НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ ЗЗ

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ ЗЗ ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ Деякі питання нового антикорупційного законодавства Сергій Яременко начальник відділу контролю за дотриманням законодавства по боротьбі з корупцією

МІЖНАРОДНІ АКТИ Конвенція ООН проти корупції (підписана 11. 12. 03 та ратифікована згідно із Законом України від 18. 10. 06 № 251 -V) Кримінальна конвенція про боротьбу з корупцією (підписана 27. 01. 99 та ратифікована згідно із Законом України від 18. 10. 06 № 252 -V) Цивільна конвенція про боротьбу з корупцією (підписана 04. 11. 99 та ратифікована згідно із Законом України від 16. 03. 05 № 2476 -І V)V) Рекомендація № R (2000) 10 Комітету Міністрів державам-членам Ради Європи щодо кодексів поведінки державних службовців (прийнята Комітетом Міністрів на 106 сесії 11. 05. 2000)

Україна співпрацює з міжнародними інституціями Transparency International Група держав Ради Європи проти корупції (ГРЕКО) Стамбульський план дій ОЕСР з боротьби проти корупції

(1998 рік – 85, 2011 рік – 1 8 3)Transparency International – заснований у 1993 році міжнародний недержавний і некомерційний рух, метою якого є мобілізація через мережу національних представництв громадянського суспільства, ділових, вчених і урядових кіл на боротьбу з корупцією як на національному, так і на міжнародному рівні Індекс TI беруть до уваги особи, які ухвалюють ключові рішення щодо інвестицій і торгівлі Індекс рівня сприйняття корупції 17 досліджень-опитувань (зокрема, Світовий банк, Відділ економічної розвідки, “Фрідом Хаус”, Індекс трансформації Бертелшманна, Мерчант Інтернешенел Груп, Світовий економічний форум). У 1998 році – 85 країн , у 2011 році – 183 країни Індекс – сумарна середня оцінка від 0 до

2010 2011 2, 4Індекс сприйняття корупції в Україні за останні 14 років 143 місце : : Азербайджан, Росія , Уганда, Того, Гондурас, Нігерія 152 місце: Україна, Таджикистан 2 ,

Група держав Ради Європи проти корупції ( GREC О) О) Група держав Ради Європи проти корупції (GRECO) утворена у 1999 році. 49 держав Європи З 1 січня 2006 року Україна приєдналась до GRECO, стала 40 -40 — им членом GRECO Березень 2007 року, 32 -е пленарне засідання GRECO: затверджено Звіт про результати оцінювання щодо стану корупції в Україні. Надано 25 рекомендацій

Стамбульський план дій з питань боротьби проти корупції Глави делегацій Азербайджану, Вірменії, Грузії, Російської Федерації, Таджикистану та України прийняли План дій з боротьби проти корупції на 5 -й щорічній зустрічі Антикорупційної мережі 10 вересня 2003 року, Стамбул (Туреччина) 5 -а щорічна зустріч Антикорупційної мережі перехідних економік Результати проведеного оцінювання: Україні надано 24 рекомендації у сфері боротьби проти корупції

Про боротьбу з корупцією (1995 р. ) Про засади запобігання та протидії корупції (2009 р. ) Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень (2009 р. ) Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відповідальності за корупційні правопорушення (2009 р. )

НОВІ АНТИКОРУПЦІНІ ЗАКОНИ 7 квітня 2011 року: Про засади запобігання і протидії корупції (№ 3206) Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення (№ 3207) Набрали чинності з 01. 07. 11, крім статей 11 та 12 (набрали чинності з 01. 01. 12)

Що таке корупція: Стаття 1. Визначення термінів використання особою службових повноважень (можливостей) для одержання неправомірної вигоди використання службових повноважень (можливостей) для прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень (можливостей)

Стаття 1. Визначення термінів близькі особи — подружжя, діти, батьки, рідні брати і сестри, дід, баба, онуки, усиновлювачі, усиновлені, а також інші особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом і мають взаємні права та обов’язки із суб’єктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону члени сім’ї — особи, які перебувають у шлюбі, їхні діти, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та обов’язки, у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.

Стаття 1. Визначення термінів безпосереднє підпорядкування — відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням

Стаття 1. Визначення термінів конфлікт інтересів — суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень

СУБ’ЄКТИ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА КОРУПЦІЙНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ 14 СТАТТЯ 4. СУБ’ЄКТИ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА КОРУПЦІЙНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ 1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування : а) Президент України, Голова Верховної Ради України, його Перший заступник та заступник, Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр України, віце-прем’єр-міністри України, міністри, інші керівники центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, та їх заступники, Голова Служби безпеки України, Генеральний прокурор України, Голова Національного банку України, Голова Рахункової палати, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим; 4) посадові особи юридичних осіб, фізичні особи – у разі одержання від них особами, зазначеними у пунктах 1, 2 частини першої цієї статті, або за участю цих осіб іншими особами неправомірної вигоди. 2) особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: а) посадові особи юридичних осіб публічного права, незазначен их в пункті 1, але одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету; б) особи, які не є державними службовцями, посадовими особами місцевого самоврядування, але надають публічні послуги (аудитори, нотаріуси, оцінювачі, а також експерти, арбітражні керуючі, незалежні посередники, члени трудового арбітражу, третейські судді під час виконання ними цих функцій ) … 3) особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпо рядчих чи адміністративно-гос подарських обов’язків, або особи СТАТТЯ 4. СУБ’ЄКТИ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА КОРУПЦІЙНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ 1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: А ) Президент України, Голова Верховної Ради України, його Перший заступник та заступник, Члени Уряду, інші керівники центральних органів виконавчої влад и… В) державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування … Ж) посадові та службові особи інших органів державної влади

15 Координацію діяльності правоохоронних органів з питань протидії корупції здійснюють у межах наданих повноважень Генеральний прокурор України та підпорядковані йому прокурори Координацію реалізації органами виконавчої влади визначеної Президентом України антикорупційної стратегії здійснює спеціально уповноважений орган з питань антикорупційної політики, який утворюється Президентом України і діє відповідно до вимог, встановленим законом

Національна антикорупційна стратегія (Указ Президента України від 21. 10. 11 № 1001) І. Загальні положення ІІ. Аналіз ситуації ІІІ. Мета і завдання ІІ VV. Принципи забезпечення VV. Основні напрями реалізаціїVV І. Очікувані результати VV ІІ. Фінансове забезпечення реалізації VV ІІІ. Наукове супроводження реалізації ІХ. Механізм реалізації Х. Моніторинг та оцінка

ІІ. Аналіз ситуації Основні причини виникнення та поширення корупції і Україні: недостатній рівень доброчесності окремих публічних службовців; наявність у органів державної влади та публічних службовців широкого спектра дискреційних повноважень; невідповідність рівня оплати праці публічних службовців обсягу їх повноважень

Державна програма щодо запобігання і протидії корупції на 2011 -2015 роки (( постанова Кабміну від 28. 11. 11 № № 1240 )) Реформа держуправління Ефективне використання держмайна і коштів Система спеціально уповноважених суб ’ єктів Детінізація економіки Фінансування політичних партій і політблоків Підвищення кваліфікації суддів, правоохоронників Забезпечення доброчесності Антикорупційна експертиза Запобігання корупції у правоохоронників Доступ до інформації про діяльність влади Громадська підтримка дій влади Удосконалення інституту відповідальності Зниження корупції у приватному секторі Зниження корупції у сферах підвищеного корупційного ризику Активізація міжнародного співробітництва

Обмеження для осіб, уповноважених на виконання функцій держави, щодо: використання службового становища (ст. 6) сумісництво та суміщення з іншими видами діяльності (ст. 7) одержання дарунків (пожертв) (ст. 8) робота близьких осіб (ст. 9) після звільнення з посади або припинення діяльності, пов’язаної з виконанням функцій держави, місцевого самоврядування (ст. 10)

Стаття 6. Обмеження щодо використання службового становища 1. Забороняється неправомірно: 1)1) сприяти фізичним або юридичним особам у у здійсненні ними господарської діяльності, одержанні субсидій, субвенцій, дотацій, кредитів, пільг… сприяти призначенню на посаду особи втручатися в діяльність органів державної влади, ОМС або посадових осіб надавати перевагу фізичним або юридичним особам у зв’язку з прийняттям рішень

Стаття 7. Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності 1. Особам, які є суб ’’ єктами відповідальності, забороняється: 1) займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України;

Стаття 7. Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності 1. Особам, які є суб ’’ єктами відповідальності, забороняється: 2) входити до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (за винятком якщо представляються інтереси держави або територіальної громади);

Стаття 8. Обмеження щодо одержання дарунків (пожертв) Забороняється одержувати подарунки : : за будь-які дії, пов’язані з виконанням службових обов’язків, в інтересах дарувальника від підпорядкованих осіб

Стаття 8. Обмеження щодо одержання дарунків (пожертв) Дозволено приймати дарунки, які: відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, якщо їх вартість не перевищує половини мінімальної зарплати Сукупна вартість таких дарунків за рік (з одного джерела) не більше однієї мінімальної зарплати Обмеження щодо вартості не поширюються на дарунки, які даруються близькими особами

Стаття 8. Обмеження щодо одержання дарунків (пожертв) Загальновизнані уявленням про гостинність : : У поточному році з одного джерела сукупна вартість яких повинна бути не більше ніж 1073 грн. Вартість дарунка (пожертв), отриманого одноразово в період з 1 січня по 31 березня, не може перевищувати 536. 50 грн. з 1 квітня по 30 червня – 547 грн. з 1 липня по 30 вересня – 551 грн. з 1 жовтня по 30 листопада – 559 грн. грудень поточного року – 567 грн.

Стаття 99. . Обмеження щодо роботи близьких осіб Заборона на безпосереднє підпорядкування близьких осіб або бути безпосередньо підпорядкованими у зв’язку з виконанням повноважень Претенденти зобов’язані повідомити керівництво органу, у якому претендують працювати, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб Винятки: виборні посади, сільська місцевість, гірські населені пункти; робота у галузях освіти, науки, культури, охорони здоров ’’ я, фізкультури та спорту.

school. gov. ua 27 Особам, уповноваженим на виконання функцій держави, місцевого самоврядування, які звільнилися із займаної посади, або іншим чином припинили діяльність, пов ’ язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом року з дня її припинення забороняється:

Стаття 11. Спеціальна перевірка стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, пов’язаних з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (Указ Президента України від 25. 01. 12 № 33/2012) Спецперевірці підлягають відомості щодо: стану здоров’я, освіти, наявності наукового ступеня, вченого звання, підвищення кваліфікаціїнаявності в особи корпоративних прав достовірності інформації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру факту, що особа піддана, піддавалася раніше адміністративним стягненням за кор. правопорушенняпритягнення особи до кримінальної відповідальності, в тому числі за корупційні правопорушення, наявності судимості

Стаття 12. Фінансовий контроль Особи, уповноважені на виконання функцій держави, зобов’язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) відомості про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, за минулий рік за формою, що додається до цього Закону

Стаття 13. Кодекси поведінки Загальні вимоги до поведінки публічних службовців, якими вони зобов’язані керуватися під час виконання своїх повноважень, підстави та порядок притягнення до відповідальності за порушення цих вимог установлюються законом Законами та іншими НПА можуть установлюватися спеціальні вимоги щодо поведінки таких осіб

Стаття 14. Урегулювання конфлікту інтересів Особи, уповноважені на виконання функцій держави, зобов’язані: уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів повідомляти невідкладно безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів

Загальні правила поведінки державного службовця (наказ ГУДС від 04. 08. 10 № 214) І. Загальні положення ІІ. Загальні обов’язки державного службовця ІІІ. Врегулювання конфлікту інтересів ІІ VV. Запобігання проявам корупції Посадовим особам ОМС рекомендовано керуватися зазначеними правилами

ІІІ. Врегулювання конфлікту інтересів Державний службовець зобов’язаний у межах своїх повноважень вживати заходів щодо недопущення конфлікту інтересів У разі коли обставини, що можуть призвести до виникнення конфлікту інтересів, склалися після призначення на посаду, державний службовець повинен невідкладно повідомити в письмовій формі про це свого безпосереднього керівника та терміново вжити заходів щодо усунення таких обставин Якщо державному службовцю стало відомо про наявність конфлікту інтересів у інших державних службовців, йому необхідно повідомити про це свого безпосереднього керівника Загальні правила поведінки державного службовця (наказ ГУДС від 04. 08. 10 № 214)

Стаття 15. Антикорупційна експертиза проектів НПА Антикорупційну експертизу проектів нормативно-правових актів проводить Мін ’’ юст. Методичні рекомендації щодо проведення експертизи проектів нормативно-правових актів на наявність корупціогенних норм ( ( наказ Мін ’’ юсту від 23. 06. 10 № 1380/5) За ініціативою фіз. осіб, об’єднань громадян, юр. осіб може проводитися громадська антикор. експертиза НПА

Стаття 16. Вимоги щодо прозорості інформації Публічним службовцям забороняється: відмовляти фіз. або юр. особам в інформації, якщо її надання цим особам передбачено законом надавати несвоєчасно, недостовірну чи не в повному обсязі інформацію, яка підлягає наданню відповідно до закону

Стаття 16. Вимоги щодо прозорості інформації Не може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом інформація про: розміри, види благодійної та іншої допомоги, що надається фіз. (юр. ) особам чи одержується від них особами, зазначеними у п. 1 ч. 1 ст. 4 розміри, види оплати праці осіб, зазначених у п. 1 ч. 1 ст. 4, а також одержані цими особами за правочини, які підлягають обов’язковій державній реєстрації, дарунки (пожертви)

Стаття 17. Заборона на одержання послуг і майна органами державної влади та органами місцевого самоврядування Органам державної влади, органам місцевого самоврядування забороняється одержувати від фізичних, юридичних осіб безоплатно послуги та майно, крім випадків, передбачених законами або чинними міжнародними договорами України

Розділ ІІІ. Участь громадськості в заходах щодо запобігання і протидії корупції Стаття 18. Участь громадськості в заходах щодо запобігання і протидії корупції Стаття 19. Інформування громадськості про заходи щодо запобігання і протидії корупції Стаття 20. Державний захист осіб, які надають допомогу в запобіганні і протидії корупції (Закон України “Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві”)

Стаття 24. Незаконні нормативно-правові акти та правочини НПА, рішення, видані (прийняті) внаслідок вчинення корупційного правопорушення, можуть бути скасовані органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування цих рішень, або визнані незаконним у судовому порядку Правочин, укладений внаслідок корупційного правопорушення, є нікчемним

40 Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення (відомості про таких осіб заносяться у триденний термін з дня набрання рішення суду законної сили, ст. 21) Наказ Мін’юсту від 11. 01. 12 № 39/

Стаття 22. Особливості звільнення з роботи осіб, які вчинили корупційні правопорушення Особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, підлягають звільненню з відповідних посад у триденний строк з дня отримання органом державної влади, копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили, якщо інше не передбачено законом

Дякую за увагу!