ПРАВОВАЯ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ОЦЕНКИ

ПРАВОВАЯ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРОИЗВОДСТВЕННО- ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Законодательные акты в области охраны окружающей среды Правовой и нормативно-методической базой проведения оценки воздействия производственно-хозяйственной деятельности на окружающую среду и решения задач экономического регулирования в области охраны окружающей среды являются законы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и официальные норма - тивно-методические документы, предназна - ченные для использования в этой сфере и прошедшие регистрацию в Минюсте РФ. К числу важнейших законодательных актов природоохранного назначения следует отнести:

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" , 2. Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха”, 3. Водный кодекс Российской Федерации, 4. Федеральный закон "Об отходах производства и потребления“ , 5. Земельный кодекс Российской Федерации , 6. Лесной кодекс Российской Федерации , 7. Федеральный закон "О животном мире“ , 8. Федеральный закон "Об экологической экспертизе”.

В РФ законодательно утвержден экономический механизм охраны окружающей среды: 1. Планирование и финансирование природоохранных мероприятий; 2. Установление лимитов использования природных ресурсов; 3. Определение нормативов платы и размеров платежей за природопользование; 4. Предоставление благоприятных (льготных) режимов хозяйственной деятельности; 5. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.

Основополагающий принцип: платность за использования природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. На основе платежей из средств физических и юридических лиц за выбросы/сбросы загрязняющих веществ, как в пределах допустимых количеств, в пределах лимитов и сверхлимитные выбросы, а также штрафные санкции за различные нарушения, формируются внебюджетные Экологические Фонды. Направления использования средств на реализацию природоохранных мероприятий: - местное значение; - республиканский, областной уровень; - федерального значения.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ Одним из элементов механизма повышения эффективности природопользования является экологическое нормирование. К числу основных экологических нормативов, устанавливаемых для хозяйствующего субъекта, следует отнести: • нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ); • нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты и на рельеф местности (ПДС); • нормативы образования и лимиты размещения отходов производства и потребления (НО и ЛРО).

Структура платежей за загрязнение окружающей природной среды

За негативное воздействие на окружающую среду установлено два вида базовых нормативов платы: - за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия – в пределах допустимых нормативов; - выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия – в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Механизм возникновения ущерба: Образование вредных отходов; Поступление загрязнений в окружающую среду; Изменение свойств окружающей среды; Изменение условий жизнедеятельности; Ухудшение показателей качества жизни.

Под загрязнением окружающей среды понимаются антропогенно обусловленные поступления вещества и энергии в ОС, приводящие к ухудшению ее состояния, в негативном воздействии на здоровье реципиентов и как следствие к ухудшению условий жизни. Экономический ущерб от попадания вредных веществ в окружающую среду и воздействия их на реципиентов – представляет собой денежную оценку фактических или возможных потерь, обусловленных антропогенным воздействием на ОС, а также дополнительные затраты, которые несет общество по предотвращению их влияния на ОС. Реципиент — это объект, получающий (принимающий) что-либо от другого объекта.

Оценка экономического ущерба – выполняется методом прямого счета, как сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов. 1. анализ объемов и структуры выбросов загрязняющих веществ из источников их образования; 2. оценка концентраций ЗВ в атмосфере, воде, почве; 3. расчет концентрации примесей методом рассеивания с учетом многочисленных влияющих факторов; 4. натуральный ущерб; 5. экономический ущерб – в денежном выражении

Натуральный (экологический) ущерб — непосредственный ущерб в виде уничтоженных или деградировавших природных объектов (количество погибшей рыбы, квадратных километров поврежденных лесных угодий). Натуральный ущерб природной среде возникает вследствие загрязнения, истощения или разрушения природных компонентов. Экономический ущерб — денежная оценка негативных изменений основных свойств естественной среды, все фактические или возможные потери от загрязнения, включая потери от утраты имущества, недополученные доходы, затраты на возмещение натурального ущерба.

Метод расчета по монозагрязнителю Общий подход определения степени воздействия неблагоприятных факторов на ОС, на конкретного реципиента (человека) может быть записан в следующем выражении: где: i – индекс реципиента; x, y – координаты точки плоскости; (x, y) – контролируемая часть территории; L(x, y, t) – интенсивность вредного воздействия в точке (x, y) в момент времени t; i(x, y, t) – плотность распределения реципиентов i-го типа в точке (x, y) в момент времени t; T(t 1, t 2) промежуток времени воздействия t 1 и t 2; P – длительность времени после воздействия; - ( , t 0) – учет различных экономических явлений; t 0 – момент приведения разновременных эффектов; - функциональный оператор; - (t, t 0) – функция, переводящая оценки нагрузки в денежную форму.

УКРУПНЕННАЯ ОЦЕНКА ЭКОЛОГО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРЫ где У – ущерб, руб/год; ỹ - удельный ущерб от выброса в атмосферу 1 усл. тонны загрязняющего вещества, руб/усл. т; заз - показатель относительной опасности загрязняющего вещества для различных реципиентов в зоне активного загрязнения(ЗАЗ); f – поправка на характер рассеивания примесей в атмосфере; М – приведенная масса годового выброса загрязняющего вещества, усл. т.

Стоимостные показатели Удельный экономический ущерб от выброса в атмосферу одной тонны условного загрязняющего вещества, приведенный к ценам 2003 г. , задается величиной: =144 руб. /усл. т. Индексация удельного ущерба с учетом инфляции осуществляется с помощью коэффициента I t инд задаваемого в Законе «О федеральном бюджете на t-й год» для нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленных в 2003 г.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Статья 3. Индексация ставок отдельных видов платежей на 2012 год 1…. . 2…. . 3. Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством Российской Федерации в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2012 году с коэффициентом соответственно 2, 05 и 1, 67.

________________________ - масса выброса i-го загрязняющего вещества l-го источника, т/г; коэффициент относительной агрессивности выбрасываемого в атмосферу i-го загрязняющего вещества, усл. т/т.

Показатели относительной опасности воздействия на территории зоны σ) активного загрязнения j( На территории зоны активного загрязнения (ЗАЗ) могут находиться различные реципиенты. Различным реципиентам присуща разная чувствительность к воздействию загрязняющих веществ и, в частности, к воздействию условного загрязняющего вещества. По составу находящихся на них реципиентов территории могут быть условно разделены на группы (типы), каждая j-я из которых характеризуется своим коэффициентом относительной опасности воздействия σ j.

В соответствии с Временной типовой методикой коэффициенты относительной опасности воздействия для разных типов загрязняемой территории могут принимать значения, содержащиеся в таблице. Значения коэффициентов относительной опасности Тип загрязняемой территории σj 1 Территории курортов, санаториев, заповедников, заказников 10, 0 2 Территории пригородных зон отдыха, садовых и дачных участков 8, 0 Территории населенных мест с известной плотностью населения n 3 0, 1*n чел / га Территории населенных мест с известной плотностью пребывания 4 P : 35000 населения. Р чел * час / га 5 Центральная часть города с населением свыше 300 тыс. чел. 8, 0 6 Территории промышленных предприятий и промузлов 4, 0 7 Леса I-й группы 0, 2 8 Леса II-й группы 0, 1

В большинстве случаев зона активного загрязнения не однородна и состоит из территорий занятых различными реципиентами. Общую площадь ЗАЗ следует разделить на участки S j , каждый из которых соответствует одному из типов территорий

h < 10 м h ≥ 10 м

В случае сброса в водоем ЗВ, влияющих на содержание растворенного в воде кислорода, ущерб оценивается по общей массе кислорода, необходимой для полного окисления веществ. В таблицах ущерб для таких видов примесей приводится масса О 2 необходимого для полного окисления содержащегося в 1 м 3 сточной воды. АБПК=0, 33 усл. тн. /тн, т. к. БПК п рх=3 г/м 3 Метод укрупненной оценки ущерба от сброса примесей в водоемы не применим к залповым выбросам!!!

Укрупненная оценка ущерба от загрязнения почвы твердыми отходами. Деградация почв

Укрупненная оценка ущерба от загрязнения почвы твердыми отходами В настоящее время действует ряд методик учитывающих факторы загрязнения и деградации земель. «Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами» (1993 г. , Роскомзем и Минприроды РФ). Размер ущерба от загрязнения почвы определяется из затрат на проведение полного объема работ по очистке загрязненных земель.