Правовое обеспечение государственной службы в Калининградской области 1
Государственная гражданская служба субъекта Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Федерации 2
Закон о системе государственной службы Российской Федерации понятие государственной гражданской службы и ее подразделение на федеральную и службу субъектов Федерации подразделение должностей государственной гражданской службы на федеральные и субъекта Федерации, а также по группам и (или) категориям понятие о соотношении должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных, том числе гражданских, служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами ее субъектов порядок установления квалификационных требований к гражданам для замещения должностей гражданской службы 3
понятия о реестрах должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации и государственном гражданском служащем субъекта Федерации общие условия государственной, в том числе гражданской, службы положение о прохождение государственной гражданской службы субъектов Федерации стаж (общая продолжительность) государственной службы о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу о персональных данных о государственных служащих 4
В Законе о государственной гражданской службе определены: взаимосвязь гражданской службы с иными вида мигосударственной службы РФ, взаимосвязь гражданской и муниципальной службы; классификация должностей гражданской службы; классные чины гражданской службы; правовое положение (статус) гражданского служащего; служебный контракт о прохождении гражданской службы; кадровая служба государственного органа; служебное время и время отдыха; особенности оплаты труда служащих и государственные гарантии на гражданской службе; поощрения и награждения гражданских служащих; служебная дисциплина на гражданской службе; рассмотрение индивидуальных служебных споров на гражданской службе. 5
Главные цели управления гражданской службой в субъектах РФ, как и на федеральном уровне осуществление прав и исполнение обязанностей служащими организационное нормативно-правовое и иное обеспечение гражданской службы контроль за соблюдением законодательства о государственной службе, особенно ограничений и запретов, связанных с реализация государственных гражданской службой социальных гарантий для гражданских служащих и т. д. 6
Факторы, снижающие результативность деятельности органов управления государственной службой в субъектах Федерации Ø низкий статус указанных структур в системе государственного и муниципального управления в силу их незначительных полномочий Ø концептуальная и нормативная неопределенность системы управления государственной службой субъектов Федерации Ø слабая разработанность нормативно правовой базы управления государственной службой Ø организационная неопределенность и неупорядоченность системы управления государственной службой и ее аппаратом (в разных областях, краях, округах указанные структуры имеют не только различные наименования, штат, но и функции, полномочия) Ø главные функции, т. е. совершенствование организации и функционирования государственной службы, или не зафиксированы в нормативно правовых документах, или не выполняются в должной мере Ø проблемы с кадровым обеспечением органов управления государственной службой (отсутствие квалифицированных управленцев кадровиков). 7
Основные функции органов управления государственной гражданской службой субъектов Федерации координация деятельности государственных органов представительной и исполнительной власти по вопросам государственной службы; анализ состояния и эффективности государственной гражданской службы в субъектах Федерации; участие в разработке нормативно-правовых актов, регулирующих гражданскую службу; контроль за соблюдением законодательства о государственной службе; общее, и прежде всего методическое, руководство деятельностью кадровых служб органов государственной власти; формирование и рациональное использование кадрового резерва субъекта РФ; контроль за ведением банка вакансий государственных должностей; общее руководство системой профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих; ведение Реестра государственных должностей гражданской службы и Реестра гражданских служащих данного региона; разработка должностных регламентов, включая квалификационные требования к должностям гражданской службы; участие в организации и проведении конкурсов, аттестаций и квалификационных экзаменов гражданских служащих; изучение, обобщение и контроль за внедрением современных управленческих и информационных технологий в гражданскую службу и кадровую работу; контроль социальной защищенности гражданских служащих; участие совместно с финансовой службой в разработке системы оплаты труда гражданских служащих; определение перечня заболеваний, препятствующих нахождению на должности гражданской службы; выступление в качестве единого заказчика по программам реформирования 8
Настоящий Устав (Основной Закон) Калининградской области исходя из положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства: закрепляет правовые устанавливает регулирует основы решения иных систему органов осуществление в вопросов, государственной Калининградской относящихся к власти области ведению субъекта Российской Федерации Калининградской местного и обеспечения области и их самоуправления всестороннего полномочия. развития Калининградской области 9
Систему органов государственной власти Калининградской области составляют: высшее должностное лицо Калининградской области - Губернатор Калининградской области законодательный (представительный) орган государственной власти Калининградской области - Калининградская областная Дума высший исполнительный орган государственной власти Калининградской области - Правительство Калининградской области иные исполнительные органы государственной власти Калининградской области в соответствии со структурой, определенной Губернатором Калининградской области судебный орган Калининградской области - Уставный Суд Калининградской области 10
Губернатор Калининградской области является высшим должностным лицом Калининградской области Губернатор Калининградской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Калининградской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы Калининградской области или иного субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации 11
Правительство Калининградской области является постоянно области действующим высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области 12
К судам Калининградской области относятся Уставный Суд относятся Калининградской области и мировые судьи, входящие в единую судебную систему Российской Федерации 13
В Калининградской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами признается, гарантируется и осуществляется местное самоуправление Местное самоуправление в Калининградской области осуществляется в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными федеральным законом 14
Закон Калининградской области «О государственной гражданской службе Калининградской области» 15
Общие недостатки нормативных документов, регламентирующих деятельность структур, занимающихся вопросами государ ственной службы и кадров : отсутствие координации и дублирование функций по уровням, 1 видам государственной службы и ветвям власти неприоритетность вопросов организации и развития 2 государственной службы в перечне функций кадровых управлений или департаментов функции совершенствования организации государственной 3 службы или не зафиксированы в нормативно-правовых документах или не выполняются в должной мере недооценка значения работы по совершенствованию 4 организационных структур управленческих органов, управленческих технологий и информационных процессов; отсутствие программ и мер контроля за 5 совершенствованием системы управления государственной службой РФ 16
Невысокую результативность деятельности существующих органов управления государственной службой предопредили следующие факторы некачественный их подбор и слабая сравнительно незначительные профессиональная низкий правовой полномочия подготовка кадровых статус в указанных структур работников. В системе и особенно управлениях и органов подчеркнуть отделах государственно отсутствие у них государственной й власти распорядительных службы и кадров Российской должны работать Федерации функций профессионалы высшей квалификации 17
Причины неэффективности механизма управления государственной службой • наличие децентрализованной модели управления государственной службой — придание органам управления государственной службой только консультативных, методических и совещательных функций; • недостаточную разработанность нормативно-правовой (в том числе процессуальной) базы управления государственной службой; • отсутствие юридически закрепленной и утвержденной на высшем уровне концепции государственной кадровой политики в сфере государственной службы; • неразработанность концепции управления государственной службой России как системы теоретических взглядов, принципов и идей, слабость научной базы исследования проблемы; • слабую востребованность научных разработок со стороны властных структур; • неразвитость, неопределенность и архаизм организационной структуры управления государственной службы на федеральном и региональном уровнях; • «непрозрачность» кадровой работы в системе государственной службы; • отсутствие разработанных и утвержденных комплексных программ совершенствования системы управления госслужбой как на федеральном, так и на региональном уровнях; • устаревшие технологии управления государственной службой и ее персоналом; • смешение и дублирование функций органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов; • слабость контроля за государственной службой и органами управления госаппаратом, в том числе со стороны государственных органов и должностных лиц, а особенно структур гражданского общества; • недостаточное финансирование системы управления государственной службой. 18
Существуют приоритетные направления решения проблемы создания современной оптимальной и эффективной системы управления государственной службой Российской Федерации: 1. Создание юридически развитой нормативно правовой базы системы управления государственной службой 19
2. Формирование организационных основ системы управления госу дарственной службой РФ, и прежде всего ее организационной модели 20
3. Выбор и внедрение в практику функциональной модели системы управления государственной службой РФ 21
4. Выработка, понимание, освоение и практическое применение руководящими кадрами механизма управления государственной службой 22
Скачать презентацию Правовое обеспечение государственной службы в Калининградской области
Слайды тема 14, занятие 1.ppt