Понятие государственной собственности
Собственность - это Экономическая природа собственности возможность извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным образом для удовлетворения интересов это система объективных отношений между людьми по поводу присвоения средств и результатов производства - во-первых, состоит из отношения лица к имуществу (материальному благу, в том числе к вещи) как к своему, присвоенному, которое можно непосредственно использовать по своему усмотрению и в собственных интересах; - во-вторых, включает также отношение между людьми по поводу присвоенного имущества (материальных благ), которое заключается в том, что лицу, присвоившему имущество, все другие лица должны не препятствовать в его самостоятельном использовании; более того, присвоивший имущество по своему усмотрению может отстранять или допускать других лиц к его использованию.
Собственность это- Юридическая природа собственности наличие юридически установленных, признанных прав определенных лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению Право собственности — это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения по поводу принадлежности материальных благ (объективное право). Право собственности в субъективном смысле означает возможность конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своих интересах
имущество - понятие экономическое, собственность в большей мере - понятие юридическое Право собственности является центральным среди вещных прав 4
Пучок прав собственности (Р. Коуз ) 1. право владения (исключительно физического контроля над благами); 2. право использования (применения полезных свойств благ для себя); 3. право управления (решения относительно того, кто и как будет обеспечивать использование благ); 4. право на доход (владение результатами от использования благ); 5. право на капитальная ценность вещи, или право суверена (на отчуждение, потребление, изменение, уничтожение блага); 6. право на безопасность (защита, иммунитет против экспроприации благ или вреда со стороны внешней среды); 7. право на завещание и наследование (передача благ в наследство); 8. право на бесспорное владение благом; 9. запрещение вредного использования (то есть способом, который наносит ущерб внешней среде); 10. ответственность в виде взыскания (возможность изъятия блага в уплату долга); 11. остаточный характер (обязательность возврата переданных кому-либо правомочий по истечении срока)
Права собственности (ГК РФ) Владение фактическое обладание вещью; совокупность действий лица, направленных на удержание вещи, управление этой вещью, расположение вещи, затрудняющее пользование ею всеми людьми, кроме одного или нескольких лиц, называемых владельцами. Владение выступает статичной характеристикой отношений собственности, это номинальное право либо практическая возможность использовать объект, далеко не всегда реализуется. Распоряжение – право, позволяющее по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам (продавать, менять, дарить и др. ), передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог, распоряжаться им иным образом. Пользование – право «потребления вещи» в зависимости от её назначения. Право пользования означает, что пользователь получил от владельца или распорядителя вещи право на её использование в течение определённого периода и на условиях, установленных собственником.
Вещные права: право постоянного (бессрочного) пользования землей; право хозяйственного ведения имуществом (для государственных предприятий) При хозяйственном ведении предприятие может распоряжаться имуществом, выпускаемой продукцией и доходами самостоятельно с учетом ограничений, установленных законом или иными правовыми актами. ; право оперативного управления имуществом (для казенных предприятий) При оперативном управлении предприятие (казенное) вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом, произведенной продукцией и доходом лишь с согласия собственника. ; сервитуты (право ограниченного пользования чужим земельным участком); право пожизненного наследуемого владения земельным участком (для предприятий не характерно)
При хозяйственном ведении предприятие может распоряжаться имуществом, выпускаемой продукцией и доходами самостоятельно с учетом ограничений, установленных законом или иными правовыми актами.
отдельный индивид семья Субъект собственности (собственник) – лицо, которому принадлежит объект собственности, обладатель права собственности на данный объект, представитель активной стороны отношений собственности. социальная группа, добровольно объединившихся на основе общности интересов группа людей, являются общими собственниками одного объекта Трудовой коллектив Население территории Органы государственного (муниципального ) управления Народ страны ?
Объекты собственности – это то, по поводу чего складываются отношения собственности (производства, предметы потребления, ресурсы, рабочая сила (физическая и интеллектуальная), деньги, готовый продукт). недвижимое имущество здания, дороги, оборудование, инструмент, транспортные Статья 130 ГК автомобили, деньги , ценные сооружения, объекты бумаги, мебель и т. д. производственной и непроизводственной инфраструктуры, земля, недра, леса, водоемы. объекты интеллектуальной собственности научные труды, рукописи, изобретения, открытия, программное обеспечение электронной техники и т. п. ? ? Объект собственности = Собственность = Имущество
Классификация имущества движимое вещи, не относящиеся к недвижимости деньги, фондовые инструменты недвижимое земля, водные объекты морские, воздушные суда 11
Форма собственности – это ее вид, определенный по признаку субъекта собственности. Иначе говоря, форма собственности определяется принадлежностью разнообразных объектов собственности субъекту единой природы. ст. 8 Конституции РФ ст. 212 ГК В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная , иные формы собственности Список не исчерпывающий
Частная собственность Индивидуальная собственность Эта форма концентрирует в одном субъекте все признаки: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. Некорпорированные собственники ИП, фермеры
Частная собственность Общая собственности ст. 244 ГК РФ «Понятие и основания возникновения общей собственности» : 1. Имущество, находящееся в распоряжении двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. 2. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). кооперативная Производственный кооператив партнерская Товарищества - объединение имущества корпоративная Публичные акционерные общества (ранее открытые) ст. 97 ГК с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) п. 2 ст 224 ГК коллективная Непубличное акционерное общество (ранее закрытые) Статья 66. 3 ГК
Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. ст. 214 ГК Муниципальная собственность имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
По своей природе муниципальная и государственная собственность является общественной т. е. собственностью всего общества Номинально в роли субъектов государственной и муниципальной собственности выступают народ страны, население региона, территориально-административного образования. Реальными же распорядителями от лица государства, региона, административно-территориальной единицы становятся органы власти.
Значение государственной (муниципальной собственности) 1. 2. 3. 4. 5. ! Источник доходов Средство контроля за сферами экономики Оказание гарантированного объема услуг Формирование и использование резервов Контроль за доступом к природным ресурсам
Институциональная классификация государственной и муниципальной собственности Ø Ø Ø Государственные и муниципальные учреждения; Унитарные предприятия (казенные предприятия); Региональная и муниципальная казна, в том числе: Ø денежные средства бюджетов и внебюджетных фондов; Ø акции, доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ; Ø недвижимость и др. ; Ø земля; Ø природные ресурсы; Ø другие; 18
Государственная казна Казна субъекта РФ, муниципальная казна Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Ст. 214 ГК Постановлению Верховного Совета РФ от 27. 12. 1991 N 3020 -I (Приложение 1) 1. Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Ст. 215 ГК
Природные ресурсы Водные ресурсы 1. Поверхностные водные объекты 2. Внутренние морские воды 3. Территориальное море РФ – прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ. 4. Подземные водные объекты Регулирует Водный кодекс РФ (12 апреля 2006 года) Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) Ст 8. п. 1 Собственность субъекта РФ муниципальная , частная собственность допускается только на пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка Кодекс допускает передачу водных объектов или их частей в пользование 1. На срок не более 20 лет 2. За плату ( применятся положения аренды)
Статья 43. Право ограниченного пользования водным объектом (водный сервитут) Право ограниченного пользования водным объектом выступает в формах публичного и частного водных сервитутов. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Частные водные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения.
Природные ресурсы Леса Отношения регулируются Объектами лесных отношений являются: Лесным кодексом РФ (2006) Лесной фонд – все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Лесные участки в составе Леса, не входящие в лесной фонд – леса земель лесного фонда расположенные на: находятся в федеральной - землях обороны собственности. -городские леса Использование лесного фонда ØПредоставление лесного участка в аренду ØКонцессии ØПредоставление лесного участка в безвозмездное пользование ØКупля-продажа лесных насаждений
Статья 11. Пребывание граждан в лесах 1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. 4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. 5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 2) безопасности граждан при выполнении работ. 6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.
Природные ресурсы Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения ФЗ «О недрах» . Недра являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме Государство предоставляет право пользования недрами субъектам предпринимательской деятельности. Права пользователя возникают с момента получения лицензии. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться государственной , муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков Земельным законодательством в соответствии с их целевым назначением все земли Российской Федерации подразделяются на семь категорий: Ø земли сельскохозяйственного назначения; Ø земли населенных пунктов (городов и других поселений); Ø земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и т. п. ; Ø земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); Ø земли лесного фонда; Ø земли водного фонда; Ø земли запаса.
Государственная собственность на землю Собственность на землю субъектов РФ 1. признаны таковыми федеральными законами; 2. право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3. которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; 4. которые безвозмездно переданы субъектам РФ из федеральной собственности. Собственность РФ являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований 26
земельные участки которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю Муниципальная собственность на землю которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности 27
Собственники земли в РФ (из государственного доклада о состоянии и использовании земли в РФ в 2010 г. ) Собственники Млн. га % Физические и юридические лица 133 7, 8 муниципалитеты 3, 2 0, 2 Субъекты РФ 7, 7 0, 5 РФ 420 24, 5 Неразграниченная 1145 72, 7 Всего 1709
Экономические объекты Предприятие - самостоятельный хозяйственный субъект, созданный в установленном законом порядке. как имущественный комплекс состоит: ØЗемельные участки ØЗдания и сооружения ØОборудование и инвентарь ØПродукция и сырье ØПрава требования, долги ØПрава обозначения (нематериальные блага) ØПонятие имущественных комплексов как сложных вещей весьма конструктивно.
Экономические объекты Организационно-правовые формы предприятий с участием государственной (муниципальной) собственности Акционерное общество - это общество, уставной капитал которого разделен на определенное число долей, каждая из которых выражена ценной бумагой - акцией. Унитарное предприятие - это создаваемая государством и органами местного самоуправления коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепляемое за ей собственником имущество; иными словами, это имущество не может быть распределено по вкладам, долям, паям, в том числе между работниками предприятия. В унитарной форме могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия. Государственная корпорация ? ? ?
Унитарные предприятия Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (ГК, ФЗ от 14 ноября 2002 г. N 161 -ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ) Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. Новое имущество, приобретенное унитарным предприятием, становится государственной собственностью
Возникновение этой формы обусловлено необходимостью, с одной стороны, сохранить государственную собственность на средства производства, а с другой – обеспечить более эффективное управление этим имуществом. Суть: предприятие «как бы собственник, но его правомочия по использованию и распоряжению имуществом ограничены действительным собственником – государством или муниципальным образованием. Цель деятельности унитарных предприятий — решение государственных (муниципальных) задач на коммерческой основе.
Унитарные предприятия имущество государственных, муниципальных предприятий казенные – государственные предприятия, наделенные правом оперативного управления унитарные государственные – наделенные правом хозяйственного ведения 33
Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае необходимости: использования имущества, приватизация которого запрещена осуществления деятельности в целях решения социальных задач; обеспечения продовольственной безопасности государства осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ разработки и изготовления отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной
Казенное предприятие может быть создано в случае : если значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, имущества для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств
Государственное или муниципальное предприятие НЕ ВПРАВЕ (ст 18): Продавать принадлежащее ему имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного общества или товарищества без согласия собственника имущества Распоряжаться имуществом за пределами, определяющими возможность осуществления деятельности, цели, предмет и вид которой определены уставом такого предприятия Без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий и иными обременениями, а также заключать договоры простого товарищества
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 1. УП несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом 2. УП НЕ несет ответственность по обязательствам собственника его имущества 3. РФ, субъект РФ, МО НЕ несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность вызвана собственником имущества 4. РФ, субъекты РФ или МО несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества
Собственник Унитарного предприятия : ØПринимает решение о создании УП ØОпределяет цели, предмет, виды деятельности УП ØДает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций ØУтверждает устав, вносит в него изменения ØПринимает решение о реорганизации или ликвидации УП ØФормирует уставной фонд (кроме казенных) ØНазначает на должность руководителя, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор ØОсуществляет контроль за использованием имущества УП
Акционерное общество с государственным участием Согласно ГК РФ государство может принимать участие в деятельности хозяйственных обществ, к которым относятся акционерные общества. Государство может приобретать права акционера следующим образом: ØВыступая в качестве учредителя АО. ØПреобразование государственных унитарных предприятий в АО в процессе приватизации. После преобразования предприятий в АО имущество переходит в собственность общества, а государство получает их акции. ØПриобретение акций уже существующих АО путем проведения сделок купли -продажи. ØПриобретение акций путем внесения вкладов (в виде денежных средств, объектов недвижимости, прав на объекты интеллектуальной собственности и т. д. ) в уставные капиталы АО. ØПриобретение акций путем конвертации долга АО перед РФ по государственным гарантиям и бюджетным кредитам на акции этого общества. ØВозникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов АО в случае предоставления им бюджетных инвестиций
Влияние размера пакета на деятельность АО ("Об акционерных обществах" (АО), N 208 -ФЗ) 1 % акций - даёт право на обращение в суд с иском к органу АО о возмещении убытков в случае, предусмотренном п. 2 ст. 71 Закона об АО 2 % акций - дают право: - внести предложения в повестку дня годового собрания , выдвигать кандидатов в органы управления 10 % акций - дают право: - требовать созыва внеочередного собрания , проверки финансово-хозяйственной деятельности (п. 3 ст. 85 Закона об АО). 15 % акций - гарантируют проведение своего представителя в Совет директоров 25 % + 1 акция - позволяют: 1) блокировать вопросы, для решения которых требуется квалифицированное большинство (3/4): 50 % + 1 акция: ; - обеспечивают почти полное управление Обществом, за исключением вопросов требующих квалифицированного большинства. 100% акций - дают право принимать любые решения без соблюдения сроков созыва и проведения Общего собрания Акционеров.
Представление интересов государства поручается определенным лицам. Представителями государства могут быть государственные служащие, назначаемые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, а также иные граждане на основании договоров на представление интересов государства, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством. Представители в письменной форме согласовывают с ведомствами, от имени которых выступают, проекты решений органов управления предприятия, которые они намерены вносить и поддерживать, а также свое будущее голосование по проектам, предлагаемым другими членами органа управления.
ФЗ № 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» вводит специальное право ( «золотая акция» ). проявляется в праве вето принятии общим собранием акционеров определенных решений установлено три формы реализации специального права по участию в управлении акционерным обществом: участие представителя в организации общего собрания акционеров ОАО и принятии им решений: право внесения предложений в повестку дня годового общего собрания акционеров, право требования созыва внеочередного общего собрания акционеров; право вето принятии общим собранием акционеров решений о: внесении изменений и дополнений в устав ОАО; реорганизации АО; ликвидации АО, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; изменении уставного капитала АО; совершении АО крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; участие представителя в деятельности совета директоров ОАО; участие представителя в деятельности ревизионной комиссии ОАО
государственная корпорация — Агентство по страхованию вкладов (№ 177 -ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» ) государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (№ 82 -ФЗ «О банке развития» ) государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (№ 139 -ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» ) государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства (№ 185 -ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ) Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (№ 238 -ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» ликвидирована N 210 -ФЗ от 21. 07. 2014 г. ) Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» (№ 270 -ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» ) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (№ 317 -ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» )
Госкорпорации особый способ управления собственностью Øкорпорация создается для осуществления социальных, управленческих и иных общественнополезных функций; Øкорпорация как одна из форм некоммерческих организаций не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности; Øкорпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана; Øкаждая государственная корпорация создается на основании отдельного федерального закона; Øкорпорация учреждается Российской Федерацией на основе имущественного взноса, имущество переданное государственной корпорации, является собственностью государственной корпорации; Ø • для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации; Øк корпорации могут не применяться положения Закона «О некоммерческих организациях» , если это не предусмотрено законом, в соответствии с которым эта корпорация создана.
Статья 7. 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7 -ФЗ "О некоммерческих организациях" определяет, что государственная корпорация является субъектом со специальной, целевой правоспособностью: она создается только для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, которые прямо указаны в законе о ее создании. Именно данная правовая норма позволяет некоторым авторам утверждать, что государственная корпорация де-факто не является собственником имущества. В юридической литературе изложено мнение, что на вопрос о приобретении собственности на имущество, переданное государственным корпорациям, следует дать отрицательный ответ. Во-первых, переход государственной собственности в частную возможен в форме приватизации, под которой согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178 -ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. государственные корпорации в соответствии с законами, которыми они были созданы, могут использовать свое имущество только для достижения целей, определенных законом государственная корпорация фактически не является собственником имущества, а обладает правом оперативного управления. государственная корпорация несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам перед третьими лицами. Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации.
Учреждения Статья 120 Гражданского кодекса РФ: «Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера» Учреждение Частное Государственное или муниципальное БУ АУ
Учреждение это организация, созданная одним или несколькими лицами (учредителями), которые не принимают участия в управлении ею, путем объединения (выделения) их имущества для достижения цели, определенной учредителями, за счет этого имущества Казенные - учреждения, осуществляющие оказание гос (мун) услуг, выполнение работ и (или) исполнение гос(мун) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов власти, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ). Бюджетные - организация, созданная органами власти для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ).
Собственниками имущества учреждений выступают: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Учреждения пользуются имуществом на праве оперативного управления Право оперативного управления имуществом - право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ) Составляющие право оперативного управления правомочия имеют строго целевой характер, обусловленный выполняемыми учреждением (или казенным предприятием) функциями.
Распоряжение имуществом бюджетных и автономных учреждений Статья 296 ГК РФ: учреждения владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества основная деятельность – в соответствии с установленными уставом целями деятельности некоммерческой организации
Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий РФ, субъекта РФ, муниципального образования, осуществляемых органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами (органами местного самоуправления), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. (абз. 39 ст. 6 Бюджетного кодекса)
Статус казенных учреждений обретут управления объединений, соединений и воинских частей, военные комиссариаты, СИЗО и исправительные учреждения, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; учреждения ГУСП(главное управление специальных программ президента), ГФС(государственная фельдъегерская служба), ФМС(федеральная миграционная служба), ФТС (федеральная таможенная служба ), ФСБ(федеральная служба безопасности), СВР(служба внешней разведки), ФСО(федеральная служба охраны) и ФСКН(федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков), а также психиатрические больницы, лепрозории и противочумные учреждения. С конкретным перечнем всех казенных учреждений государственные и муниципальные органы власти должны определиться сами.
Бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. (ч. 1 ст. 9. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» )
Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. (ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» )
ИМУЩЕСТВО АУ закрепленное учредителем или приобретенное на средства учредителя недвижимое особо ценное А приобретенное за счет доходов АУ Б прочее недвижимое особо ценное прочее Право распоряжения АУ Ø Все имущество считается собственностью учредителя, находящейся у АУ на праве оперативного управления Ø АУ вправе самостоятельно без разрешения имуществом, за исключением А и Б Ø Имущество подлежит отдельному учету учредителя распоряжаться
Возможности автономных и бюджетных учреждений: денежные средства Бюджетные учреждения 1. Использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством. 2. Не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Автономные учреждения 1. Вправе открывать счета в кредитных организациях. 2. Вправе привлекать заемные средства.
Бюджетное учреждение, автономное учреждение и казенное учреждение (Сравнительные характеристики) Критерии сравнения Закрепление имущества Распоряжение имуществом Бюджетное учреждение Автономное учреждение Казенное учреждение Имущество в оперативном управлении Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества. Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником; Не вправе распоряжаться любым имуществом Субсидиарная ответственность муниципального образования Нет Есть Право на совершение крупных сделок С предварительного согласия учредителя С предварительного согласия наблюдательного совета Отсутствует
Правила включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03. 02. 2010 N 52 Ø-имеет филиалы и (или) представительства на территории более чем половины субъектов РФ; разрешение выдается Министерством юстиции РФ при соблюдении требований Ø в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к крупнейшему налогоплательщику; Øвключено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%, или занимает доминирующее положение на рынке определенного товара, а также если более 25% голосующих акций акционерного общества или более 25% уставного капитала иного хозяйственного общества находятся в собственности Российской Федерации.
Разграничение государственной и муниципальной собственности. Государственная и муниципальная собственность делятся на три официально, статистически, разделяемые группы: Государственная федеральная собственность (собственность Федерации); Государственная собственность субъектов федерации ; Муниципальная собственность, находящаяся в ведении местных органов управления. И соответствует административно территориальному устройству и системе государственного управления РФ Субъект РФ МО
Зачем разграничивать ? После разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации собственность муниципальных образований плательщики арендной платы перечисляют указанные платежи на счета органов федерального казначейства для последующего зачисления их в доходы бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от установленного права собственности на земельные участки Доходы от приватизации зачисляются в соответствующий бюджет
Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям может принадлежать только то имущество, которое необходимо им для осуществления публичных функций и полномочий, возложенных на них действующим законодательством. в ст. 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. В собственности субъекта Р Ф может находиться (ст. 26. 11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации «): В собственности муниципальных образований может находиться (ст. 50 Øимущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ): в статьях … имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Øимущество, необходимое для обеспечения деятельности органов Федеральным законом вопросов местного значения; государственной власти субъекта РФ, госслужащих субъекта РФ… Øимущество, предназначенное для осуществления отдельных Øимущество, необходимое для осуществления полномочий, право государственных полномочий (отдельных полномочий органов местного осуществления которых предоставлено органам государственной власти самоуправления, переданных им в законном порядке) субъектов Российской Федерации федеральными законами. Ø имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в …
Ст. 214 ГК РФ Право государственной собственности 2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. 61
ФЗ от 25. 10. 2001 N 137 -ФЗ (ред. от 30. 12. 2012) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Ст. 3. 1. 1. В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: Ø земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ; Ø земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; Ø земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; Ø земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; Ø иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. 62
2. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов РФ относятся: Ø земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ; Ø земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов РФ; Ø иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. 63
3. В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: Ø земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; Ø земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; Ø иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. 64
ФЗ от 25. 10. 2001 N 137 -ФЗ (ред. от 30. 12. 2012) О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации Ст. 10 п. 3. • Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. • Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 65
Статья 39. 30. Случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации (Земельный кодекс) 1. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39. 31 настоящего Кодекса лиц: 1) в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов; 2) в собственность муниципальных районов, утвердивших схемы территориального планирования муниципальных районов, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов; 3) в собственность субъектов Российской Федерации, если такие земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектами планировки и межевания территории предназначены для размещения объектов регионального значения; 4) в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, если такие земельные участки расположены на территориях указанных субъектов Российской Федерации.
Управление собственностью – это воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами, на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов. текущее управление собственностью, стратегические преобразования структуры собственности в стране, направленные на ее оптимизацию в смысле поставленных целей и проводимые в рамках промышленной (реструктуризационной) политики государства в отношении собственности.
Управление собственностью ØПриватизация ØНационализация ØРаспределение по уровням управления ØУправление хозяйственной деятельностью организаций ØАренда ØЗалог ØЛиквидация ØСоздание объектов ØУправление инвестициями
Скачать презентацию Понятие государственной собственности Собственность — это Экономическая
Государственнаяя собственность.pptx