Правовой режим землепользования Правовые основы природопользования и охраны

Правовой режим землепользования Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды Тема 5 Д. Ю. Шишкина

Источники законодательства в сфере землепользования (1) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Федеральные законы Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. (№ 136 ФЗ) № 4 ФЗ «О мелиорации земель» от 8 декабря 1995 г. № 101 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 78 ФЗ «О землеустройстве» от 24 мая 2001 г. № 101 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 4 июля 2001 г. № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. 2

Источники законодательства в сфере землепользования (2) 1. 2. 1. 2. Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием из оборота» № 830 от 2 октября 2002 г. «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов» № 112 от 27 февраля 2004 г. Ведомственные нормативные акты Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель (утв. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 11 июля 1994 г. ) Методические рекомендации по выявлению загрязненных и деградированных земель (утв. Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 28 декабря 1994 г. ) 3

Федеральные целевые программы, концепции ФЦП занимают особое место в массиве экологических нормативных правовых актов. 1. Содержат разъяснения терминов и понятий, характеристик негативных воздействий на ОС, требований к отдельным видам экологически значимой деятельности. 2. В них сформулированы основные направления деятельности в области охраны ОС. • Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002 -2005 годы» ; • Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 -2010 годы и на период до 2012 года» . Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года. Одобрена распоряжением Правительства от 30 июля 2010 г. № 1292 -р. 4

Земельное законодательство Ростовской области • Областной закон от 27. 07. 2003 № 19 -ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» • Областной закон от 14. 01. 2008 № 858 ЗС «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области» • Постановление главы администрации «Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области» от 16. 04. 2009. 5

Объекты земельных отношений в соответствии со ст. 6 Земельного кодекса (ЗК): 1. земля как природный объект и природный ресурс; 2. земельные участки; 3. части земельных участков. Понятие «земель» в Кодексе не раскрывается. Термин «земля» многогранен. Он может обозначать: 1. земной шар как космический объект и часть мирового пространства; 2. среду обитания человека, включающую земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир; 3. часть земной коры, расположенную над недрами, именуемую почвенным слоем или территорией, на которую распространяется суверенитет РФ. Земельный участок – часть поверхности земли (в т. ч. почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории. 6

Категории земель (1) 1. земли сельскохозяйственного назначения; 2. земли поселений; 3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4. земли особо охраняемых территорий и объектов; 5. земли лесного фонда; 6. земли водного фонда; 7. земли запаса. 7

Категории земель (2) 1. Землями с/х назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 2. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные чертой от земель других категорий. 3. Землями специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, осуществления иных специальных задач. 4. К землям ООТ относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правой режим. 8

Категории земель (3) 5. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, прогалины и др. ) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). 6. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. 9

Распределение земельного фонда Ростовской области по категориям земель 10

Субъекты земельных отношений Субъектами земельных отношений являются: граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. Государство обладает правом территориального верховенства, что означает отсутствие иной власти на данной территории, чем власть данного государства по отношению ко всем находящимся здесь лицам и организациям. В пределах своей территории государство вправе применять методы властного принуждения для соблюдения установленного в стране правопорядка. Субъекты РФ и муниципальные образования являются субъектами земельных отношений также в качестве публичных образований. От их имени в земельных правоотношениях выступают соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления. Гражданами-субъектами земельных отношений могут выступать российские, иностранные граждане и лица без гражданства. Юридические лица могут быть как российскими, так и иностранными. Но законодательством установлены некоторые ограничения для иностранных граждан и юридических лиц. Например, в соответствии с ЗК, такие лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях. 11

По виду имущественных прав на земельные участки различаются следующие виды субъектов: • собственники земельных участков; • землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования: • землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; • арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды; • обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). 12

Имущественные права на землю • право собственности; • право пожизненного наследуемого владения земельным участком; • право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; • право безвозмездного срочного пользования земельным участком; • сервитут; • аренда земельных участков. 13

Право безвозмездного срочного пользования В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки: 1. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности – государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, на срок не более чем 1 год; 2. из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора; 3. из земель организаций отдельных отраслей экономики (лесного хозяйства, государственных заповедников и др. ) – гражданам в виде служебного надела. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников. Лица, получившие это право, не могут распоряжаться земельным участком. 14

Сервитут Частный сервитут – право собственника земельного участка требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях – и от собственника другого земельного участка – предоставления права ограниченного пользования соседним участком. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода или проезда, прокладки и эксплуатации коммуникаций, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые иначе не могут быть обеспечены. Публичный сервитут устанавливается законом или нормативным актом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Могут устанавливаться публичные сервитуты для: прохода и проезда через земельный участок; использования земельного участка для ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; забора воды и водопоя; прогона скота через земельный участок и др. 15

Платность землепользования. Земельный налог В российском земельном законодательстве установлен принцип платности землепользования, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Цель платности пользования землей – стимулировать рациональное использование ее и охрану. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата (ЗК, ст. 65). ФЗ-141 с 1 января 2005 г. введена в действие гл. 31 «Земельный налог» части 2 НК РФ. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков. Конкретные размеры ставок устанавливаются представительными органами муниципальных образований. Это обусловлено тем, что земельный налог отнесен к категории местных налогов и с 2005 г. Полностью поступает в местный бюджет. 16

Платность землепользования. Арендная плата Порядок определения размера арендной платы; порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, её субъектов или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно правительством РФ, органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Если по истечении 3 лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства (исключая индивидуальное), не введен в эксплуатацию построенный на таком участке объект недвижимости, арендная плата за такой участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок. 17

Государственная охрана земель Представляет собой совокупность правовых, организационных и экономических мер, направленных на предупреждение деградации земель, своевременное восстановление нарушенных земель и обеспечение рационального использования земель. Правовые меры государственной охраны земель подразделяются на три группы: 1. рациональная организация земель; 2. защита почв от эрозии, загрязнения и иных вредных воздействий; 3. восстановление нарушенных земель. 1. Рациональная организация земель включает: a) землеустройство; b) мониторинг земель; c) государственный земельный контроль. 18

a) Землеустройство понимается как комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления с/х производства (внутрихозяйственное землеустройство). 19

b) Государственный мониторинг земель относится к компетенции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Мониторинг включает в себя: • сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение; • непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; • анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. 20

c) Государственный земельный контроль также осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости. Контроль за: 1. соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю; 2. предоставлением достоверных сведений о состоянии земель; 3. использованием земель по целевому назначению и др. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок. 21

2. Защита земель от вредных воздействий направлена на предотвращение деградации земель. Включает: a) мелиорацию земель; b) государственное регулирование использования агрохимикатов и пестицидов; c) нормирование негативных воздействий на состояние земель. a) Мелиорация земель осуществляется в соответствии с законом РФ «О мелиорации» . b) Государственное регулирование использования агрохимикатов и пестицидов осуществляется в соответствии с Законом РФ «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами» . Пестициды и агрохимикаты могут применяться на территории РФ только после их регистрации. Зарегистрированные пестициды и агрохимикаты вносятся в Государственный каталог. Производство пестицидов и агрохимикатов, не прошедших государственную регистрацию, запрещается. c) Санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и угодий. Не разрешается предоставление земельных участков под строительство без заключения органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, или при наличии в нем замечаний о нарушении санитарных норм и правил. 22

3. Восстановление нарушенных земель осуществляется посредством: a) рекультивации нарушенных земель b) консервации деградированных земель. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых, прокладке трубопроводов, складировании и захоронении отходов и т. д. В зависимости от целей восстановления нарушенных земель выделяют несколько направлений рекультивации: сельскохозяйственная, лесохозяйственная, водохозяйственная, строительная, рекреационная, природоохранная. В случаях невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельхозугодий, а также земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, законодательством предусматривается консервация земель. Консервация означает временное исключение из хозяйственного оборота земель, отрицательно влияющих на окружающую природную среду, рекультивация которых для использования в хозяйственном обороте экономически неэффективна. Допускается консервация земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, иссушению, уплотнению; имеющих просадки поверхности; загрязненных. 23