Основы конституционного права России 1. Общая характеристика конституционного права России (КПР) 2. Федеративное устройство России: принципы и субъекты федерации 3. Законодательная, исполнительная и судебная власть РФ 4. Разграничение полномочий и предметов ведения 12. 02. 2018 1
1. Общая характеристика конституционного права России (КПР) В системе права РФ ключевую роль играет конституционное (государственное) право. КПР – это ведущая отрасль права, сформированная совокупностью правовых актов (норм), определяющих принципы устройства государства, компетенцию, формы и режим осуществления власти на федеральном, региональном и местном уровнях и регулирующих ключевые общественные отношения в сферах: а) установления политических и социально-экономических основ общественного строя, политической системы общества; б) определения места и роли личности в государстве; в) закрепления форм политико-правового устройства государства; г) осуществления государственной власти; д) формирования системы местного самоуправления. Ведущая роль КПР в системе права РФ определяется тем, что все законодательство страны базируется на Конституции РФ.
Предмет КПР как отрасли права Предметом конституционного права России являются: Основы конституционного строя Российской державы Сущность и формы народовластия Основы правового положения человека и гражданина, их отношения с государством Государственное устройство Российской Федерации Принципы, порядок формирования и механизм деятельности системы органов государственной властии местного самоуправления
Система источников конституционного (государственного) права РФ Государственно -правовые обычаи Акты органов судебного (конституционноуставного) контроля Законы Нормативные правовые акты (НПА) Позаконные акты Конституция РФ Указы Президента РФ Федеральные конституционные законы РФ Акты палат Федерального Собрания РФ Постановления Правительства РФ Федеральные законы РФ Законы субъектов РФ Нормативные правовые договоры (НПД) Акты министерств и ведомств РФ Акты органов власти регионов (субъектов) Нормативные акты муници пальных органов власти Внешние НПД (международные) Внутригосударс твенные НПД
Основы (базовые принципы) конституционного строя РФ (КСРФ) – ст. 16 КС РФ — это система социально-экономических и политико-правовых отношений, подлежащих конституционному регулированию. КС РФ – это совокупность социальных отношений, а его основы – система принципов и норм их регламентирующих. Это мерило текста КРФ, стандарт для всей системы законодательства России и других NJ актов. Основы КСРФ – это наиболее стабильные во времени принципы и нормы регулирования публичных отношений в государстве. Никакие другие положения КРФ не могут противоречить основам конституционного строя России. Первая глава Конституции РФ «Основы конституционного строя» - закрепляет базовые начала современной российской государственности. Никакие другие положения КРФ не могут противоречить основам конституционного строя России.
Основы (принципы) конституционного строя РФ
Основы конституционного строя РФ. Президент России – гарант конституции Президент В. В. Путин 2012 -2018 гг. Президент России - глава государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Президент России обладает неприкосновенностью, является верховным Главнокомандующим Вооруженными силами России, правомочен издавать указы по вопросам, требующим законодательного решения, на период до принятия соответствующих законов.
Основы конституционного права России Мировой опыт развития конституционного права знает два основных вида конституций: писаные и неписаные. Писаные – это единый правовой документ, занимающий доминирующее место в системе права страны как по своему содержанию (регулирование важнейших ключевых общественных отношений), так и по форме (особый порядок принятия, изменений этого правового акта). Неписаные конституции — совокупность отдельных конституционных законов и обычаев, взаимосвязанно выполняющих (по содержанию) роль основного закона страны и не имеющих по форме каких-либо значительных отличий от иных законов государства. Большинство современных госу-дарств, включая Россию, имеют писаные конституции.
Основы конституционного права России Фактическая конституция (конституционный строй) Юридическая конституция (правовой акт высшей силы) Динамика соотношения конституции фактической (конституционного строя) и юридической (правового акта высшей юридической силы) делает конституцию либо реальной либо фиктивной. Значительное расхождение между конституцией фактической и юридической делает конституционные акты фиктивными, т. е. не соответствующими реальной жизни. Причины появления фиктивных конституций могут быть самыми различными. В авторитарных и тоталитарных государствах они появляются в силу стремления правящих сил приукрасить, заведомо исказить недемократическую сущность государства (КНДР, Румыния, Албания, Грузия)
Основы конституционного права России Политические и социально-экономические преобразова-ния российского общества в к. XX в. , потребовали соответствующей конституционной реформы. Первоначально это были изменения и дополнения в действующую Конституцию РСФСР 1978 г. , в частности: - введение в 1991 г. института президентства; - принятие “Декларации прав и свобод человека и гражданина” в 1991 г. ; - федеративный договор 1992 г. ; - Указ Президента РФ 1993 г. "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". 12 декабря 1993 г. Конституция РФ была принята всенародным голосованием (референдумом).
Всероссийский референдум о введении поста Президента РСФСР 17 марта 1991 года Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием? Да или нет Да Нет Действительных голосов Недействительных голосов Всего голосов Явка Электорат Результаты Голосов 53 385 275 21 406 152 Процент 71. 38% 28. 62% 74 791 427 97. 86% 1 633 683 2. 14% 76 425 110 100. 00% 75. 09% 101 776 550 Источник: Центральная комиссия РСФСР по проведению референдумов
Основы конституционного права России Действующая Конституция РФ как по содержанию, так и по юридической форме соответствует демократическим стандартам конституционализма. Основное социально-по- (Изучить самостоятельно, с записью в конспект!) литическое содержание КРФ определяется принципами — главными, стержневыми идеями, закрепленными в ее нормах и статьях.
Государство в политической системе общества (ПСО) Основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения граждан, общественных групп, классов. Концепции (теории) происхождения государства - Патриархальная; - Теократическая; - Теория насилия; - Общественный договор; - Социально-экономическая (материалистическая); - Психологическая; - Антропологическая. Атрибуты государства -Территория; - Население; - Публичная власть; - Суверенитет; - Монополия на легальное применение силы; - Исключительное право на издание законов; - Всеобщность; - Право на взимание налогов и сборов с населения.
Теории происхождения государства - жрецы Др. мира, античные философы и юристы, Отцы христианской церкви, мыслители Средневековья (А. Блаженный, Ф. Аквинсский), идеологи (ортодоксы) ислама (аятолла Хомейни). возникновение государстварезультат воли Бога (провидения) Постулаты: -вечность государства и права; -подчинение государственной воле – воле Бога; -зависимость государства от воли Бога (через церковь)
Теории происхождения государства -Аристотель -Фильмер -Михайловский государство возникло из растущей во времени семьи, рода, племени, союза племен Постулаты: -глава семьи (патриарх), государства – монарх (носитель верховной власти, ее абсолютное олицетворение) -власть монарха - продолжение отцовской (патриаршей) власти -абсолютное подчинение власти отца-монарха
Теории происхождения государства -Платон -Спенсер -Вормс -Прейс Государство этоорганизм. Его законы-результат психики. -в результате естественного отбора (противодействие стихиям природы, войны, ассимиляция, миграция) люди вынуждено и осознанно объединились в единое социальное образование - государство -низшие классы реализуют внутренние функции-обеспечивают жизнедеятельность, а высшие-внешние (управление, оборона, нападение)
Теории происхождения государства -Л. Гумплович -К. Каутский -Е. Дюринг государстворезультат завоевания одного народа (этноса) другим. Постулаты -для подавления сопротивления порабощенного народа создается государственный аппарат; -население подчиняется организованной силе.
Теории происхождения государства -Г. Тард Л. Петражицкий государстворезультат проявления человеческой психики - людям естественна потребность подчиняться силе; - свойственно чувство зависимости от элиты; -интуитивное осознание справедливости определенных вариантов поведения
Теории происхождения государства. -Л. Морган -К. Маркс -Ф. Энгельс -В. Ленин Государство-результат экономической эволюции -с появлением экономической дифференциации (разделения) формируются классы и возникает классовая борьба – как форма развития (в борьбе) -государство - орудие подавления одного класса другим -противоречия в обществе становятся антагонистическими и требуют революционных изменений
Теории происхождения государства -Т. Гоббс -Д. Локк -Ж. Руссо и др. государстворезультат договора между обществом и правителем - в догосударственном периоде люди находились в естественно-свободном состоянии; -для обеспечения порядка сообщество передает часть своих свобод правителям, для того чтобы самосохраниться в качестве целостного этнического образования; -народ обязуется подчиняться, а власть обременяет себя заботой о его благосостоянии и безопасности
Типология государств По политическому режиму -Тоталитарное; - Авторитарное; - Демократическое. По форме правления Монархия: -абсолютная; - конституционная. Республика: -президентская; - парламентская; - смешанная. 12. 02. 2018 По административнотерриториальному устройству: -Унитарное; - Федерация; - Конфедерация. По социальноклассовым отношениям (К. Маркс) -Рабовладельческое; - Феодальное; - Буржуазное; - Социалистическое Дополнительно выделяют: -Стабильные и нестабильные государства; -Военные и правовые государства; -Социальное государство. 24
2. Федеративное устройство России: принципы и субъекты федерации
Российская Федерация = Россия РФ — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Политико-государственное устройство России Россия – суверенное государство. Суверенное государство (от франц. souverain - высший, верховный) - политически независимое государство, обладающее самостоятельностью во внутренних и внешних делах. Государственный строй России определяется Конституцией, принятой всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Россия – президентско-парламентская республика. * Республика - форма государственного правления, при которой высшая власть принадлежит выборному представительному органу. Президент Российской Федерации - согласно действующей Конституции, глава государства, гарант Конституции России, прав и свобод человека и гражданина, Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации. Владимирович Путин – президент России.
Границы России. XXI век • Площадь территории РФ - 17, 1 млн. км 2. • Общая протяжённость границ РФ - 60 933 км (из них 38 808 км - морские границы). Самая протяженная сухопутная граница – с Казахстаном (6846 км), • 1 субъект РФ - Калининградская область - полуанклав (часть территории РФ, не имеющая с основной частью своего государства общих границ и окружённая чужой территорией, но имеющая выход к морю). 16 стран – соседи I порядка США 1 - Эстония 2 - Латвия 3 - Литва Норвегия Калининградск Финляндия ая обл. 1 2 Польша 3 Белоруссия Украина Гр ия р уз Азе ия он Яп Казахстан н жа йд ба Китай Монголия КНДР
Российская федерация
Политико-государственное устройство России Ветви государственной федеральной власти Законодательная Федеральное Собрание России (ФС) ФС — парламент России, высший представительный и законодательный орган государственной власти. Функции и полномочия ФС распределены между двумя палатами – Государственной Думой (450) и Советом Федерации (166). Исполнительная Правительство – высший орган государственной исполнительной власти в стране. Судебная Конституционный суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Конституционный Суд определяет соответствие КРФ законов, принятых ФС. Верховный суд - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам. Высший Арбитражный Суд решает экономические споры.
Государственная символика России Государственный флаг РФ – официальный государственный символ. Этот официальный отличительный знак государства, описание которого устанавливается законом, является символом суверенитета государства. Государственный флаг России, поднят над резиденцией Президента в Московском Кремле. Государственный герб РФ является официальной эмблемой государства. Восстановление двуглавого орла как государственного герба России олицетворяет неразрывность и преемственность отечественной истории. Государственный гимн РФ – торжественное музыкальнопоэтическое произведение, принятое как символ государственного единства. Текст гимна отражает чувства патриотизма, уважения к истории страны, её государственному строю. Нотная страница государственного гимна Российской Федерации.
Правовые основы федерации ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР - один из основных источников конституционного права РФ в области регулирования федеративных отношений. Включает три самостоятельных договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти РФ и соответственно органами власти субъектов конституционного права : а) суверенных республик в составе РФ; б) краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; в) автономной области, автономных округов в составе РФ. Подписаны 31 марта 1992 г. представителями РФ и всех субъектов РФ (кроме Татарстана и Чечено-Ингушетии). В 1992 г. Съезд народных депутатов РФ одобрил подписанный Ф. д. и включил его как составную часть в Конституцию РФ. Однако и после этого Ф. д. продолжал существовать как самостоятельный конституционноправовой акт. Конституция РФ объявила о верховенстве своих норм над нормами Ф. д. , но одновременно подтвердила его действие в сфере регулирования федеративных отношений, что позволяет считать Россию федерацией конституционно-договорного типа.
Федеративный договор (ФД) Москва, 31 марта 1992 г. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ. Протокол к ФД … Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации. Протокол к ФД… Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ. Протокол к ФД…
Административно-территориальное деление РФ. Субъекты Федерации Субъекты РФ - 83 Национальнотерриториальные образования Республики – 21 Государственнотерриториальные образования Автономии - 5 Автономные округа – 4 Автономная область – 1 Края - 9 Области - 46 Города федерального значения - 2
Элементы государства Представительные органы (парламент) Надзорноконтрольные органы Органы охраны общественного порядка Вооруженные силы Государство Исполнительнораспорядительные органы: президент, премьер, правительство Судебная система Органы государственной безопасности
Внутренние - Законотворческая; - Экономическая; - Социальная; - Обеспечение правопорядка; - Защита существующего общественного строя от внутренних деструктивных сил; - Культурно-воспитательная, пропагандистская. Внешние - Обеспечение внешней безопасности и целостности государства, его независимости; - Сотрудничество с другими государствами; - Участие в решении глобальных проблем.
Это такая организация политической власти, которая создает все условия для наиболее полного осуществления прав и свобод человека, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права механизма государства в целях ограждения его от злоупотреблений со стороны власть имущих Принципы Верховенство права и закона в обществе; Обеспечение прав и свобод граждан; Взаимная ответственность гражданина и государства; Разделение государственных властей; Равенство всех перед законом и судом; Самостоятельность, независимость суда, подчиненного только закону; Приоритет норм международного права.
Гражданское общество Понятие «Гражданское общество» появляется в Новое время в трудах философов Г. Гроция, Т. Гоббса и др. ; оно независимо от понятия «государство» , а относится к членам общества как свободным и равным между собой людям. Они вступают в отношения, в которые государство не должно вмешиваться: это отношения сотрудничества, взаимопомощи, совместных профессиональных и других интересов и т. д. Философы выдвинули идею о необходимости организации граждан для защиты своих интересов от государства. Т. Гоббс
Понятие гражданского общества Гражданское общество – это относительно независимая от государства сфера жизнедеятельности людей, общественных отношений, в которые вступают свободные индивиды, преследующие свои частные цели и интересы. Это сферы абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом, реализующих частные интересы и осуществляющих индивидуальный выбор.
Социальная (охватывает совокупность общностей людей и их взаимоотношений) первичные Экономико-хозяйственная (хозяйственные негосударственные объединения) вторичные Духовно-культурная (негосударственные институты, созданные для удовлетворения духовных потребностей) Политическая (муниципальные коммуны, политические партии и движения, группы интересов)
Условия существования гражданского общества 1. Признание прав человека и гражданина как важнейшей социальной ценности общества и государства. 2. Наличие частной собственности как основы свободы человека. 3. Правовое государство, основанное на принципах равенства всех перед законом, независимого правосудия, правовой защищенности граждан. Правовое государство предполагает разделение властей, политический и идеологический плюрализм. В тоталитарных государствах свободных областей жизни практически не существует, там государства устанавливают правила о том, как должен быть одет человек, сколько детей разрешено иметь в семье, каким образом человеку проводить свободное время.
Элементы гражданского общества Собственность, труд, предпринимательство, политические партии, профсоюзы, творческие ассоциа-ции, религиозные общины, научные организации, школа, семья, система средств информации и др. – различные по характеру и задачам элементы гражданского общества.
Элементы гражданского общества • Экономическая структура – важный элемент гражданского общества, в ней должны быть представлены различные формы собственности, которые признаны законом равными. Необходимо признание законом свободы труда, его безопасность, гарантированная оплата.
Элементы гражданского общества • Местное самоуправление – элемент гражданского общества, негосударственная форма выражения народовластия, осуществляемого определенным территориальным сообществом населения при самостоятельном решении вопросов местного значения. • Согласно ст. 12 Конституции РФ оно не входит в систему органов государственной власти. • В компетенции местного самоуправления управляют местной собственностью, формируют и расходуют местный бюджет, осуществляют охрану общественного порядка, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие хозяйственный и социальные вопросы.
Элементы гражданского общества • Общественные объединения: политические объединения партии, благотворительные организации, союзы, ассоциации и др. (правовая основа закреплена в Конституции РФ, Законе «Об общественных объединениях» ). По закону общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование на основе общности интересов для реализации общих целей. Их сила в массовости, активности, инициативности. Примеры: Красный Крест, Врачи без границ, Союз журналистов, Союз потребителей, фитнес-клубы и множество других.
Взаимодействие гражданского общества, права и государства Опирается на Государство ет у ир м ор Средства коммуникации (связь, Ри. ТВ, Интернет, …) т ае созд зд а Право, обеспечивает законность ет ф со Гражданское общество – относительно независимая от государства область жизнедеятельности людей Транспортные артерии
Взаимодействие гражданского общества, права и государства • Одновременно существование гражданского общества обеспечивает дальнейшее развитие демократии, правового государства, свободного рынка, защиту прав и свобод человека и гражданина. • 25 -27 октября 2007 г. I МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ СИМПОЗИУМ «СОЦИАЛЬНАЯ ТЕОРИЯ И ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ» К участию в работе симпозиума приглашались российские и иностранные ученые (философы, социологи, историки, лингвисты, антропологи, специалисты в области образования и др. ) Целью симпозиума являлось: анализ и разработка методологических стратегий исследований в области общей социальной теории и практических проблем становления гражданского общества на постсоветском пространстве, а также обсуждение состояния и перспектив развития системы профессиональной подготовки специалистов-гуманитариев.
Тест 1. Функцией государства является: 2. Разделение властей, a) Суверенитет, b) Поддержание общественного порядка, c) Наличие государственного аппарата. 2. Верны ли следующие суждения о государстве? А. В любом государстве существует верховенство права (закона). Б. В правовом государстве гражданин и власть ответственны друг перед другом. А) верно только А, б) верно только Б, в) верны оба суждения, г) оба суждения не верны.
Тест 3. К основам конституц-го строя РФ отнесено положение о: a) государственном контроле средств массовой информации, b) финансировании органов местного самоуправления, c) приоритете частной формы собственности, d) политическое и идеологическое многообразие. 4. Верны ли эти суждения об иерархии нормативных актов? А. Конституция РФ предусматривает особый порядок изменения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с обычными законами. Б. Нормы Конституций республик в составе РФ не могут противоречить Конституции РФ. А) верно только А, б) верно только Б, в) верны оба суждения, г) оба суждения не верны.
Тест 5. Любое государство характеризуется: a) Наличием аппарата управления, b) Верховенством права, c) Политическим плюрализмом, d) Соблюдением прав человека. 6. Понятие «одномандатный округ» характерно для избирательной системы: a) Мажоритарной, b) Пропорциональной, c) Прямого делегирования, d) Многопартийной.
Социальное государство Понятие, возникшее в послевоенной политической и общественной теории для обозначения государства современного демократического типа в условиях относительно стабильной и развитой экономики Правовое государстсво – это: Движение к утверждению социальной справедливости Ослабление социального неравенства Предоставление каждому человеку работы или иного источника существования Сохранение мира, согласия и стабильности в обществе Формирование благоприятной для человека Жизненной среды (экологии)
7. Верховная власть в государстве Н. передается по наследству. Какая дополнительная информация позволит сделать вывод о том, что государство Н. является абсолютной монархией? a) Монарх утверждает главу кабинета министров. b) Парламент утверждает ежегодную сумму, выделяемую на содержание двора, c) Власть монарха не имеет законодательных ограничений, d) Монарх является верховным главнокомандующим. 8. Верны ли следующие суждения о государстве? А. Задачей любого современного гос-ва является защита интересов страны на международной арене. Б. Задачей любого современного государства является завоевание новых территорий и борьба за сферы влияния в мире. А) верно только А, б) верно только Б, в) верны оба суждения, г) оба суждения не верны.
Тест 9. Российская Федерация определена в Конституции РФ как социальное государство. Это значит, что политика России направлена на: a) Создание властной вертикали, обеспечивающей укрепление власти, b) Укрепление власти и авторитета Президента РФ, c) Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, d) Создание сильного государства, обладающего международным авторитетом. 10. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений допускается только на основании решения: a) Уполномоченного по правам человека, b) Суда, c) Милиции, d) Министерства юстиции.
11. Верны ли следующие суждения о правах граждан? А. В референдуме имеет право участвовать гражданин РФ, достигший 18 -летнего возраста. Б. Гражданин, признанный судом недееспособным, не может принимать участия в выборах. а) верно только А, б) верно только Б, в) верны оба суждения, г) оба суждения не верны. 12. Верховенство и полнота государственной власти внутри страны и ее независимость во внешней политике – это: a) Политический режим, b) Форма правления, c) Форма административного устройства, d) Государственный суверенитет.
Скачать презентацию Основы конституционного права России 1 Общая характеристика конституционного
Тема3ОснКонстПрава130313.pptx