Основы конституционного права Италии Характеристика Конституции Италии

Основы конституционного права Италии

Характеристика Конституции Италии 1947 года 22 декабря 1947 г. 453 голосами против 62 Конституция была принята и 1 января 1948 года вступила в силу. Конституция Италии 1947 года является одной из самых демократических, социальных конституций современности.

Конституция включает в себя 139 статей, состоит из вводного раздела, именуемого «Основные принципы» , где закреплены основы общественного строя, а также из двух главных частей: ü часть 1 «Права и обязанности граждан» , содержащей 4 раздела: 1) Гражданские отношения; 2) Этико-социальные отношения; 3) Экономические отношения; 4) Политические отношения. ü часть 2 «Устройство республики» состоящей из 6 разделов, посвященных Парламенту, Президенту Республики, Правительству, Судебной власти, политикотерриториальному устройству и конституционным гарантиям. В Конституции содержатся также переходные и заключительные постановления.

Суть Конституции Италии достаточно полно выражена в ст. 3, согласно которой «Задача Республики – устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической, социальной организации страны» . По способу изменения Конституция –жесткая. Порядок ее изменения включает две последовательные стадии: 1) принятие парламентом закона об изменении Конституции; 2) ратификация парламентом данного закона абсолютным большинством голосов в обеих палатах не ранее чем через три месяца после принятия.

Вопросы конституционности законов и иных нормативных актов решает Конституционный суд. В его компетенцию входит также решение: § споров между 1) органами государственной власти Италии, 2) Италии и областей, 3) между областями и 4) внутри областей; § законности выборов и референдума; § вопрос обвинения, выдвинутого Парламентом, против Президента. Конституционный суд включает 15 судей назначаемых на 9 лет в равной пропорции Президентом, Парламентом на совместном заседании палат и Высшей магистратурой.

Конституционные основы правового статуса человека и гражданина v Итальянская Конституция к числу основных конституционных начал относит принципы равенства и свободы. v Закрепляется существование двух форм собственности: государственной и частной. v Регламентируются условия экспроприации частной собственности, а также отношения в области собственности на землю, закон устанавливает предельные размеры этой собственности в целях установления справедливых социальных отношений и рациональной эксплуатации земли (ст. 44). v Ст. 34 Конституции устанавливает, что «Образование открыто для всех. Начальное образование в течение восьми лет является обязательным и бесплатным.

Законодательная власть В системе высших органов государственной власти Конституция Италии на первое место ставит Парламент. Высший представительный и законодательный орган Италии – бикамеральный Парламент состоит из Палаты депутатов состоит из 630 парламентариев Сената из 315 парламентариев Особенность законотворческого процесса в итальянском Парламенте состоит в том, что Конституция предусматривает две процедуры принятия законов.

Президент Республики Президент избирается на семилетний срок с возможностью неограниченного переизбрания. Избирает президента особая коллегия, в состав которой входят все члены Парламента, а также по три представителя от каждой автономной области. Для избрания кандидату в Президенты необходимо набрать не менее двух третьих голосов членов коллегии, а после трех голосований достаточно более пятидесяти процентов голосов. Решение о назначении выборов принимает председатель палаты депутатов. Джорджо Наполитано

Правительство Италии Конституция Италии (ст. 92) устанавливает, что «Правительство Республики состоит из Председателя Совета министров и из министров, которые вместе образуют Совет министров. Формально Председатель Совета министров и министры назначаются Президентом Республики, но фактически решающая роль в формировании Правительства принадлежит Парламенту. Особенности формирования Правительства Италии заключаются в том, что: • Правительство сначала формируется, а затем утверждается Парламентом; • Правительство утверждается не только нижней, но и верхней палатой Парламента; • Совет министров Италии несет ответственность перед обеими палатами Парламента; • при вынесении вотума недоверия Правительству хотя бы одной палатой Парламента, оно должно уйти в отставку.

Судебная власть Судебная система Италии имеет следующие особенности: • прокуратура объединена с судебной системой; • судьи и прокуроры образуют обособленную от других государственных органов категорию магистратов; • деятельностью магистратов руководит особый орган – Высший Совет магистратуры, возглавляемый Президентом Республики; • судебная система имеет структуру, несовпадающую с административно-территориальным делением страны; • судьи низового уровня могут не иметь юридического образования. Систему судов общей юрисдикции возглавляет Высший кассационный суд.

Италия поделена на 23 судебных округа. В каждом из которых имеется апелляционный суд, 5 -6 трибуналов, от 25 до 35 преторов – профессиональных мировых судей. Самое нижнее звено судебной системы мировой судья – в коммуне. В каждом судебном округе имеются суды ассизов (присяжных) Всего их 94. Дела с участием ассизов рассматривают 2 судьи – профессионала и 6 присяжных.

Правовое регулирование общественных объединений. q Согласно ст. 49 Конституции «все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики» . q Для современной Италии характерным является множественность политических партий. Активно действующих около 50. q Для политической жизни этой страны характерна блоковая система

Ведущие политические партии: o Левые демократы o Демократический союз o Итальянская народная партия o Объединённые христианские демократы o «Народ свободы» o Лига Севера. Партии объединены в коалиции- o правая (Народ свободы, ХДП, Лига Севера) o и левую (ДПЛС, СП, Народная партия, экологисты).

Правовое регулирование непосредственно демократии Ø Институтами непосредственной демократии являются референдум, "народное вето", народная законодательная инициатива. Ø Конституция предусматривает Ø В соответствии с ч. 1 ст. 123 применение референдума согласно Конституции каждая область имеет ст. 75, по требованию 500 тыс. право регулировать референдум в избирателей или пяти областных отношении своих законов и советов для полой или частичной административных правоположений. отмены закона либо акта, имеющего Референдум в областях бывает силу закона. консультативный и /или Ø В ст. 132 и 133 Конституция отменительный. предусматривает применение референдумов при изменении политико-территориального деления страны и областей, и согласно ст. 138, может быть использован для пересмотра Конституции.

q Конституция и закон от 8 марта 1975 г. устанавливают, что активным избирательным правом обладают все граждане Италии, независимо от пола, достигшие 18 лет (при выборах в Сенат – 25 лет). q Голосование всеобщее и прямое. q Право голоса может быть ограничено только на основании закона в случаях недееспособности, вынесения уголовного приговора. В судебном порядке лишаются избирательных прав на срок до 5 лет банкроты. q Возрастной ценз пассивного избирательного права составляет 25 лет для кандидатов в депутаты нижней палаты парламента, 40 лет – для сенаторов и 50 лет – для Президента Республики. Конституция предусматривает несколько видов референдума: • конституционный референдум; • референдум по территориальным вопросам, проводящийся в заинтересованных территориальных единицах при решении проблем изменения границ между ними; • отменительный референдум, именуемый институтом народного вето и проводящийся по вопросу о прекращении действия существующего закона.

Государственно-территориальное устройство Италия делится на области обычные специальные советы, джунты и председатели джунты. Джунта – исполнительный орган. Председатель джунты представляет область во внешних сношениях, промульгирует законы, издаваемые советом, и принимаемые им регламенты. провинции коммуны имеют выборные органы (советы) и органы исполнительной власти (джунты и мэр).

Местное самоуправление и управление В Италии существует модель административнотерриториального устройства, в основе которой лежат два принципа — политической децентрализации и автономии территориальных коллективов в рамках единого государства Эта модель получила наименование областное государство.

В компетенцию муниципалитетов входят: - санитарная служба и здравоохранение; - служба общественной помощи; - коммунальный жилой фонд; В состав каждого - общественные работы, рынки и муниципалитета входят три ярмарки; института власти: - планирование развития региона; Ø совет (consiglio comunale) - сохранение религиозных строений; Ø правление (giunta - содержание местной полиции; comunale) - общественный транспорт, места Ø мэр (sindaeo). общественного пользования; - помощь при несчастных случаях; - строительство и содержание школ и дорог; - обеспечение условий для отдыха, культурной деятельности и занятий спортом; - регистрация актов гражданского состояния; - избирательные списки; - сбор налогов и пошлин.

На территории итальянской провинции раздельно действуют две администрации. Одна администрация представляет местные органы власти и осуществляет те функции, которые специально определены законом; имеет избранный на 5 лет совет в составе от 24 до 45 членов. Другая — орган структуры центральных властей. В настоящее время в Италии насчитывается около 100 провинций. Провинция собирает предложения коммун, участвует в разработке областных планов и программ развития, а также принимает в соответствии с ними собственные многолетние секторальные программы и план развития территории Коммуны — самые мелкие административно-территориальные единицы. В Италии их около 8100. При образовании коммун их население не может быть менее 10 тыс. жителей.

Все территориальные единицы имеют свои статуты и систему органов, включающую совет, джунту, председателя (в коммунах— синдика). v Джунта управляет областным имуществом, заключает сделки и договоры от имени области, координирует деятельность предприятий и служб областного подчинения. v В состав джунты входят председатель, заместитель и асессоры, отвечающие за определенную отрасль управления. Асессоры обычно стоят во главе асессората — управления, ведающего какой-либо сферой деятельности (культура, территориальное планирование и т. д. ). Центральный аппарат области создается для технического и профессионального содействия джунте.

Выборы в областные и провинциальные советы проводятся прямым голосованием по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Выборы-проходят в один тур, причем 80% мест распределяется по пропорциональной системе, а 20% — по мажоритарной. Каждая область имеет собственный избирательный закон и вправе самостоятельно определять число членов областного совета, исходя из нормы: 80 советников для областей с населением более 6 млн. чел. , 60 советников — при числе жителей от 4 до 6 млн. чел. , 40 — при числе жителей от 1 до 4 млн. чел. и 30 советников, если население области не превышает 1 млн. человек.

При выборах в провинциальные советы также применяется как мажоритарная система в одномандатных округах, так и пропорциональная с использованием системы квот. В этом случае избирательным округом становится сама провинция. Коммунальные советы избираются по мажоритарной системе для коммун от 15 тыс. жителей и менее и по пропорциональной системе для более крупных коммун. При выборах советов центральных городов, областей и ряда других наиболее крупных городов (Рим, Милан, Турин, Палермо, Неаполь, Венеция, Триест, Катания, Генуя) применяется смешанная мажоритарная и пропорциональная система. Мэры этих городов избираются прямым голосованием в два тура.