Планирование доходной и расходной части бюджета Бюджетный федерализм и регулирование межбюджетных отношений
План: 3. 1. Понятие и принципы бюджетного федерализма 3. 2. Основные модели бюджетного федерализма 3. 3. Бюджетный федерализм и регулирование межбюджетных отношений в РФ 1
Литература: 1. Бюджетное планирование и прогнозирование: Учебное пособие / В. Н. Папело, А. Н. Голошевская, СИУ-филиал РАНХи. ГС — Новосибирск: изд-во Сиб. АГС, 2014. – 213 с. 2. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учебное пособие / Т. М. Ковалева. – 2 -е изд. , стер. – М. : КНОРУС, 2014. – 128 с. 3. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Г. И. Золотарёва, Н. И. Смородинова. – КНОРУС, 2015. – 232 с. 4. Бюджетная система РФ / Е. В. Предеина — М. : Флинта, Наука, 2015. 5. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие / Т. П. Николаева. – М. : Изд. центр ЕАОИ, 2012. – 380 с. 2
Под федерацией понимается конституционно закрепленная форма государственного устройства, подразумевающая формирование государства из территорий его субъектов, обладающих особым статусом и набором прав, собственной правовой системой, а также возможностью участия в принятии ключевых общегосударственных решений на федеральном уровне. 3
Бюджетный федерализм можно рассматривать как модель построения бюджетных отношений между федеральной властью, властями субъектов федерации и органами местного самоуправления по поводу оптимального формирования доходов бюджетов каждого уровня и финансирования их расходов. 4
К основным принципам бюджетного федерализма относят: • законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления; • обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций; • обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы; • наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов; • самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т. д. 5
Таблица 1 – Характерные черты моделей бюджетного федерализма Американская (децентрализованная, конкурентная) модель Германская (кооперативная) модель высокая степень финансовой самостоятельности региональных властей; право регионов устанавливать собственные налоги или определять порядок налогообложения; четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы; центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность региональных органов и безразлично относится к проблеме горизонтальных дисбалансов; система бюджетного выравнивания развита слабо, в основном в форме субсидирования конкретных программ; центральное правительство не несет ответственности по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов. широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода; наличие собственных и регулирующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы; установление местных ставок к федеральным и территориальным налогам; повышенной ответственностью центра за состояние региональных финансов (дефицит бюджета, наличие долга); ограничение (вплоть до запрета) самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований; наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации, субвенции и т. п. 6
Дотации бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субвенция бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвоз мездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых рас ходов. Субсидия бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетная ссуда бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетный кредит форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. 7
«Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» . Целью программы формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. 8
Основные задачи «Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» : • упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ; • четкое разграничение расходных полномочий и сокращение «нефинансируемых мандатов» ; • четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней; • формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов; • повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне. 9
Цель «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004– 2006 годах» повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ. 10
«Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006– 2008 годах» . Цель повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально экономического развития территорий. 11
«Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» , предусматривавшая решение следующих задач: • установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в условиях экономического кризиса; • создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; • корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; • совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления; • дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 12
Межбюджетные трансферты из федерального бюджетам субъектов РФ предоставляются в следующих формах: • дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ; • субсидий бюджетам субъектов РФ; • субвенций бюджетам субъектов РФ; • иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ; • межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. 13
Важнейшими проблемами развития бюджетного федерализма в РФ являются: 1) все бо льшая концентрация налоговых доходов на федеральном уровне при одновременном сбросе все бо льшего объема социальных расходных полномочий на уровень субъектов РФ, что по существу означает не что иное, как сброс бюджетного дефицита на субфедеральный уровень. 2) возрастание неравномерности бюджетной обеспеченности регионов несмотря на использование рычагов бюджетного выравнивания. Региональные и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством, без предоставления источников финансирования ( «нефинансируемые федеральные мандаты» заработная плата, социальные пособия и льготы, различные нормативы). Поскольку значительная часть налоговых доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи, имеет место резкая несбалансированность предписанных «сверху» расходных обязательств и возможностей их финансирования за счет переданных же «сверху» доходных источников. 14
Скачать презентацию Планирование доходной и расходной части бюджета Бюджетный федерализм
03. Бюджетный федерализм и регулирование межбюджетных отношений.ppt