Правовые формы участия государства в экономическом обороте Лекция

Правовые формы участия государства в экономическом обороте Лекция 26 сентября 2007 г.

План Государственное воздействие на экономику в условиях рынка: основания и пределы Классификация видов государственного воздействия на экономику. Правовые формы воздействия на хозяйственную деятельность Правовые инструменты государственного нормирования хозяйственной деятельности Правовое формы государственного прогнозирования и планирования экономики

Цели а) обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии; б) формирования государственного бюджета; в) защиты окружающей среды и пользования природными ресурсами; г) обеспечения занятости населения; д) обеспечения безопасности и обороны страны; е) реализации свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма; ж) соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования.

А.Рих "...имеет смысл лишь та экономика, которая отвечает как своему фундаментальному назначению, так и своей гуманной цели. Она должна не только создавать и предлагать достаточное количество товаров и услуг, необходимых для достойного существования, и обеспечивать их соответствующее качество. Ей следует делать это так, чтобы, не превращая часть работников в простые орудия производства, обеспечить каждому желающему возможность получить статус соучастника общего процесса производства, личности, соопределяющей его ход и несущей за него свою долю ответственности. Однако это не все. Хозяйственная система может отвечать требованиям, но порождать социальный дисбаланс, когда и у одного народа, и у всех наций, с одной стороны, налицо ненужное перепроизводство, а с другой — недостаток жизненно необходимого, что делает эту системой абсурдной в глазах не только ущемленных и обездоленных. Таким образом, вопрос справедливого распределения решающим образом связан с проблемой внутреннего смысла экономики"

Государство действует на нескольких уровнях (виды по уровню) а) как федеральный собственник и представитель интересов всего общества; б) как республика, входящая в Российскую Федерацию, являющаяся собственником своих имущественных фондов и соответственно выражающая интересы народа республики; в) в качестве краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся собственниками закрепленного за ними государственного имущества и выражающих интересы населения их территорий; г) в качестве автономной области и автономных округов, являющихся собственниками своих имущественных фондов и выражающих интересы населения их территорий.

Проблема субъекта ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 июня 2006 г. N 24 О ПРИМЕНЕНИИ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ (МУНИЦИПАЛЬНЫМ) УЧРЕЖДЕНИЯМ ПУНКТА 2 СТАТЬИ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" И СТАТЬИ 71 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Виды государственного воздействия по основаниям Общее – для решения публичных задач всего населения, страны Специальное – для обеспечения функционирования государства, управление государственными фондами и т.п.

Виды по способам Прямое регулирование, в т.ч. государство как объеденный предприниматель Косвенное воздействие, в т.ч. государство как совокупный потребитель

Виды государственного воздействия по содержанию создание и прекращение государственных субъектов хозяйствования, планирование, прогнозирование регулирование хозяйственной деятельности контроль за состоянием экономики государственный заказ

Государственный сектор экономики образуют: (постановление Правительства РФ от 4 января 1999 г. N 1) государственные унитарные предприятия, в том числе казенные; государственные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов акций (долей) находятся в государственной собственности; хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.

Правовые формы осуществления государственного воздействия Прогнозы развития Целевые программы Государственные заказы Акты-инструменты регулирования предпринимательской деятельности Акты контроля

Инструменты регулирования Нормы и нормативы Лимиты Квоты Коэффициенты

Нормы и нормативы представляют собой разработанные заранее и утвержденные в установленном порядке величины потребления основных фондов, природных и материальных ресурсов, допустимых вредных выбросов и других подлежащих обязательному применению условий хозяйствования.

Лимиты предельно допустимые величины использования ресурсов, или, напротив, предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ.

Квоты предельные величины, применяемые при экспорте товаров, которые выделяются уполномоченными государственными органами поставщикам (продавцам) и определяют предельно допустимые объемы экспорта данного вида продукции и товаров.

Государственные нужды Статья 3. Государственные нужды и муниципальные нужды 1. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). 2. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Проблемы определения сферы публичных нужд Ограничения по предмету ( сфера УПК РФ - письмо Минэкономразвития от 18 сентября 2007 г. N 14026-АП/Д04) Ограничения по субъекту (пенсионный и иные фонды) Ограничения по сумме Ограничения по виду товаров и форме проведения размещения (Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона – Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. N 609-р).

Цели регулирования - приведения законодательства Российской Федерации о поставках для государственных и муниципальных нужд в соответствие с международным законодательством; - систематизации законодательства Российской Федерации в данной сфере, и, как следствие, создания основополагающего нормативного правового акта, регламентирующего вопросы закупок; - обеспечения прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд; - стимулирования добросовестной конкуренции; - устранения возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

Соотношение законодательства ФЗ РФ № 94-ФЗ «О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД» ГК РФ (ст.ст.525-534) БК РФ (ст.71-72)

Субъектный состав правоотношений государственные и муниципальные заказчики, уполномоченные органы, комиссия по размещению заказов, участники размещения заказов, специализированные организации.

Заказчик федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления

Специализированные организации юридические лица, привлекаемые для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов. Эти организации действуют от имени и в интересах заказчиков, соответственно права и обязанности по этим действиям возникают лишь у заказчиков или уполномоченных органов. Ответственность за деятельность специализированных организаций солидарно несут заказчики и уполномоченные организации (ст. 6 Закона). специализированные организации обладают статусом поверенного и действуют по модели договора поручения (гл. 49 ГК РФ), либо в качестве агента по агентскому договору, построенного по модели договора поручения (гл. 52 ГК РФ).

Участники размещения заказа лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Ими могут быть любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, места происхождения капитала или любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 8 Закона). могут выступать потенциальные поставщики, исполнители, подрядчики, в том числе иностранные, готовые выполнить обязательства по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для публичных нужд и заявляющие свое участие в размещении заказа. Ограничение участия в размещении заказов может быть установлено лишь федеральными законами.

Требования к участникам соответствовать законодательным требованиям к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющиеся предметом торгов; не находиться в стадии ликвидации или банкротства; не быть подвергнутыми приостановлению деятельности в порядке, установленном административным законодательством; не иметь задолженности по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет или государственные внебюджетные фонды за прошедший год в размере более 25% балансовой стоимости активов; обладать в случае необходимости исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если исполнение контрактов приводит к приобретению заказчиками прав на объекты интеллектуальной собственности; не быть включенными в реестр недобросовестных поставщиков, где учитываются участники, уклонившиеся от заключения государственного или муниципального контракта, либо участники, контракты с которыми расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков ПОЛОЖЕНИЕ О ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ И О ТРЕБОВАНИЯХ К ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ, ПРОГРАММНЫМ, ЛИНГВИСТИЧЕСКИМ, ПРАВОВЫМ И ОРГАНИЗАЦИОННЫМ СРЕДСТВАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. N 292

Основания признания недобросовестным Уклонение победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта заказчик Уклонение единственного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе (аукционе), либо участника размещения заказа, признанного единственным участником конкурса (аукциона), от заключения государственного или муниципального контракта расторжение государственного или муниципального контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий контракта

Субъектные преференции учреждения уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов, которые пользуются преимуществами перед другими участниками в отношении размещения заказов (ст. 14 Закона). субъекты малого предпринимательства (ст. 15 Закона).

Способы размещения заказов Конкурсные - размещение заказов посредством проведения конкурса (ст. 20 - 31 Закона); - размещение заказов посредством проведения аукциона (ст. 32 - 41 Закона); Внеконкурсные - размещение заказов посредством проведения запроса котировок (ст. 42 - 47 Закона); - размещение заказов путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (ст. 48 - 54 Закона); - размещение заказа у единственного поставщика (ст. 55 Закона); - размещение заказов на поставки биржевых товаров (ст. 56 Закона)

Конкурсы - закрытый - с заранее определенным числом потенциальных участников, имеющих доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, открытый - с заранее неопределенным кругом участников; извещение о проведении такого конкурса адресуется любому потенциальному участнику. Ранее закрытый конкурс мог проводиться также в случаях, когда заказывались технически сложные товары, работы, услуги, производимые ограниченным кругом исполнителей; - предварительный - конкурс предложений о технических, технологических и качественных характеристиках требуемых товаров, работ, услуг, иными словами, конкурс наилучшего технического задания, и основной конкурс, предметом которого выступает предоставление наилучших условий по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг; - организационный - конкурс на право проведения конкурсов и аукционов; - первоначальный и повторный конкурс (если конкурс признан несостоявшимся). При проведении повторного конкурса допускается изменение первоначальных условий; - конкурс с использованием обеспечительных мер в виде внесения денежных средств и конкурс без использования данных мер; - совместный конкурс при размещении заказов на поставки одноименных товаров проводится двумя и более заказчиками.

Понятие аукциона торги, победителем на которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. В этом отличие от обычного аукциона, в котором победителем признается лицо, предложившее наибольшую цену.

Виды аукционов открытый и закрытый, которые по своей сути похожи на открытый и закрытый конкурс. с использованием обеспечительных мер в виде внесения денежных средств и аукциона без использования данных мер. в электронной, обычной и смешанной форме.

Размещение заказов посредством проведения запроса котировок способ размещения заказов, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для публичных нужд сообщается неопределенному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок.

Условия проведения запроса котировок: а) поставка товаров, проведение работ, оказание услуг осуществляются не по конкретным заявкам заказчика; б) наличие функционирующего рынка; в) максимальная цена контракта - 250 тыс. руб.

Размещение заказа у единственного поставщика такой способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт лишь одному поставщику.

Основания (исчерпывающий перечень) - поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; - оказываются услуги водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий; - осуществляются поставки культурных ценностей, взятых государством под охрану как памятники истории культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов. - проводится работа по поддержанию мобилизационных мощностей; - оказываются услуги органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие услуги.; - возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, - производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством РФ; - представлена только одна заявка - конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен

Размещение заказов на поставки биржевых товаров на товарных биржах возможно в случае размещения исключительно заказа на поставки товаров на сумму, превышающую 5 млн. руб. Порядок размещения заказов для публичных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Проблемы реализации публичных нужд Заключение государственных контрактов на срок более одного года Определение начальной цены контракта (структуры цены) Совместные торги Участие субъектов малого предпринимательства в размещении заказов для государственных нужд Несоблюдение сроков размещения информации о заказах Отсутствие порядка оценки заявок на участие в конкурсе Возможность заключения гражданско-правовых договоров Участие бюджетных учреждений в размещении заказов