Правительство РФ Тема 14 ПЛАН 1 Правительство

Правительство РФ Тема 14

ПЛАН 1. Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ 2. Порядок формирования и состав Правительства РФ 3. Отставка и сложение полномочий Правительством РФ 4. Полномочия Правительства РФ 5. Акты Правительства РФ

Вопрос 1 Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ

Статус регулируется • Конституцией РФ • ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ» • Др. НПА

Правительство РФ (ст. 1 ФКЗ «О Правительстве РФ» ) • Орган государственной власти РФ • Осуществляет исполнительную власть • Является высшим органом исполнительной власти. НО: ряд федеральных органов исполнительной власти подчиняется непосредственно Президенту РФ • Коллегиальный орган

Исполнительная власть (с. 110 Конституции РФ) • Исполнение законов • Управление государственными делами • Правотворческая и оперативнораспорядительная деятельность

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует • исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ • осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ • принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации

Вопрос 2 Состав и порядок формирования Правительства РФ

Состав Правительства РФ • Председатель Правительства РФ • Заместители Председателя Правительства РФ • Федеральные министры

Порядок формирования Председатель Правительства РФ: назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы Проблема: обеспечение принципа альтернативности: • внесение альтернативных кандидатур другим субъектом не предусмотрено • Президент РФ может трижды вносить одну и ту же кандидатуру (Постановление КС о толковании ст. 111 КРФ)

Внесение кандидатуры Председателя Правительства РФ в ГД: • Не позднее 2 недель после вступления Президента РФ в должность или отставки Правительства РФ • В течение 1 недели со дня отклонения кандидатуры ГД ГД обязана рассмотреть кандидатуру в течение 1 недели

Порядок рассмотрения кандидатуры Председателя Правительства РФ • Президент РФ (его полномочный представитель) на пленарном заседании ГД представляет кандидатуру • Кандидат представляет свою программу и отвечает на вопросы депутатов ГД • Мнение высказывают представители фракций • Голосование ( «за» должно проголосовать более ½ депутатов)

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры Назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ

• Количество заместителей Председателя Правительства РФ законодательно не установлено, оно самостоятельно определяется главой государства исходя из потребностей государственного управления. • Ни КРФ, ни ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» не выделяют категорию первых заместителей Председателя Правительства, существующую в практике правительственной деятельности.

НАПРИМЕР: • 2004 г. : 1 зам. Председателя Правительства РФ • 2008 г. : семь заместителей, в том числе 2 первых • 2012 г. : семь заместителей, в том числе 1 первый • 2013: восемь заместителей, в том числе 1 первый

Федеральные министры – это руководители министерств. НО: • В соответствии с указами Президента Российской Федерации также могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (н-р, Хлопонин А. Г. – Северо-Кавказский ф. о. ; Трутнев Ю. П. – Дальневосточный ф. о. ) • Статусом министра могут обладать и другие должностные лица (н-р, руководитель аппарата Правительства РФ. Сейчас – это зам. Председателя Правительства – 2013 г. )

Президиум Правительства РФ • Образуется по предложению Председателя Правительства РФ • Решение об его образовании принимается исключительно на заседаниях Правительства РФ • Создается для решения оперативны вопросов • Заседает по мере необходимости • Решения не должны противоречить актам, принятым на заседании Правительства РФ • Правительство вправе отменить любое решение Президиума • На заседаниях Президиума вправе председательствовать Президент РФ

Состав Президиума Правительства (2013 г. ) • Председатель Правительства РФ • Первый заместитель Председателя Правительства РФ • Заместители Председателя Правительства РФ • Федеральные министры (11): обороны; сельского хозяйства; труда и соц. защиты; регионального развития; здравоохранения; энергетики; финансов; иностранных дел; внутренних дел; экономического развития; министр ( «без портфеля» )

Вопрос 3 Отставка Правительства РФ и сложение им своих полномочий

Сложение полномочий: имеет безусловный характер и не требует согласия членов Правительства РФ (оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления Президента РФ в должность) Отставка Правительства РФ (не всегда это ответственность. Если ответственность – может быть как юридическая, так и политическая): • По инициативе Правительства РФ • По инициативе других лиц

Например • 12 сентября 2007 года, на встрече в Кремле Михаил Фрадков обратился к Президенту России Владимиру Путину с просьбой об отставке Правительства. Фрадков обосновал свое решение уйти в отставку "приближающимися крупными политическими событиями в стране и своим желанием предоставить Президенту России полную свободу выбора решений, включая кадровые". Путин не отказал

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В соответствии с пунктом "в" статьи 83 и частью первой статьи 117 Конституции Российской Федерации постановляю: 1. Объявить об отставке Правительства Российской Федерации. 2. Возложить временное исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации на Фрадкова М. Е. 3. Поручить Правительству Российской Федерации исполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Российской Федерации. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации Москва, Кремль 12 сентября 2007 года N 1184 В. ПУТИН

Например • 21 июня 1995 года, через пять дней после захвата Буденновска бандой Шамиля Басаева, Государственная Дума вынесла вотум недоверия правительству России большинством в 241 голос. За недоверие правительству тогда проголосовали фракции ЛДПР, КПРФ, Аграрная партия, "Яблоко", Демократическая партия и "Новая региональная политика»

Вопрос 4 Полномочия Правительства РФ

в ст. 114 Конституции РФ разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета; представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. а)

В соответствии с ФКЗ «О Правительстве РФ» • организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; • осуществляет регулирование в социальноэкономической сфере; • обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; • формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; • реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Полномочия в отдельных сферах – в ФКЗ «О Правительстве РФ» В сфере экономики В сфере бюджета и финансов В социальной сфере В сфере науки, культуры, образования В сфере природопользования и охраны окружающей среды • В сфере обороны и безопасности государства • В сфере обеспечения безопасности граждан и борьбе с преступностью Таким образом, Правительство РФ – орган общей компетенции • • •

Правительство РФ: • Обеспечивает проведение единой государственной политики в указанных сферах • Участвует в разработке государственной политики в указанных сферах • Принимает меры по реализации прав граждан в соответствующих сферах

Вопрос 5 Акты Правительства РФ

Два вида актов: • Постановления (имеют нормативный характер) • Распоряжения (ненормативные, издаются по оперативным и другим текущим вопросам) обращения, заявления и иные акты - не имеют правового характера

Для актов Правительства РФ характерно: • Являются подзаконными (издаются «на основании и во исполнение законов» ) • Обязательны к исполнению • в случае противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (т. е. нельзя по мотивам нецелесообразности). Т. е. Президент РФ – не является высшим по отношению к Правительству органом и выступает как гарант Конституции РФ • Подписываются Председателем Правительства РФ

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УКАЗ от 17 марта 1995 г. N 283 В связи с тем, что Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. N 1402 "О праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации" противоречит статьям 4 и 24 Закона Российской Федерации "Об оружии", и руководствуясь частью 3 статьи 115 Конституции Российской Федерации, постановляю: 1. Отменить Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. N 1402 "О праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3709). 2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

Порядок вступления в силу: • Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования • Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. • Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.