Основы государственной культурной политики Российской Федерации Востряков Лев

Основы государственной культурной политики Российской Федерации Востряков Лев Евгеньевич , д. полит. н. lev-vostriakov@yandex. ru 26 сентября 2016 г.

Основы государственной культурной политики Российской Федерации 1. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. – Режим доступа: URL: http: //www. kremlin. ru/acts/bank/39208 2. Распоряжение Правительства РФ от 29. 02. 2016 г. № 326 -р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант. Плюс» . – Режим доступа: URL: https: // www. consultant. ru/law/hotdocs/45830. html 3. Проект Стратегии сохранения культуры и культурно-исторического наследия народов Российской Федерации на период до 2030 года о возможных сценариях развития культуры в России // Сайт Российского НИИ культурного и природного наследия им. Д. С. Лихачева – Режим доступа: URL: http: //www. heritage-institute. ru/scientific-activities/completed-projects/the-strategy-of-cons ervation-of-cultural-heritage

Основы государственной культурной политики Российской Федерации 4. Постановление Правительства РФ от 03. 2012 г. № 186 (ред. от 20. 01. 2016) «О федеральной целевой программе «Культура России (2012– 2018 гг. )» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант. Плюс» . – Режим доступа: URL: http: // www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_127422. 5. Распоряжение Правительства РФ от 27. 12. 2012 г. № 2567 -р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013– 2020 гг. » [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант. Плюс» . – Режим доступа: URL: http: //www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_

Основы государственной культурной политики Российской Федерации Основная литература 1. Востряков Л. Е. Государственная культурная политика: понятия и модели. – СПБ. : Изд-во СЗИУ РАНХи. ГС, 2011. – 168 с. 2. Ивлиев Г. П. Культурная политика и развитие законодательства о культуре в Российской Федерации: статьи и выступления. – М. : Норма, 2012. – 208 с. 3. Игнатьева Е. Л. Экономика культуры. – М. : ГИТИС, 2015. – 384 с. 4. Карпова Г. Г. Социальное поле культурной политики. – М. : Вариант, 2011. – 267 с.

Основы государственной культурной политики Российской Федерации 5. Каменец А. В. Основы культурной политики. – М. : Перспектива, 2012. – 240 с. 6. Морозов С. А. Культура политического управления. – Краснодар: Краснодарский государственный университет культуры и искусств, 1999. 7. Фетисов А. В. Теоретические и практические основы социально-культурной политики. – М. : Дело, 2012. – 149 с.

Основы государственной культурной политики Российской Федерации Культура как фактор развития общества План: 1. Теоретические подходы к проблеме роли культуры в развитии общества 2. Социокультурная система в условиях рыночных отношений 3. Общественное благо и его полезный эффект 4. Формы государственного регулирования в сфере культуры

Теоретические подходы к проблеме роли культуры в развитии общества Маргарет Мид ( Mead , Margaret , 1901– 1978) Дэвид Кларенс Макклелланд ( Mc. Clelland , David Clarence , 1917– 1998) Габриэль Абрахам Алмонд ( Almond , Gabriel Abraham, 1911– 2002) Сидней Верба ( Verba , Sidney , 1932 – ) Сеймур Мартин Липсет ( Lipset , Seymour Martin , 1922– 2006) Люсиан Уилмот Пай ( Pye , Lucian W. , 1921– 2008)

Теоретические подходы к проблеме роли культуры в развитии общества Алексис-Шарль-Анри Клерель де Токвиль ( de Tocqueville , Alexis-Charles-Henri Clérel , 1805– 1859) Максимилиан Карл Эмиль Вебер ( Weber, Maximilian Carl Emil , 1864– 1920)

Теоретические подходы к проблеме роли культуры в развитии общества Доклад ЮНЕСКО « Наше творческое разнообразие » , 1996 г. : Our Creative Diversity: Report of the World Commission on Culture and Development. – Paris: UNESCO, 1996. Доклад Совета Европы « Стремление к целостности » , 1997 г. : In from the Margins: a contribution to the debate on culture and development in Europe. – Council of Europe, 1997.

Теоретические подходы к проблеме роли культуры в развитии общества Программа действий «Использование культурной политики в целях развития» , принята Межправительственной конференцией по использованию культурной политики в интересах развития Action Plan on Cultural Policies for Development // URL: http: //portal. unesco. org/culture/es/files/3 5220/12290888881 stockholm_actionplan_rec_en. pdf/stockholm_actionplan_rec_en. pdf

Теоретические подходы к проблеме роли культуры в развитии общества Амартиа Сен [ Sen, Amartya ; 1933–]: «Культура – это квинтэссенция развития» Фрэнсис Фукуяма ( Fukuyama, Yoshihiro Francis ; 1952–) Лоуренс Харрисон ( Harrison, Lawrence E. ; 1932– 2015) Самюэль Филипс Хантингтон ( Huntington, Samuel Phillips ; 1927– 2008) Роберт Дэвид Патнэм ( Putnam, Robert David ; 1941–)

Теоретические подходы к проблеме роли культуры в развитии общества всемирные опросы по изучению ценностей (WVS – World. Values. Survey) Рональд Франклин Инглхарт ( Inglehart , Ronald Franklin , 1934–) концепция «мягкой силы» Джозеф Най-мл. ( Nye, Joseph S. , 1937–) «креативные индустрии» Николас Гарнхэм ( Garnham, Nicholas ; 1937–)

Социокультурная система в условиях рыночных отношений Филипп Котлер ( Kotler, Philip ; 1931–): Рынок – совокупность товаров и покупателей, существующих и потенциальных Рынок – система отношений по поводу купли–продажи товаров, в которой формируется совокупный механизм спроса, предложения и цены на товар

Социокультурная система в условиях рыночных отношений ВХОД Трансформационный процесс ВЫХОД Ресурсы из внешнего окружения на входе: сырье, люди, информация, финансы → Преобразование ресурсов → Ресурсы на выходе во внешнюю среду: товары, услуги Связи с внешней средой Производство Управление Связи с внешней средой ПОДСИСТЕМЫ

Социокультурная система в условиях рыночных отношений Адам Смит ( Smith, Adam ; 1723– 1790) классический механизм формирования рыночного равновесия: (а) экономический (частный) интерес субъекта рынка – стремление к максимизации дохода, (б) конкуренция субъектов, (в) т. н. «насыщение» инвестиций: каждая дополнительная единица вложенных средств ведет к уменьшению дохода, (г) в основе цены блага – его субъективная полезность

Социокультурная система в условиях рыночных отношений Деятельность организаций социально-культурной сферы не сочетается с классическим механизмом формирования рыночного равновесия: 1. противоречит 1 -му постулату 2. невозможен свободный перелив творческого труда 3. противоречит 2 -му постулату = «провалы» , «изъяны» или «ошибки рынка»

Социокультурная система в условиях рыночных отношений Адам Смит : государство обязанно «создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и учреждение которых не может быть в интересах никаких отдельных лиц или небольших групп» «экстерналии» – внешний эффект проявляется в том, что экстерналии могут приносить потребителю либо дополнительную пользу, либо ущерб

Общественное благо и его полезный эффект Пол Энтони Самуэльсон ( Samuelson, Paul Anthony ; 1915– 2009) – Теория общественного блага: Общественное благо – товары и услуги, «внешнее воздействие» которых распространяется на подавляющую часть общества Два свойства общественного блага, отличающих его от частного: неконкурентность и неисключаемость

Общественное благо и его полезный эффект Неконкурентность – потребление кем-то общественного блага не должно препятствовать его потреблению другими Неисключаемость – потребление благ одним субъектом не исключает из потребления других. Если блага доступны кому-нибудь одному, то они должны быть доступны всем

Общественное благо и его полезный эффект Ричард Абель Масгрейв ( Musgrave, Richard Abel ; 1910– 2007) – концепция «мериторных благ» Мериторное – благо, спрос на которое со стороны частных лиц отстает от «желаемого обществом» «Ахиллесова пята» теории Масгрейва: меритор–государство недостаточно знает, каковы истинные предпочтений людей возрастает вероятность произвола при определении «правильных» преференций

Общественное благо и его полезный эффект Социальная полезность – способность блага удовлетворять потребности отдельных людей, их групп и общества Равновесие: (1) предельные издержки = ЧБ / индивидуальная полезность (2) предельные издержки = ЧБ(ИП) + СБ(СП) Типологизация благ на основе их полезности (ИБ/СБ) и коммунальности (неконкурентности + неисключаемости)

Общественное благо и его полезный эффект ИП Ком СП 1. Частное благо * Рыно к 2. Коммунальное благо * * 3. Смешанное благо * * Госу дарс тво 4. Смешанное коммунальное благо * * * 5. Социальное благо *

Формы государственного регулирования в сфере культуры Три варианта участия государства в поддержке производства благ социально-культурной сферы Издержки возмещаются: Участие государства 1. ИС устанавливает общие правила поведения 2. ИС + Государство — льгота — субсидия — льгота + субсидия 3. Государство оплачивает производство благ

Формы государственного регулирования в сфере культуры Государственная поддержка : – поддержка производителя благ, – поддержка производителя благ – финансовая поддержка – правовое регулирование

Формы государственного регулирования в сфере культуры Уильям Баумоль ( Baumol, William Jack ; 1922–) Уильям Боуэн ( Bowen, William G. ; 1933–) Baumol W. J. , Bowen W. G. Performing Arts: The Economic Dilemma. – N. Y. : The Twentieth Century Fund, 1966 – измерение и рост производительности труда персонала; – материальное стимулирование труда персонала; – опережающий рост расходов организаций над их доходами

Формы государственного регулирования в сфере культуры Александр Яковлевич Рубинштейн (1947–): За 40 лет (с 1971 по 2010 гг. ) • среднегодовое число спектаклей на один театр в России сократилось в 2, 1 раза, • число зрителей на один спектакль сократилось в 2, 0 раза, • при этом сеть театров и численность работников выросла в 1, 9 раза

Формы государственного регулирования в сфере культуры За 40 лет (с 1971 по 2010 гг. ) • число концертных организаций увеличилось в 4 раза, • численность работников выросла в 2, 4 раза, • производительность труда упала в 8 раз За 20 лет (с 1971 по 2010 гг. ) • количество музеев выросло в 2 раза, • штатная численность увеличилась в 2, 5 раза, • число посетителей на один музей упало в 2, 3 раза, • производительность труда – сократилась в 2, 8 раза

Формы государственного регулирования в сфере культуры Реформирование системы управления в сфере культуры: – осознания управления в сфере культуры как демократического, – понимание культуры как одного из основных факторов социально-экономического развития региона и России в целом, – отказ от командной системы и формирование новых принципов управления

Формы государственного регулирования в сфере культуры Семинар 1. Культура как фактор развития общества 1. Культура и экономическое развитие (по материалам Всемирного доклада о культуре) 2. Культура и благосостояние человека 3. Культурное многообразие: различия и плюрализм 4. Всемирные опросы по изучению ценностей 5. Деятельность ЮНЕСКО по защите прав человека в области культуры 6. Конвенция ЮНЕСКО об охране Всемирного культурного и природного наследия (1972 г. ): основные параметры и новаторское ее значение 7. Доклад ЮНЕСКО «Наше творческое разнообразие» о необходимости «поставить культуру во главу угла» 8. Доклад Совета Европы «Стремление к целостности» о приоритетах культурной политики