Скачать презентацию Правовое и социальное государство Правовое государство ПГ Скачать презентацию Правовое и социальное государство Правовое государство ПГ

Правовое и социальное.ppt

  • Количество слайдов: 36

Правовое и социальное государство Правовое и социальное государство

Правовое государство (ПГ) — правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений Правовое государство (ПГ) — правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права

 • Идея ПГ: длительная история+важное место в политических учениях прошлого. Возникновение концепции ПГ • Идея ПГ: длительная история+важное место в политических учениях прошлого. Возникновение концепции ПГ конец XVIII—нач. XIX вв. • Дж. Локк: в государстве должен верховенствовать закон, соответствующий естественному праву и признающий неотчуждаемые естественные права и свободы человека. • Ш. Монтескье: концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную — для предотвращения злоупотреблений власти необходим порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друга. • Идеи формирования ПГ оказали влияние на создание Конституции США 1787 г. , Французской «Декларации прав человека и гражданина» 1789 г.

 • Термин ПГ утвердился в немецкой литературе в 1/3 XIX в. в трудах • Термин ПГ утвердился в немецкой литературе в 1/3 XIX в. в трудах К. Вилькера и Р. фон Моля. • ПГ - государство, в котором господствует право, закон. В его основе стремление оградить человека от гос. террора, насилия над совестью, гарантировать индивидуальные свободы и основополагающие права личности. • В немецкой литературе доминируют принципы ПГ: 1. Господство права и верховенство правового закона во всех сферах жизни общества; 2. Гарантии прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина; 3. Правовое равенство; 4. Правовая безопасность; взаимная ответственность личности перед государством за исполнение конституционно-правовых обязанностей; 5. Правовая организация самой системы государственной власти на основе принципа разделения властей; 6. Правовая рыночная экономика. • NB: ПГ может быть только на базе развитого гражданского общества.

 • Злободневным для России принципом ПГ является принцип правовой безопасности. • Как отмечается • Злободневным для России принципом ПГ является принцип правовой безопасности. • Как отмечается в ряде исследований, «правотворчество и правоприменение «хромают» на обе ноги: нет четкости, строгой определенности государственных правовых предписаний, прежде всего законов» . • В. В. Путин: «Принятые законы часто противоречат другу, будучи принятыми, не выполняются, постоянно подвергаются изменениям» .

 • • • Общие требования, которым должно отвечать ПГ: соответствие законодательства важнейшим интересам • • • Общие требования, которым должно отвечать ПГ: соответствие законодательства важнейшим интересам всех классов и социальных слоев, тенденциям социальноэкономического развития и морально-психологической ситуации в обществе; строгое соответствие текущего законодательства конституционному; диалектическое сочетание стабильности и динамизма законодательства; практическое обеспечение верховенства закона по отношению к подзаконным нормативным актам; наличие отработанных демократических процедур участия граждан в правотворческом процессе; учет общественного мнения; наличие совершенного юридического механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций между субъектами права на всех уровнях аналитической, государственной, социальной структуры; высокий уровень правовых знаний и правовой культуры граждан.

 • Эффективное функционирование ПГ предполагает наличие у него равноправного партнера - гражданское общество • Эффективное функционирование ПГ предполагает наличие у него равноправного партнера - гражданское общество (ГО). • ГО составляет сферу абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом, предстает в виде социального, экономического, культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор.

Гражданское общество Гражданское общество

 • ГО — совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, • ГО — совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и т. д. ), реализуемыми вне сферы деятельности государства. • Термин впервые употреблен в Англии в 1594 г. , специфическое значение приобрел в Шотландии в XVII в. и в Германии в XIX в. • Первоначально ГО трактовалось как общество в недеспотичных государствах, но уже в философии Гегеля ГО - сфера общественной жизни, находящаяся между семьей и государством. • ГО – это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, объединенных специфическими интересами, обеспечивающих условия жизнедеятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности, социальных групп вне деятельности государства.

 • Важными факторами становления ГО являются: • 1) экономические – многоукладная экономика, разнообразие • Важными факторами становления ГО являются: • 1) экономические – многоукладная экономика, разнообразие формы собственности, регулируемые рыночные отношения; • 2) политические – децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона и равенство всех перед ним; • 3) духовные – отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения; свобода совести, цивилизованность.

 • • ГО употребляется в широком и узком значении В широком ГО включает • • ГО употребляется в широком и узком значении В широком ГО включает всю непосредственно не охваченную государством часть общества, т. е. все то до чего «не доходят руки государства» . ГО совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное или частичное поглощение политической властью. ГО возникает и изменяется как автономная, непосредственно не зависимая от государства сфера. ГО в широком и собственном значении непрерывно связано с ПГ, они не существуют друг без друга. ГО формируется снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, превращения поданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

 • ГО и государство взаимно дополняют друга и зависят одно от другого. Без • ГО и государство взаимно дополняют друга и зависят одно от другого. Без зрелого ГО не возможно построение правового демократического государства, т. к. именно сознательные свободные граждане способны создать рациональные формы человеческого общежития. • В развитых странах Запада сложился определенный механизм взаимодействия ГО и ПГ. Он включает 3 основных элемента: • осуществление принципа разделения власти; • создание системы взаимодействия через партии, выборы, представительные органы власти; • функциональное представительство, т. е. развитие каналов связи между государством и обществом в виде различного рода консультационных комитетов и комиссий при государственных структурах, в которых участвуют представители групп и объединений по интересам. • Такой механизм сложился в результате длительной эволюции государства и гражданского общества.

 • Для успешного функционирования политической системы из возможных вариантов взаимосвязи государства и ГО • Для успешного функционирования политической системы из возможных вариантов взаимосвязи государства и ГО предпочтение следует отдать сочетанию сильного государства и эффективно функционирующего, уравновешивающего и дополняющего ГО. • Преждевременное свертывание функций государства, искусственное упразднение их или неспособность эти функции осуществлять являются свидетельством слабости государства. • НО: слишком большая независимость, неподконтрольность обществу – свидетельство слабости общества. Данная проблема особенно актуальна для России, т. к. ее история насыщена фактами насильственного отношения государства к народу.

Развитое гражданское общество Англичане шутят, что они имеют дело с государством дважды: когда вынимают Развитое гражданское общество Англичане шутят, что они имеют дело с государством дважды: когда вынимают почту из ящика и когда нарушают правила дорожного движения. Наличие в гражданском обществе эффективно действующих разнообразных и многочисленных добровольных объединений характеризует степень его сформированности.

Социальное государство • Социальное государство (СГ)— государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий Социальное государство • Социальное государство (СГ)— государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий для существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, в идеале одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации. • Деятельность СГ направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. • СГ сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным людям, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формирования благоприятной для человека жизненной среды.

 • Идея СГ выдвинута Л. фон Штайном во 2/2 XIX в. В 1939 • Идея СГ выдвинута Л. фон Штайном во 2/2 XIX в. В 1939 г. Герман Геллер ввел понятие «социальное правовое государство» . Концепция социального государства окончательно оформилась во 2/2 XX в. • Важную роль в реализации идеи СГ сыграли в 20 -30 гг. XX века социал-демократы Германии и Швеции и профсоюзы. • Впервые социальный характер государства провозглашен в Конституции ФРГ 1949 г. ст. 20 и 28 • Идеи и принципы СГ закреплены в конституциях Франции, Италии, Испании и др. государств. • Был определен порядок и механизм реализации социальных прав в национальном законодательстве различных государств. • Этот процесс коснулся ранее «неприкосновенного» института частной собственности - появилась возможность наложить ограничения, требуемые общественными интересами.

 • В отечественной научной литературе есть разные трактовки СГ: В. А. Затонский - • В отечественной научной литературе есть разные трактовки СГ: В. А. Затонский - демократическое ПГ, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности, признающее социально ориентированную политику важнейшим направлением своей практической деятельности и эффективно реализующее закрепленные в Конституции основные направления этой политики, благоприятствующее труду • М. В. Каргалова: СГ должно осуществлять свою политику с учетом интересов всех без исключения, социальных слоев и групп, составляющих современное общество, обеспечивать стабильность в стране и социальную защиту граждан в новых условиях. Такое государство должно быть способным сбалансировать соотношение прав и обязанностей различных частей общества при неизбежном наличии у них различных интересов.

 • Для формирования СГ необходимы следующие условия: • 1) конституционное закрепление частной собственности, • Для формирования СГ необходимы следующие условия: • 1) конституционное закрепление частной собственности, принципа смешанной экономики рыночного типа, социальной и политической свободы и демократии, наличие системы гражданского, трудового и экономического законодательства. • 2) открытость государственной власти, ее демократизм, либерализм, приверженность к гражданскому миру и социальному согласию, социальной справедливости. • Выделяются три модели социального государства: • либеральная (Австралия, Великобритания, Канада, США, Япония), • консервативная (Бельгия, Ирландия, Италия, Нидерланды, ФРГ), • социал-демократическая (Дания, Норвегия, Швеция).

 • В СГ может быть больше государственного вмешательства и меньше рыночных свобод или • В СГ может быть больше государственного вмешательства и меньше рыночных свобод или присутствует обратное соотношение. Главное - оно осуществляет активную адресную социальную политику в интересах всех категорий граждан на основе открытости и демократизма властей, социальной справедливости и гражданского мира, социального партнерства, согласия и солидаризма.

 • В глобализирующемся мире ценности СГ могут присутствовать в разных странах и пониматься • В глобализирующемся мире ценности СГ могут присутствовать в разных странах и пониматься в них исходя из местных условий. • В большинстве мусульманских государств Коран и Сунна выше конституции, а шариат объявлен источником законодательства. В соответствии с положениями ислама « 4 стихии» – земля, вода, воздух и огонь – являются общим достоянием и не могут находиться в частной собственности. Т. о. , добыча нефти, газа осуществляется только государственными компаниями, и доход идет в бюджет государства. Частные компании могут заниматься лишь обслуживанием нефтяных скважин, транспортировкой нефтепродуктов и т. д. • В этих странах существует особый фонд для человекамусульманина. Существуют обязательный налог на состоятельных граждан (до 5% доходов), для поддержки бедных и запрет ростовщичества при даче денег взаймы.

 • В РФ идеи СГ получили легитимацию в Конституции 1993 г. в ст. • В РФ идеи СГ получили легитимацию в Конституции 1993 г. в ст. 7 РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В нем охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный МРОТ, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. • НО: до сих пор отсутствуют концепция, общепринятые критерии и показатели его построения, реальность не соответствует конституционным характеристикам. Поэтому провозглашенная конституционная норма воспринимается как вектор развития российской государственности, как своеобразный «протокол о намерениях» .

 • В России выплата пособий для малообеспеченных и маргинальных слоев населения делегирована на • В России выплата пособий для малообеспеченных и маргинальных слоев населения делегирована на региональный уровень => ведет к дезинтеграции российского социального пространства, не снижает неравенство, а наращивает его. • В РФ более 20 млн. бедных, среди которых 66% –люди трудоспособного возраста, имеющие работу. • Крупные российские компании ОАО «Газпром» , ОАО «РЖД» , «УРАЛСИБ» , компании «Татнефть» , «Норникель» вносят значительный вклад в развитие социальной сферы: создают негосударственные (дополнительные) структуры пенсионного обеспечения, прежде всего, своих работников, занимаются благотворительностью, адресной поддержкой детских домов, интернатов, вкладывают средства в строительство и ремонт объектов соцкультбыта, развитие спорта и искусства. • Журнал «Форбс» : капитал российских миллиардеров составляет около 28% от ВВП страны. Для сравнения во Франции соответствующая цифра – 5% от ВВП, в Германии – 8, 5%, в США – чуть более 10% от ВВП страны.

 • Села и малые города по качеству жизни несоразмерно отстают от мегаполисов Средняя • Села и малые города по качеству жизни несоразмерно отстают от мегаполисов Средняя з/п сельских жителей втрое <, чем у горожан, каждый 3 -й из молодых людей – безработный. Только 6% выпускников вузов возвращаются в село. За последние 15 лет с карты России исчезло более 13 тыс. сел и деревень.

 • Медицинские услуги не м. б. обычным товаром: в мире существует система либеральной • Медицинские услуги не м. б. обычным товаром: в мире существует система либеральной медицины (в США и ряде других стран), где пациент сам выбирает врача и оплачивает медицин-ские услуги. Муниципальные больницы обслуживают бесплатно лиц, признанных бедными. В Италии, Швеции действует система государственной медицины. Лечение оплачивается за счет государственного, муниципального и иного публичного бюджета, иногда присутствует небольшая оплата врачебного приема. • В России, действует страховая медицина, лечение оплачивается из специально создаваемого фонда, куда делаются отчисления из государственного бюджета, взносов работодателей, в зарубежных странах также из заработка работников. НО: какова эффективность этих систем? • ВВП РФ в 1, 5 раза > чем на Кубе, но продолжительность жизни на 10 лет <. Продолжительность жизни на Кубе – 78 лет (выше только в Японии). Причины: ежегодная диспансеризация населения, творческое использование опыта советской медицинской системы, 20 8% ВВП Кубы тратится на здравоохранение (в 2 р. > чем РФ). • На фоне европейских государств: российские мужчины живут на 23 года меньше, чем шведы и на 13 лет меньше болгар и поляков.

 • Трудности в создании СГ в России: • 1. Россия не обрела опоры • Трудности в создании СГ в России: • 1. Россия не обрела опоры в праве, в правах человека, не может опереться на фундамент ПГ: создание СГ не является новым этапом развития ПГ (как на Западе); • 2. в России не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийной приватизации; • 3. отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя свободы и автономии собственников; • 4. не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции; • 5. отсутствует развитое, зрелое ГО; • 6. снижен уровень нравственности в обществе, потеряны привычные духовные ориентиры.

 • Важно преодолеть дефицит включенности самого общества в осмысление и соответствовали ожиданиям и • Важно преодолеть дефицит включенности самого общества в осмысление и соответствовали ожиданиям и потребностям различных групп населения, стратегическим задачам построения социального государства в России. • Граждане должны почувствовать, что все усилия государства направлены на защиту их интересов, обеспечение достойного уровня их жизни и безопасности, а также иметь равные возможности законным образом улучшить свою собственную жизнь.

 • • Между ПГ и СГ есть как единство, так и противоречия. Единство: • • Между ПГ и СГ есть как единство, так и противоречия. Единство: оба призваны обеспечить благо индивида: ПГ - физическую безопасность граждан, по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие гражданские и политические права личности, с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии. СГ - социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Противоречия между ними проявляются в том, что ПГ не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства граждан, социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства как частная собственность, конкуренция, предприимчивость и т. д. и не порождать социальное иждивенчество.

http: //expert. ru/2012/12/7/sotsialnoe-gosudarstvo-novaya-karta-mira/ http: //expert. ru/2012/12/7/sotsialnoe-gosudarstvo-novaya-karta-mira/

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» • В целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики постановляю: а) обеспечить: увеличение к 2018 году размера реальной з/п в 1, 4 1, 5 раза; доведение в 2012 году средней з/п педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней з/п в соответствующем регионе; доведение к 2013 году средней з/п педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней з/п в сфере общего образования в соответствующем регионе; … повышение к 2018 году средней з/п врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 % от средней з/п в соответствующем регионе; увеличение к 2020 году числа высоко квалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее 1/3 от числа квалифицированных работников; создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14, 2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов…