специальных знаний. признании недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; Выплачивается месячное денежное при достижении предельного возраста содержание, если нарушение правил пребывания на гражданской службе - 65 лет. заключения служебного контракта допущено не по вине гражданского служащего.
Прекращение контракта на Расторжение служебного общих основаниях Ст. 33 контракта По инициативе представителя нанимателя По инициативе государственного служащего несоответствия гражданского служащего должности: по состоянию здоровья; предельный возраст Письменное предупреждение не по результатам аттестации; несоблюдение ограничений и запретов менее, чем за 2 недели неоднократного неисполнения без уважительных причин обязанностей, если По соглашению сторон ранее этого он имеет дисциплинарное взыскание; срока однократного грубого нарушения должностных обязанностей: Гражданский служащий имеет прогула > 4 часов подряд в течение служебного дня; право отозвать заявление появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного В последний день работы – токсического опьянения; получение трудовой книжки и иных разглашения сведений, составляющих ГТ; документов совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого); нарушения требований охраны труда, если это привело к тяжким последствиям; По соглашению сторон совершения виновных действий при обслуживании денежных или товарных ценностей; предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений; Расторжение срочного прекращения допуска к сведениям, составляющим ГТ; служебного контракта выход из гражданства РФ; В тот же день приобретение гражданства другого государства. Предупреждение в письменной Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой форме за 7 дней должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске.
Увольнение в связи с утратой доверия 1. Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия им мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непредставления сведений о доходах и имуществе, либо представление заведомо недостоверных сведений; 3) участия на платной основе в управлении коммерческой организацией; 4) осуществления предпринимательской деятельности; 5) вхождения в состав органов управления иностранных некоммерческих организаций. 2. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у госслужащего личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТА РФ ПРОХОДИТ В ОСНОВНОМ В ГРАНИЦАХ СУБЪЕКТОВ РФ И РЕШАЕТ ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ ИМ ЗАДАЧИ; • ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В ОДНОЙ ИЛИ В ДВУХ ПАЛАТАХ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ЕГО СТРУКТУРЫ; • ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СОСТОИТ ИЗ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ.
В ЧЬЕМ ВЕДЕНИИ НАХОДИТСЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ? • ПЕРВЫЙ ПОДХОД: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ ОТНОСИТСЯ К ВЕДЕНИЮ СУБЪЕКТОВ РФ (Конституция РФ. - Ст. 71, п. «т» , ст. 72 ). • ВТОРОЙ ПОДХОД: ГОССЛУЖБА В СУБЪЕКТЕ РФ РЕГУЛИРУЕТСЯ КАК ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ, ТАК И ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ, ДЕЙСТВУЮЩИМИ В ЧАСТИ, НЕ ПРОТИВОРЕЧАЩЕЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМ АКТАМ, т. е. , ОНА ОТНОСИТСЯ К СОВМЕСТНОМУ ВЕДЕНИЮ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ (КОНСТИТУЦИЯ РФ, ст. 72, п. «к" и ст. 76, ч. 2; ФЗ-58 «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ» . - Ст. 2, п. 4).
ВОПРОСЫ ГОССЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РФ, РЕГУЛИРУЕМЫЕ (1) ФЕДЕРАЛЬНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ • СООТНОШЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И ТИПОВЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТА РФ; • ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО СУБЪЕКТА РФ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОГРАНИЧЕНИЯ, ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ПРАВИЛА СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ И СЛУЖЕБНЫХ СПОРОВ; • ПОДГОТОВКА ГРАЖДАН ДЛЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ; • ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ГРАЖДАНАМ РФ ПРИ ПОСТУПЛЕНИИ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ;
(2) • ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ И ЗАМЕЩЕНИЙ ВАКАНТНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ, УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРСНЫХ КОМИССИЙ, ПРАВИЛА ОПУБЛИКОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ О КОНКУРСАХ В СМИ, А ТАКЖЕ ДРУГОЙ ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ И ЗАМЕЩЕНИЯ ВАКАНТНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ; • УСЛОВИЯ КОНТРАКТОВ, ПОРЯДОК ИХ ЗАКЛЮЧЕНИЯ, А ТАКЖЕ ПОРЯДОК ИХ ДЕЙСТВИЯ; • ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ; • УСТАНОВЛЕНИЕ КЛАССНЫХ ЧИНОВ; • ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРИСВОЕНИЯ, СОХРАНЕНИЯ КЛАССНЫХ ЧИНОВ, ОСНОВАНИЯ ЛИШЕНИЯ КЛАССНЫХ ЧИНОВ.
ВОПРОСЫ ГОССЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РФ, РЕГУЛИРУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ РФ и НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ СУБЪЕКТОВ РФ • УЧРЕЖДЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ; • РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПО КАТЕГОРИЯМ И ГРУППАМ; • УСТАНОВЛЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ГРАЖДАНАМ ДЛЯ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ; • ПЕРЕПОДГОТОВКА, ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ И СТАЖИРОВКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ; • ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ; • СТАЖ (ОБЩАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ; • ВЕДЕНИЕ И ХРАНЕНИЕ ДЕЛ И ДОКУМЕНТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, СВЕДЕНИЯ ОБ ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И О СТАЖЕ; • ФОРМА И ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ, УЧЕТА И ХРАНЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ СЛУЖЕБНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ; • ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТА РФ.
ВОПРОСЫ ГОССЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РФ, РЕГУЛИРУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ СУБЪЕКТОВ РФ • УТВЕРЖДЕНИЕ РЕЕСТРА ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТА РФ; • ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ГРАЖДАНАМ ПРИ ПОСТУПЛЕНИИ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ; • ПРИСВОЕНИЕ КЛАССНЫХ ЧИНОВ; • СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТОВ РФ.
ЭЛЕМЕНТЫ ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТА РФ • ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТА РФ; • ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТА РФ И РАЗРАБОТКА ДОЛЖНОСТНЫХ ИНСТРУКЦИЙ; • РАЗРАБОТКА ШТАТНОГО РАСПИСАНИЯ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТА РФ; • ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ СУБЪЕКТА РФ; • ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТА РФ; • ПОДБОР КАДРОВ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ СУБЪЕКТА РФ; • ТЕХНОЛОГИИ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТА РФ; • ТЕХНОЛОГИИ РОТАЦИИ КАДРОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ СУБЪЕКТА РФ; • ВЕДЕНИЕ ЛИЧНЫХ ДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТА РФ; • ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ СУБЪЕКТА РФ.
Муниципальная служба – это особый вид публичной профессиональной служебной деятельности, осуществляемой гражданами РФ, а также гражданами иностранных государств – участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, на невыборной муниципальной должности в органах местного самоуправления, замещаемой путем заключения трудового договора (контракта) и на платной основе, за счет средств местного бюджета, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта РФ, уставом муниципального образования, с целью обеспечения решения вопросов местного значения, а в случаях установленных законом, - реализации отдельных государственных полномочий
Правовая основа: - Конституция РФ; - Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ; - Федеральный закон от 02. 03. 2007 г. № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ; - законодательство субъектов РФ; - уставы муниципальных образований
Должности муниципальной службы • Должности муниципальной службы определяются реестром должностей МС субъекта РФ • В соответствии с реестром должностей МС субъекта РФ должности МС устанавливаются муниципальным правовым актом • Должности МС разделены на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие • Законом субъекта РФ устанавливается соотношение должностей ГГС субъекта РФ и должностей муниципальной службы (последнее обстоятельство имеет решающее значение при определении денежного содержания, квалификационных требований, общих условий пенсионного обеспечения муниципальных служащих • Муниципальным служащим в соответствии с новым законодательством (25 -ФЗ) присваиваются классные чины
Квалификационные требования к должностям муниципальной службы • 25 -ФЗ устанавливает основные квалификационные требования: к уровню профессионального образования; к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности; профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должности; конкретизация требований отнесена к компетенции субъекта РФ и муниципального образования
Типовые квалификационные требования для замещения должностей МС • Высшие должности МС: высшее профессиональное образование (ВПО); не менее шести лет стажа МС (ГГС) или семи лет стажа работы по специальности • Главные должности МС: ВПО; не менее четырех лет стажа МС (ГГС) или пяти лет работы по специальности • Ведущие должности МС: ВПО; не менее двух лет стажа МС (ГГС) или четырех лет стажа работы по специальности • Старшие должности МС: ВПО; не менее трех лет стажа работы по специальности • Младшие должности МС: среднее профессиональное образование (СПО), соответствующее направлению деятельности и без предъявления требований к стажу
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • . Муниципальный служащий обязан: • 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; • 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; • 3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; • 4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; • 5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; • 6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; • 7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • 8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); • 9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства; • 10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; • 11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • 2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: • 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; • 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; • 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений; • 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; • 6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • 7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; • 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу; • 9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. • 2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается: • 1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; • 2) замещать должность муниципальной службы в случае: • а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы; • б) избрания или назначения на муниципальную должность; • в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования; • 3) заниматься предпринимательской деятельностью;
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами; • 5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • 6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями; • 7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество; • 8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • 9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности; • 10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций; • 11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • 12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего; • 13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур; • 14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • 15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; • 16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы • 2. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. • 3. Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Учет стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы и учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы • 25 -ФЗ • Статья 25 Стаж муниципальной службы • 1. В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: • 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); • 2) муниципальных должностях; • 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; • 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); • 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. • 2. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации. • 3. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.
Соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих • 25 -ФЗ • Статья 22. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего • 1. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. • 2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. • 3. В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Скачать презентацию ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Презентация ГС.ppt