Основание договоры Парижский Римский

*

Основание (договоры) — Парижский — Римский — Маастрихтский — Лиссабонский 23 июля 1952 1 января 1958 1 ноября 1993 1 декабря 2009 v. Европейский союз (European Union, EU, Евросоюз, ЕС) – это интеграция стран Европы в единое экономическое и политическое пространство. Европейская интеграция нацелена на создание особой политической системы путем взаимодействия между различными институтами стран, вступивших в ЕС, и считается эффективным способом избежать военных конфликтов между европейскими государствами. v. Страны-члены Европейского Союза - это демократические государства, объединенные в одну общую структуру. Сохраняя национальную независимость, в то же время, страны-участницы обязались проводить общий курс в различных сферах внутренней и внешней политики. v. Евросоюз сочетает в себе признаки государства и международной организации, но формально не является ни тем, ни другим. Однако структура имеет право участвовать в мировых отношениях и занимает в них существенное место. Во всем мире учреждены постоянные дипломатические миссии Евросоюза. В ООН, ВТО, G 20 (Группа двадцати), G 8 (Большая восьмерка) действуют представительства ЕС. v. Принципы функционирования содружества были определены Европейской Конституцией ЕС, подписанной в Риме 29 октября 2004 года. Однако в силу данный Договор так и не вступил. Затем 13 декабря 2007 года в монастыре Святого Иеронима в Лиссабоне главы и правительства всех 27 странучастниц ЕС поставили свои подписи под Договором о реформах, который получил название Лиссабонского и является альтернативным вариантом Конституции Евросоюза. Вступил в силу 1 декабря 2009 года.

* История создания Европейского союза берет начало еще с 1950 года, когда министр иностранных дел Франции Роберт Шуман предложил объединить угольную и сталелитейную промышленности Франции и Германии (ФРГ). * Путем последовательных расширений другие страны Европы, присоединяясь к договорам и соответствуя Копенгагенским критериям, пополняли состав ЕС. Сегодня количество членов Евросоюза насчитывает 27 стран. * Кроме того, еще четыре государства имеют статус кандидата – это Исландия, Хорватия, Турция и Македония. * Норвегия, Исландия и Швейцария не являются членами Евросоюза, но входят в Шенгенскую зону. Гренландия вышла из состава Европейского Союза в 1985 году. Ø 1972, 1994 гг. Дважды проводились референдумы о вступлении в Евросоюз в Норвегии. Первый референдум провалился из-за опасений, повязанных с ограничением независимости, второй — с сельским хозяйством.

* * Цели Европейского Союза – это основные направления создания и деятельности объединения. Цели ЕС распространяются на различные сферы: * Сфера прав и свобод человека. Цели: содействие утверждению мира, благосостояния и общих ценностей народов. Европейский Союз призван обеспечить своим гражданам свободу, безопасность и законность, которые утверждаются на всей территории содружества и не зависят от внутренних границ. Во внешних отношения цель ЕС – продвижение и защита своих интересов и ценностей. * Сфера экономики. Цели: построение общего внутреннего рынка и обеспечение свободной и добросовестной конкуренции; прогрессивное и устойчивое развитие, которое обеспечит сбалансированный подъем экономики; социальная рыночная экономика; содействие занятости и социальному прогрессу; защита и улучшение качества окружающей среды; обеспечение научно-технического прогресса. * Социальная сфера. Цели: борьба с социальным отчуждением, дискриминацией; содействие социальной защите и справедливости; обеспечение гендерного равенства; солидарность поколений и защита прав детей. Также важнейшими целями ЕС являются экономическая, территориальная и социальная солидарность и сплоченность между странами-членами содружества. Уважение к богатству и разнообразию национальных языков и культур, обеспечение защиты и развития общеевропейского культурного достояния.

* Вслед за постановкой целей были сформулированы и конкретные Европейский Союз решает в ходе своего функционирования: задачи, которые * построение единого и общего внутреннего рынка; * создание Экономического и валютного союза; * экономическая и социальная сплоченность; * содействие научным исследованиям и техническому прогрессу; * повышение занятости и другие задачи социальной сферы; * развитие высокого уровня образования и здравоохранения; * развитие культуры и профессиональное обучение; * меры по защите прав потребителя; * меры по защите окружающей среды; * обеспечение гармонизации национального законодательства. * Цели и задачи Евросоюза осуществляются, исходя из принципов субсидиарности и пропорциональности. То есть, при выполнении своих полномочий ЕС, если его действия вне сферы исключительной компетенции, должен принимать на себя реализацию необходимых мер лишь в том случае, если на уровне стран-членов они не могут быть осуществлены эффективно и на должном уровне.

* Страна-член ЕС Столица Год вступления в ЕС 1 Австрия Вена 1995 2 Бельгия Брюссель 1957 3 Болгария София 2007 4 Великобритания Лондон 1973 5 Венгрия Будапешт 2004 6 Германия Берлин 1957 7 Греция Афины 1981 8 Дания Копенгаген 1973 9 Ирландия Дублин 1973 10 Испания Мадрид 1986 11 Италия Рим 1957 12 Кипр Никосия 2004 13 Латвия Рига 2004 14 Литва Вильнюс 2004 15 Люксембург 1957 16 Мальта Валлетта 2004 17 Нидерланды Амстердам 1957 18 Польша Варшава 2004 19 Словакия Братислава 2004 20 Словения Любляна 2004 21 Португалия Лиссабон 1986 22 Румыния Бухарест 2007 23 Финляндия Хельсинки 1995 24 Франция Париж 1957 25 Чехия Прага 2004 26 Швеция Стокгольм 1995 27 Эстония Таллин 2004 2007

* * РЕГИОН - «Хартия регионализма» , принятая Европейский парламентом в 1988 г. , определяет регион как гомогенное пространство, при этом гомогенность устанавливается на основе таких критериев как: физико-географическая общность; этническая, языковая, конфессиональная или культурная общность населения; общее прошлое; общность хозяйственных структур (хозяйственного профиля). Ø Важно отметить, что не весь набор указанных критериев должен присутствовать в каждом конкретном случае в обязательном порядке, вполне допустима и преобладающая роль одного или двух критериев. Их совокупность всегда образует неповторимое сочетание, особую региональную ситуацию (регион-как-ситуация), вечно особый характер взаимодействия людей и места. Регион - наиболее «созревшая» часть территории страны * Европейский Союз — один из наиболее экономически развитых и богатых регионов мира. С момента расширения он объединяет потенциал 27 стран. Однако различия в уровне экономического и социального развития отдельных регионов по-прежнему велики и влияют на общее благосостояние ЕС. Устранение этих различий и развитие регионов являются объектом пристального внимания региональной политики с момента начала процесса европейской интеграции. * ЕС организован в наднациональной форме. Он обладает рядом полномочий, которые были присущи только национальным государствам. На их основе действует целый ряд органов экономического и другого управления, имеющих межгосударственный (Европейский совет, Совет министров) и наднациональный характер (Европейская комиссия, Европейский парламент, Европейский суд, Палата аудиторов). * Данное деление органов ЕС отражает разделение компетенции между институтами ЕС и национальными правительствами. Наднациональные органы реализуют общесоюзные цели, межгосударственные органы отражают национальные интересы. Главной особенностью организационно-правовой системы ЕС выступает превосходство права Европейского Союза над национальным правом в пределах основных договоров. ЕС выступает самостоятельным субъектом международного права, заключает торговые соглашения, соглашения о сотрудничестве с другими странами, является крупным центром предоставления экономической помощи.

* * Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) является одним из трех основных подразделений Совета Европы (СЕ). В 1994 г. Комитет Министров СЕ учредил КМРВЕ, который заменил существовавший ранее орган под названием Европейская постоянная конференция местных и региональных властей Европы (создана в 1957 г. ). По своему статусу КМРВЕ является консультативным органом СЕ, представляющим и отражающим точку зрения региональных и местных органов власти государств – членов СЕ. Комитет Министров (КМ) и Парламентская Ассамблея (ПА) СЕ консультируются с КМРВЕ по вопросам, которые могут затрагивать компетенцию и основные интересы местных и региональных органов власти, представляемых КМРВЕ. * Комитет регионов (КОР) является консультативным органом Комиссии, Совета глав государств и правительств и Парламента Европейского Союза (ЕС). Он был создан в 1993 г. в соответствии с Договором о Европейском Союзе (Маастрихтский договор 1993 г. ). Начало его деятельности относится к марту 1994 г. , когда состоялась первая сессия пленарной ассамблеи. КОР стремится к тому, чтобы: 1) руководящие органы ЕС учитывали интересы территориальных сообществ на региональном и местном уровнях; 2) региональные и местные власти вносили вклад в интеграцию ЕС. * Ассамблеи европейских регионов (AER) является одной из крупнейших организаций, представляющих регионы Европы. Была создана в 1985 г. на базе девяти межрегиональных организаций и сорока пяти отдельных регионов (первоначальное название – Совет Европейских регионов). эта организация сейчас объединяет более 270 регионов из 33 стран, а также 16 межрегиональных ассоциаций, по всей Европе. Помимо играет ключевую роль регионов политический голос на европейской арене, AER является форумом для межрегионального сотрудничества в различных областях региональной компетенции, в том числе экономического развития, социальной политики, здравоохранения, культуры, образования и молодежи. Организация также является ключевым защитником принципа субсидиарности в Европе, лоббирует включение в договоры ЕС, требует признания этого слова в словарях по всему миру. * Совет европейских муниципалитетов и регионов (CEMR-CCRE) был основан в 1984 г. Он заменил существовавший ранее орган под названием Совет европейских муниципалитетов (создан в 1951 г. ). СЕМР является крупнейшей европейской организацией, объединяющей и представляющей интересы 40 национальных ассоциаций местных и региональных властей 29 стран Европы. СЕМР – европейская секция Международного Союза Местных Властей. Ø является политическим и представительным форумом национальных ассоциаций, представляющих интересы местных и региональных властей и заинтересованных в развитии сотрудничества со своими партнерами в других странах, ее членами являются национальные ассоциации городов, муниципалитетов и регионов из более чем 35 стран мира. Вместе эти объединения представляют около 100. 000 местных и региональных властей. * Ассоциация Европейских Приграничных Регионов (АЕПР) является единственной общеевропейской организацией, объединяющей и представляющей интересы приграничных регионов стран Европы, была основана в 1971 г. Основная концепция АЕПР заключается в том, чтобы путем разработки и принятия совместно с руководящими органами Европы документов и реализации совместных проектов содействовать устранению этих препятствий и оказывать помощь приграничным регионам в решении их долгосрочных и неотложных проблем.

* * Комитет регионов (англ. Committee of the Regions) - является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС и служащий гарантом того, что местные и региональные власти принимают непосредственное участие в деятельности институтов организации. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994. * Состоит из 344 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. * Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 5 лет. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года. * Место проведения сессий. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.

* * Комитет регионов был создан с целью приблизить Европу к своим гражданам, а также дать возможность выразить своё мнение на европейском уровне представителям местных и региональных объединений, так как именно они призваны превращать в жизнь большую часть европейского законодательства. * Согласно Маастрихтскому и Амстердамскому договорам, Европейская комиссия, а также Совет министров обязаны консультироваться с Комитетом регионов по вопросам, которые будут иметь непосредственное значение для местного и регионального уровней в следующих областях политики: социальная и экономическая сплоченность, здравоохранение, образование и культура, профессиональное образование, транспорт. * По некоторым вопросам Комитет регионов выступает с инициативными мнениями, а также следит за соблюдением принципа субсидиарности, записанным в Маастрихтском договоре, согласно которому, решения должны приниматься на уровне, наиболее близком к гражданам.

* Главная задача КОР состоит в том, чтобы оказывать влияние на политику ЕС в интересах регионов и муниципальных образований, как территориальных сообществ наиболее приближенных к гражданам. В соответствии с политической программой и уставом КОР выполняет четыре основные функции: * формирование мнения по вопросам, касающимся интересов регионов и муниципальных образований, при обязательной консультации по ним с Комиссией, Советом и Парламентом ЕС; * - постановка перед руководящими органами ЕС новых вопросов, касающихся региональных и местных интересов; * внесение вклада в усиление “Европы граждан” в соответствии с собственной ролью “посла” граждан при органах ЕС и укрепление интеграции ЕС путем приближения политики ЕС к нуждам граждан; * формирование единого подхода на разных уровнях децентрализованного руководства ЕС путем совета своим представителям осуществлять обмен идеями и опытом.

* Государство • Комитет состоит из 344 членов, назначенных на 5 летний срок (возобновляемый) правительствами стран Европейского союза, которые принимают решения в условиях полной политической независимости. Кол-во представите лей Государство Кол-во представите лей Германия 24 Чехия 12 Финляндия 9 Великобрит ания 24 Бельгия 12 Ирландия 9 Франция 24 Венгрия 12 Литва 9 Италия 24 Португалия 12 Латвия 7 Испания 21 Швеция 12 Словения 7 Польша 21 Болгария 12 Эстония 7 Румыния 15 Австрия 12 Кипр 6 Нидерланды 12 Словакия 9 Люксембург 6 Греция Дания 9 Мальта ВСЕГО 12 5 344

* The NUTS classification (Nomenclature of territorial units for statistics) is a hierarchical system for dividing up the economic territory of the EU for the purpose of (NUTS классификация (Номенклатура территориальных единиц для статистики) представляет собой иерархическую систему для разделения экономической территории ЕС с целью): * The collection, development and harmonisation of EU regional statistics. Сбор, разработка и согласование ЕС региональной статистики. * Socio-economic analyses of the regions. Социально-экономический анализ регионов. q NUTS 1: major socio-economic regions (NUTS 1: основные социально- экономические регионы) q NUTS 2: basic regions for the application of regional policies (NUTS 2: Основные регионы для применения региональной политики) q NUTS 3: small regions for specific diagnoses (NUTS 3: маленькие регионов для конкретных диагнозах) * Framing of EU regional policies. * * Regions eligible for aid from the Structural Funds (Objective 1) have been classified at NUTS 2 level. Areas eligible under the other priority objectives have mainly been classified at NUTS 3 level. The Cohesion report has so far mainly been prepared at NUTS 2 level. The current NUTS classification valid from 1 January 2012 until 31 December 2014 lists 97 regions at NUTS 1, 270 regions at NUTS 2 and 1294 regions at NUTS 3 level.

* NUTS level Minimum Maximum 1 3 million 7 million 2 800 000 3 million 3 150 000 800 000

* NUTS (20108) level 1 EU-27 97 2 271 3 1 303 NUTS (2012 -14) level 1 EU-27 97 2 270 3 1 294

* * ЕС - процветающая часть мира, но доходы и возможности 250 его регионов не одинаковы. Некоторые из них не развиты, находятся в упадке. Различия между регионами есть во всех государствах ЕС, различаясь по форме и сущности. Региональная политика европейских государств осуществляется более 30 лет, меняя характер, средства и приоритеты. Эта политика - одна из наиболее динамичных направлений деятельности, что отражено в росте соответствующих бюджетных расходов ЕС: 1989 -1993 г. - 75 млрд. евро, 1994 -1999 -161, 2000 -2006 - около 200 млрд. евро. * Можно выделить троякое влияние Европейского Союза на ситуацию с регионами. ØВо-первых, после расширения ЕС выросли различия в экономике регионов. В Европейском Союзе стало на 20% больше жителей, но его ВВП с присоединением новых членов увеличился лишь на 5%. ØВо-вторых, по названной причине фокус усилий по сплочению ЕС перемещается на страны Средней и Восточной Европы, так как свыше 98 и 106 миллионов новых жителей стран живут в регионах, душевой ВВП в которых ниже 75% среднего по ЕС. ØВ-третьих, для выравнивания регионов ЕС, Европейскому Союзу придется поддерживать экономическое и социальное развитие новых стран, включая их наиболее нуждающиеся регионы

* * Права меньшинств не соблюдаются должным образом в странах-новичках ЕС. Например, не имеют гражданских прав большинство русскоязычных жителей Латвии и Эстонии. Трудности в данном вопросе характерны для Венгрии и Словакии. Тяжело решается эта проблема на Кипре, который уже около трех десятков лет делит территорию с Турцией. * Проблема экономического регулирования Не все государства ЕС полностью урегулировали свои экономические проблемы. Рыночной экономике там не больше десяти лет, не в полной мере стабилизирован курс национальных валют. Так, в Прибалтике, доход на душу населения ниже за средний по Европе на целых 60 процентов. * Проблемы массовой иммиграции Вследствие расширения Союза на Восток отмечается усиление миграционных процессов. Такие страны, как Австрия, ФРГ, Швеция и др. опасаются, что их рынки труда могут пострадать из-за массовой иммиграции с новых участников ЕС. В связи с этим, пограничные государства предлагают ввести переходный период на 7 лет, во время которого будут действовать ограничения на свободу передвижения для граждан новых членов Евросоюза. * Конкуренция за место в Европарламенте Число мест в Европейском парламенте росло одновременно с каждым этапом расширения ЕС, чего не скажешь о представительстве новых стран. При этом Германия сохранила на некоторое время свои 99 мест, а Франции, Британии и Италии пришлось уступить свои места в зале заседаний парламента. * Проблема национального языка Региональные языки не имеют статуса официальных в ЕС, что подчас вызывает неудовлетворенность различных националистических групп. Среди таких языков: баскский, шотландский, ирландский и др. Эта проблема становится причиной дополнительных напряженностей в национальных конфликтах в государствах ЕС.

* * 19 сентября 2012 года главы министерств иностранных дел 11 из 27 стран Евросоюза предложили проект реформы, принятый по итогам заседания группы по вопросам будущего Европейского союза. Группа по вопросам будущего Евросоюза, куда входят министры иностранных дел Австрии, Бельгии, Германии, Дании, Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Польши, Португалии и Франции, предложила создать в ЕС пост президента, избираемого всеобщим голосованием, учредить министерство иностранных дел союза, ввести единую европейскую въездную визу и, возможно, сформировать единую армию. Ø Главную роль в этой группе играют Германия и Франция, то есть крупнейшие и наиболее влиятельные государства Евросоюза. * «Для того чтобы Европа была реальным действующим лицом и глобальным лидером, она должна иметь сильную структуру институтов… Для этого нужен президент, избираемый напрямую, который будет лично назначать членов «европейского правительства» ", говорится в распространенном по итогам встречи в Варшаве совместном заявлении министров иностранных дел Германии и Польши Гидо Вестервелле и Радослава Сикорского. * Проект реформы предполагает отмену права вето, которым сейчас обладают ряд стран ЕС в вопросах внешней политики и безопасности, а также при ратификации общеевропейских договоров. Это означает, что страны ЕС вынуждены будут поддерживать даже те внешнеполитические меры, с которыми они не согласны. Кроме того, они лишатся возможности отвергать основополагающие документы по итогам проведенных в них референдумов, как это уже неоднократно происходило. * Проект предполагает усиление полномочий ведомства верховного представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности и превращение его в полноценное общеевропейское дипломатическое министерство. Также предусматривается создание единого полицейского органа, который будет заниматься контролем границ Евросоюза, и формирование в Европарламенте специальной палаты депутатов из стран Еврозоны, занимающейся рассмотрением мер, касающихся единой валюты. * В то же время не все из 11 стран, участвовавших в работе над проектом реформы, поддержали идею создания единой европейской армии, поэтому о ней в документе говорится в более осторожных выражениях. «Целью является формирование европейской оборонной политики, включающей единые усилия в сфере военной промышленности, в том числе создание единого рынка вооружений. Для некоторых стран членов группы это со временем будет означать создание европейской армии» , говорится там. Ø Британская пресса отмечает, что появление такого плана централизации власти в Евросоюзе усилит в Великобритании настроения в пользу проведения референдума по поводу членства страны в ЕС, за которое выступают многие депутаты от правящей Консервативной партии.