ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЕ 1

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

УПРАВЛЕНИЕ 1. 2. 3. 4. Планирование деятельности Организация деятельности Мотивация деятельности Контроль деятельности

Три наиболее важных момента оценки эффективности метода управления (обратная связь) 1. Реперные точки (качество образования по какой шкале измерений) 2. Критерии эффективности метода управления (качество условий =качество продукта ? ? ? ? ) 3. Критерии отчетности субъекта управления

KPI (KEY PERFOMANCE INDICATORS) ключевые показатели эффективности/результативности Система оценки, позволяющая определить достижение поставленных целей. ISO 9000: 2008 Результативность – степень жостижения запланированного результата. Эффективность – соотношение между достигнутыми результатами и затраченными ресурсами.

ROADMAP (дорожная карта) План мероприятий по продвижению к определенному результату (цели) «план, как двигаться дальше»

n ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - согласование интересов участников образовательных отношений (учителей, учащихся, родителей, общественных объединений, органов управления образовательным учреждением, органов исполнительной власти и т. д. ) n ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ - обеспечение этой образовательной политики на объективной, определенной государством основе, закрепляемой в установленной форме

СТАДИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ n Создание идеального образа порядка управления в сфере образования. n Формализация данного образа. n Нормотворчество n Реализация норм

Создание идеального образа УСО В какой парадигме его рассматривать: Управление в сфере образования – это целенаправленное воздействие субъекта управления (ОИВ) на объект управления (ОУ) с целью достижения планируемого результата или n Управление в сфере образования – это целенаправленный и ответственный процесс, направленный на создание наиболее эффективных условий обеспечивающих педагогический процесс. n

Формализация данного образа Это закрепляется в доктринах, стратегиях и концепциях (цели и задачи, стратегия и тактика). Идеальный образ-порядок должен быть выражен на этой стадии и быть однозначно понятным любому участнику образовательных отношений. Образовательная политика – процесс согласования интересов субъектов образовательных отношений. Нормы-декларации, нормы-принципы, нормыдефиниции (представлены в действующих НПА)

Нормотворчество Создание структурно-функциональной основы для управления образовательными отношениями через нормы права (законы и подзаконные акты) – выработка норм и правил должна быть согласована и не расходиться с целями, задачами и принципами, закрепленными в Конституции и документах, определяющих стратегию развития образования – нормы права должны иметь гарантии (социальные, финансовые, кадровые) т. е. механизм реализации.

Реализация норм Данная стадия предполагает контроль n Критерии эффективности деятельности органов управления в сфере образования (целевые индикаторы) n Критерии отчетности органов управления в сфере образования n Юридическую ответственность органов управления в сфере образования формально определенных процедур

Управление в сфере образования – это целенаправленный и ответственный процесс, представляющий совокупность действий органов управления образовательным учреждением и органов публичной власти, направленный на создание наиболее эффективных условий, обеспечивающих педагогический процесс.

Вне системы управления образованием невозможно ни поставить цели/задачи, ни решить их.

Субъект управления в сфере образования – это родовое понятие для субъекта правотворчества и субъекта правоприменения n кто создает норму образовательного права, n кто выступает организатором применения нормы образовательного права, n кто контролирует правотворчество и реализацию юридической нормы).

Субъект управления в сфере образования – это концентрированное выражение власти, за которой общество признает функции правового регулирования образовательных отношений.

Две функции системы образования Консервативная (обеспечение стабильности системы). Возлагается на государственные (муниципальные) органы управления образованием 2. Адаптивная (обеспечение модернизации системы). Возлагается на потребителей образовательных услуг. Органы управления образовательным учреждением – обеспечивают сотрудничество функций (маргиналы). 1.

Парадокс системы управления в сфере образования Публичные органы управления в сфере образования должны выполнять консервативную функцию системы, а вместо этого: – – – – – Присоединение к болонскому процессу ЕГЭ Подушевое финансирование Г(М)З/финансовое обеспечение Автономность ОУ Компетенции и бессодержательность ФГОС НСОТ Платность дополнительных услуг Сокращение числа вузов (в т. ч. педагогических)…. .

Нормативные акты определяющие стратегические цели в сфере образования Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. N 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» 2. Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61) 1.

«О НАЦИОНАЛЬНОЙ ДОКТРИНЕ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы Целью Программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. Задачами Программы являются: – модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития; – приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда; – развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Система образования ст. 8 Закона «Об образовании» № 3266 – преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; – сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; – органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; – объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования

Система образования ст. 10 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273 1) ФГОС и ФГТ, ОС, ОП различных вида, уровня и (или) направленности 2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; 5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Глава 12. Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности (ФЗ-273 от 29. 12) Статья 89. Управление системой образования Статья 90. Государственная регламентация образовательной деятельности Статья 91. Лицензирование образовательной деятельности Статья 92. Государственная аккредитация образовательной деятельности Статья 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования Статья 94. Педагогическая экспертиза Статья 95. Независимая оценка качества образования Статья 96. Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ Статья 97. Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования Статья 98. Информационные системы в системе образования

Проблемы правового регулирования УСО 1. Не выделены участники педагогического (образовательного) процесса (педагог и обучающийся), в качестве доминирующих субъектов системы образования. Педагогический процесс не занимает центральное место в системе образования. По прежнему, основным субъектом системы образования является орган исполнительной власти (даже не тот, который осуществляет управление в сфере образования.

2. Не определен правовой статус учредителя государственных и муниципальных образовательных учреждений (обязанности и ответственность по обязательствам) 3. Не определен руководитель образовательного учреждения в качестве доминирующего элемента в системе управления образованием. 4. Не закреплен механизм правовых гарантий руководителя ОУ (система сдержек и противовесов против волюнтаризма учредителя)

5. Не разведены понятия «система образования» и «образовательная система» . На уровне «управления» этими системами – происходит отождествление. См. ст. 8 (10) (система образования=управление образовательной системой) 6. Не закреплен механизм увеличения финансирования в сфере образования – Г(М)З в стоимостном выражении привязано к объему выделяемых средств, а не наоборот – Не предусмотрено повышение оплаты педагогического труда на ставку

7. Закрепляется маргинальная позиция органа управления образованием субъекта РФ: – На него возлагается ответственность за социальные гарантии в сфере образования – Он ограничен возможностями своего бюджета

Для управления (создания условий для эффективного достижения поставленных целей в сфере образования, реализации задач, обеспечения функций) необходимо три условия: –Политическая воля –Квалифицированные кадры –Ресурсное обеспечение

Система образования 5 вопросов 1. Кого обучают/воспитывают? – 2. Кто обучает/воспитывает? – 3. ГОС, ОП, ОТ Где обучают/воспитывают? – 5. Отбор, подготовка, повышение квалификации педагогов Чему обучают/воспитывают? – 4. отбор, прием и перемещение обучающихся Требования к условиям организации педагогического процесса Кто оплачивает процесс образования? – Финансовое и ресурсное обеспечение педагогического процесса

«МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ» Это не модернизация отношений учительученик Это не модернизация инфраструктуры образовательных учреждений ЭТО КАЧЕСТВЕННОЕ ИЗМЕНЕНИЕ ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.