муниципальный заказ • Содержание •

муниципальный заказ

• Содержание • Глава I • 1. Определение и нормативно-правовая основа муниципального заказа • 2. Способы размещения муниципального заказа • 2. 1 Система электронных аукционов • 3. Порядок заключения договора на исполнение муниципального • заказа • 4. Участие малого бизнеса в муниципальном заказе • 5. Изменение в ФЗ № 94 • Глава II • 1. Недостатки системы муниципального заказа и мероприятия по его • Улучшению • Литература

• Муниципальный заказ – это заказ на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг, формируемый от имени органов местного самоуправления, финансируемый из местного бюджета и направленный на удовлетворение муниципальных нужд. Муниципальный заказ является формой прямого регулирования хозяйственных связей посредством заключаемого муниципального контракта между муниципальным заказчиком и поставщиком продукции (подрядчиком) на выполнение заказа на поставку продукции, финансируемого за счет средств местного бюджета. Планирование и формирование муниципального заказа, а также его размещение, исполнение и контроль над исполнением, в совокупности, представляют собой систему муниципального заказа.

• Основными нормативно-правовыми актами являются: • • Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 31. 12. 2005 N 207 -ФЗ, от 27. 07. 2006 N 142 -ФЗ, от 20. 04. 2007 N 53 -ФЗ (ред. 08. 11. 2007), от 24. 07. 2007 N 218 -ФЗ, от 08. 11. 2007 N 257 -ФЗ, от 23. 07. 2008 N 160 -ФЗ, от 01. 12. 2008 N 225 -ФЗ, от 30. 12. 2008 № 308 -ФЗ) • • Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135 -ФЗ «О защите конкуренции» • • Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147 -ФЗ «О естественных монополиях» • • Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117 -ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» • • Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236 -р «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» • • Указание Центрального банка Российской Федерации от 20 июня 2007 г. № 1843 -У Зарегистрировано в Минюсте России 5 июля 2007 г. N 9757 «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»

• Способы размещения муниципального заказа • Муниципальный заказ осуществляется путем заключения договоров (контрактов) на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных нужд. В роли заказчика могут выступать органы власти соответствующего уровня – федеральные, субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные получатели бюджетных средств. Контракты заключаются как с производителем продукции, так и посредником (дилером, дистрибьютором). Муниципальные заказы призваны удовлетворить государственные нужды. Ведением сайтов для муниципальных заказов и управлением государственными и муниципальными заказами в регионах занимаются агентства муниципального заказа. Именно агентства муниципального заказа отслеживают правомерность размещения муниципальных заказов, соответствие всех процедур законодательству, осуществляют управление государственными и муниципальными заказами.

• Система электронных аукционов • С 1 января 2011 года бумажные торги уйдут в прошлое. Их место займет система электронных аукционов, которая прошла сложнейшие тесты на прочность. Доказано, что на сегодняшний день, электронные торги обеспечивают максимальную прозрачность и высокий уровень конкуренции при размещении госзаказа. Уже несколько лет система дает возможность небольшим частным предприятиям получать госзаказ на компетентной основе, минуя ограничения, навязываемые госзаказчиками, а также другими участниками торгов. С выходом распоряжения Правительства Москвы № 901 -РП, уже с 1 июля 2010 года госзаказ Москвы стал доступен малому бизнесу.

• В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ, п. 2 ст. 29 Федерального закона от 06. 10. 2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. В силу статьи 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных п. 3 ст. 72 БК РФ. В случае, если "предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет (одного года - в случае утверждения закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год), такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации" (ст. 72 БК РФ).

• Муниципальный заказ - плановое задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. • Генеральный заказчик - управляющая организация, уполномоченная муниципальным заказчиком на разработку и размещение муниципального заказа. Исполнитель муниципального заказа - организации и предприятия различных форм собственности, которым муниципальный заказчик на договорной (в том числе конкурсной) основе передал выполнение части своих функций по исполнению муниципального заказа в целях обеспечения поставки товаров, работ, коммунальных услуг для муниципальных нужд за счет средств муниципального бюджета и получателей (потребителей) услуг.

• Договор на исполнение муниципального заказа - договор между генеральным заказчиком и исполнителем муниципального заказа, которым муниципальный заказчик и управляющая организация на договорной (возможно, конкурсной) основе передали выполнение части своих функций по поставке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд за счет средств муниципального бюджета и получателей (потребителей) в целях организации обслуживания объектов муниципального заказа, оказания услуг жилищно- коммунального назначения. Стороны договора на исполнение муниципального заказа • Исходя из приведенных положений ясно, что договор на исполнение муниципального заказа заключается только между генеральным заказчиком и исполнителем муниципального заказа, но одновременно с этим подразумевается, что и муниципальный заказчик (администрация муниципального образования) передает выполнение своих функций по поставке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Важно отметить, что генеральным заказчиком непременно должно быть бюджетное учреждение, поскольку оно осуществляет распоряжение средствами муниципального бюджета. Правомерность подобных выводов подтверждает и судебная практика.

Недостатки Мероприятия по улучшению Проблема отсутствия системы планирования Вводится ежегодное составление планов по муниципального заказа и, как следствие, размещению обращений заказчиков. Это должно соблюдения сроков его размещения. позволить избежать «авралов» в работе уполномоченного органа и, соответственно, ошибок. Недобросовестные поставщики Одной из форм борьбы с недобросовестными поставщиками является их внесение в реестр недобросовестных поставщиков, что закрывает им возможность участия в торгах сроком на два года. Низкая доступность информации о государственных и В настоящий момент предусмотрено требования муниципальных закупках. обязательной публикации информации обо всех открыто размещаемых заказах на официальных сайтах в сети Интернет. Более того, статьей 16 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрен ввод в 2011 году в эксплуатацию единого информационного ресурса о государственных и муниципальных закупках – Общероссийского сайта. Предполагается, что указанная мера обеспечит значительное расширение информационного поля системы государственных и муниципальных закупок. Общероссийский сайт позволит достичь консолидации ныне разрозненной системы официальных сайтов и обеспечит единый формат предоставления информации о размещении заказов.

Невысокий уровень осведомленности Расширить информационно- и низкий уровень доверия консультационную поддержку предпринимателей к предприятий – потенциальных муниципальному заказу участников закупок. В частности, предлагается: осуществлять активную пропаганду государственного заказа в федеральных СМИ; разрабатывать специальные рекомендации малым предприятиям по участию в торгах; формировать реестры «лучших практик» участия малых предприятий в государственных и муниципальных закупках. Обеспечение аутотентификации Это достигается средствами участников торговли криптографической защиты и безопасности информации, информации и электронной передаваемой в процессе цифровой подписи. осуществления торгово- закупочной деятельности.

Госзаказчик лишен возможности выбрать товар, Нужно как минимум ввести фиксацию исходя из качественных характеристик. существенного отклонения цен от рыночных Полную свободу действий получают как вверх (выявление коррупции), так и вниз недобросовестные исполнители заказов, (борьба с демпингом и мошенничеством) имеющие возможность откровенно демпинговать. Неэффективное расходование бюджетных средств Отказаться от авансирования при заключении муниципальных контрактов и использовать его только в случае обоснованной необходимости. Применение электронного аукциона. Отсечение "не своих" компаний посредством Установлен закрытый перечень требований к выставления к участникам требований, как участникам размещения заказа. Предусмотрена правило, ничего не гарантирующих заказчику, возможность выставления заказчиком но зато зачастую описывающих "свою" требования реальной экономической гарантии компанию. обеспечения обязательств (банковская гарантия, страхование ответственности, залог денежных средств) Злоупотребления и коррупция в системе Для повышения степени прозрачности и муниципального заказа открытости проводимых процедур, борьбы со сговором участников, в последнее время активно используется такая перспективная форма размещения заказа, как электронный аукцион.

• Литература • 1. Конституция Российской Федерации. – М. : Изд-во «Ось-89» , 2000. – 48 с. • 2. Бюджетный Кодекс РФ. – Информационно-правовая система Консультант Плюс • 3. Воробьева О. М. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие проблемы и пути их решения. - http: //bujet. ru/article/54282. php (10. 2009). • 4. Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. - М. : Книжный дом "ЛИБРОКОМ", 2009. С. 36. • 5. Внедрение Общероссийского официального сайта и электронных торговых площадок в сети Интернет для размещения информации о заказах. - http: //www. rcsme. ru/news. asp? sectionid=1&newsid=44190 (01. 10. 2009).