Правовой режим использования охраны защиты и воспроизводства лесов

Правовой режим использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Нормативная база в области охраны окружающей Правовой режим использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Нормативная база в области охраны окружающей среды и природопользования Тема 6 Д. Ю. Шишкина

Российское лесопользование: правовые и экономические аспекты • Лесистость территории РФ - 46, 5 %. Российское лесопользование: правовые и экономические аспекты • Лесистость территории РФ - 46, 5 %. • Доля леса в российском экспорте – 2% (нефть - 50%). За рубеж продаётся непереработанный дешевый лес. • 20 -40% всей вырубки – нелегальная. Ведется в приграничных регионах: Приморье, Красноярский и Забайкальский края, Ленинградская и Иркутская области. Потери – 10 млрд $ в год (сравнимо со всеми инвестициями в нанотехнологии). • Пожары. В 2010 г. сгорело 5 млн га леса. Ущерб лесному хозяйству 85, 5 млрд руб. Канада тратит на предотвращение лесных пожаров 1 млрд $ в год, Россия 76 млн $ в год. • Посадка леса не компенсирует его вырубку, гибель от пожаров и насекомых вредителей. По данным WWF, восстанавливается ¼ часть погибшего леса. 2

Основные законодательные акты в области лесопользования: федеральные законы • Лесной кодекс Российской Федерации от Основные законодательные акты в области лесопользования: федеральные законы • Лесной кодекс Российской Федерации от 04. 12. 2006 № 200 -ФЗ; • Федеральный закон от 1. 05. 1999 № 94 -ФЗ «Об охране озера Байкал» ; • «О пожарной безопасности» № 69 -ФЗ от 21. 12. 1994. 3

Постановления Правительства РФ • • «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и Постановления Правительства РФ • • «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» от 22. 05. 2007 № 310. «Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц» от 22. 06. 2007 № 395. «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» от 29. 06. 2007 № 414. «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» от 30. 06. 2007 № 417. «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 -46 Лесного кодекса Российской Федерации» (вместе с «Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 -46 Лесного кодекса Российской Федерации» ) от 23. 07. 2009 № 604. «О мерах противопожарного обустройства лесов» от 16. 04. 2011 № 281. «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» (вместе с «Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций» ) от 17. 05. 2011 № 376. «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» от 17. 05. 2011 № 377. 4

Приказы Министерства природных ресурсов • • • «Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического Приказы Министерства природных ресурсов • • • «Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга» от 09. 07. 2007 № 174. «Об утверждении Правил лесовосстановления» от 16. 07. 2007 № 183. «Об утверждении Правил ухода за лесами» от 16. 07. 2007 № 185. «Об утверждении Особенностей рубки лесных насаждений и воспроизводства видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, и редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев и кустарников при использовании лесов для строительства или реконструкции объектов, необходимых для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развития города Сочи как горноклиматического курорта» от 08. 09. 2010 № 357. «Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах» от 03. 11. 2011 № 471. 5

Приказы Федерального агентства лесного хозяйства • • • «Об установлении возрастов рубок» от 19. Приказы Федерального агентства лесного хозяйства • • • «Об установлении возрастов рубок» от 19. 02. 2008 № 37. «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» от 14. 12. 2010 № 485. «Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов» от 03. 11. 2011 № 470. «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки» от 27. 05. 2011 № 191. «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды» от 05. 07. 2011 № 287. «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений» от 26. 07. 2011 № 318. «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» от 26. 07. 2011 № 319. «Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» от 05. 12. 2011 № 513. «Об утверждении Правил заготовки древесины» от 01. 08. 2011 № 337. «Об утверждении Правил лесоразведения» от 10. 01. 2012 № 1 «О лесной декларации» (вместе с «Порядком заполнения и подачи лесной декларации» ) от 17. 01. 2012 № 18. «Об утверждении Правил заготовки живицы» от 24. 01. 2012 № 23. 6

Отсылочный характер ЛК Предмет ЛК Другие правовые акты Лесная декларация Ст. 26. 3. Форма Отсылочный характер ЛК Предмет ЛК Другие правовые акты Лесная декларация Ст. 26. 3. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Ст. 53. 3. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации Ст. 53. 4. Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Приказ МПР от 17. 01. 2012 № 18 «О лесной декларации» (вместе с «Порядком заполнения и подачи лесной декларации» ) Пожарная безопасность в лесах Постановление Правительства РФ от 30. 06. 2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» Приказ Рослесхоза от 05. 07. 2011 № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды» 7

Основные понятия Понятие «лес» в Лесном кодексе не раскрывается. Лес – совокупность лесной растительности, Основные понятия Понятие «лес» в Лесном кодексе не раскрывается. Лес – совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющих экологическое, экономическое и социальное значение (преамбула к Лесному кодексу, ЛК-1997). Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ЛК-2006). Леса располагаются на землях лесного фонда и других категорий. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, пустыри, прогалины и др. ) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие неудобные для использования земли). Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: обороны и безопасности; поселений, на которых расположены городские леса; ООПТ. Лесной фонд РФ - природно-хозяйственный объект федеральной собственности, лесных отношений, управления, использования и воспроизводства лесов, представляющий совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в соответствии с лесным и земельным законодательством. К лесному фонду относятся все леса, за исключением лесов на землях обороны и городских поселений, а также древеснокустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, населенных пунктов (поселений), водного фонда и иных категорий [Терминологический словарь на сайте Рослесхоза]. 8

Подразделение лесов по целевому назначению Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению Подразделение лесов по целевому назначению Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на: • защитные леса (24%); • эксплуатационные леса (допускаются все виды лесопользования) (53%); • резервные леса (в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины) (23%). Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. 9

Категории защитных лесов (1) 1. леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2. леса, Категории защитных лесов (1) 1. леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2. леса, расположенные в водоохранных зонах; 3. леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; в) зеленые зоны, лесопарки; г) городские леса; д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 10

Категории защитных лесов (2) 4) ценные леса: а) государственные защитные лесные полосы; б) противоэрозионные Категории защитных лесов (2) 4) ценные леса: а) государственные защитные лесные полосы; б) противоэрозионные леса; в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; г) леса, имеющие научное или историческое значение; д) орехово-промысловые зоны; е) лесные плодовые насаждения; ж) ленточные боры; з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; и) нерестоохранные полосы лесов. 11

Особо защитные участки лесов 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов Особо защитные участки лесов 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) постоянные лесосеменные участки; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 12

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. 13

Рубки лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) - процессы их спиливания, срубания, срезания. Рубки лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) - процессы их спиливания, срубания, срезания. Рубки ведутся для заготовки древесины спелых, перестойных лесных насаждений или средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; Осуществляются в форме • выборочных рубок (вырубается часть деревьев и кустарников); • сплошных рубок (вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников). В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои полезные функции. 14

Общее лесопользование Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных Общее лесопользование Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник). Обязаны соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. Запрещено осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красные книги РФ и субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях ООПТ, а также в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также заготовке и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов. 15

Виды использования лесов 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных Виды использования лесов 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности. 16

Право лесопользования и его изменения по ЛК 2006 Длительное время лесопользование осуществлялось по разрешительной Право лесопользования и его изменения по ЛК 2006 Длительное время лесопользование осуществлялось по разрешительной системе в соответствии с выдаваемыми в специальном порядке лицензиями, лесорубочными билетами, лесными билетами, а также на основании договоров аренды, концессии, безвозмездного пользования. На заготовку древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочные лесные пользования, пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в научно -исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях требовалось разрешение. В настоящее время в лесопользовании устранена разрешительная система и внедрен гражданско-правовой подход. По ЛК 2006 право пользования лесными участками и лесными насаждениями возникает только на основании договоров. 17

Заготовка древесины - представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, Заготовка древесины - представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Осуществляется в эксплуатационных и защитных лесах, в первую очередь, в погибших, поврежденных и перестойных лесных насаждениях. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. В местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока они имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. 18

Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности • Договор Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности • Договор аренды лесного участка и договор куплипродажи лесных насаждений. • Договор аренды заключается на срок от 1 до 49 лет. • В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать 1 год. • Договор аренды лесного участка и договор куплипродажи лесных насаждений заключаются по результатам аукциона по продаже права на заключение таких договоров. 19

Охрана и защита лесов Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения, от вредных организмов. Охрана и защита лесов Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения, от вредных организмов. Охрана и защита осуществляются органами госвласти и органами местного самоуправления. В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: 1. противопожарное обустройство (строительство дорог, посадочных площадок, прокладка просек); 2. мониторинг пожарной опасности в лесах; 3. разработка планов тушения лесных пожаров; 4. тушение лесных пожаров. 20

Защита лесов Направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а Защита лесов Направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, на их локализацию и ликвидацию. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: 1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы); 2) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг; 3) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; 4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); 5) установление санитарных требований к использованию лесов. 21

Воспроизводство лесов и лесоразведение Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется путем лесовосстановления Воспроизводство лесов и лесоразведение Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами. Лесовосстановление естественное, искусственное или комбинированное. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Лесоразведение проводится для предотвращения водной и ветровой эрозии почв, создания защитных лесов. Уход за лесами - осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. 22

Лесоустройство включает: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных Лесоустройство включает: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 23

Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов Документом лесного планирования является лесной план Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ. В нем определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет и устанавливает: 1) виды разрешенного использования лесов; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов; 3) ограничение использования лесов; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. 24

Государственный лесной реестр - систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, Государственный лесной реестр - систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Информация: 1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах; 4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам. Ведение государственного лесного реестра осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления 25

Государственный лесной контроль и надзор Цель - обеспечение соблюдения лесного законодательства. Осуществляются органами государственной Государственный лесной контроль и надзор Цель - обеспечение соблюдения лесного законодательства. Осуществляются органами государственной власти. Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора, лесничие), имеют право: 1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства; 2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; 3) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков; 4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки; 5) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; 6) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции. Должностные лица имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств и служебного оружия. 26

Полезные ссылки • Всё о российских лесах. http: //www. forest. ru/ • Лесной форум Полезные ссылки • Всё о российских лесах. http: //www. forest. ru/ • Лесной форум Гринпис России. http: //www. forestforum. ru/portal. php • Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы РФ. www. komitet 2 -21. km. duma. gov. ru • Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз): http: //www. rosleshoz. gov. ru/ 27