МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО МУНИЦИПАЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

МУНИЦИПАЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

ПЛАН: Введение в Муниципальное право; Ш Понятие и предмет отрасли Муниципальное право; Ш Муниципально-правовые нормы и институты; Ш Источники отрасли Муниципальное право; Ш Муниципальное право как наука; Ш Муниципальное право как учебная дисциплина; Ш Заключение. Ш

Введение в муниципальное право Термин «Муниципальное право Российской Федерации» употребляется в трех основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих одну из отраслей системы права Российской Федерации. Во-вторых, так именуется научная дисциплина – совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права. В-третьих, в соответствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины муниципальным правом называется – учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов.

Вопрос 1. Понятие и предмет отрасли Муниципальное право Понятие отрасли «Муниципальное пра во» Муниципальное право Российской Федерации – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Итак, как видно из приведенного выше определения - Муниципальное право, подобно любой другой отрасли права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы лучше усвоить сформулированное выше понятие муниципального права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит отграничить муниципальное право от других отраслей права и определить, что же определяет объединение данных отношений в самостоятельный вид общественных отношений. Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общества – в сфере местного самоуправления. В связи с этим важно уяснить, что представляет собой местное самоуправление, в чем его специфика. Согласно ст. 130 Конституции РФ «местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления» .

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» . Статья 1 Закона определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, которая согласно Конституции РФ осуществляется посредством двух основных ее форм: государственной власти и власти местного самоуправления (муниципальной власти). Более полное представление о структуре предмета муниципального права дает выделение в нем следующих групп общественных отношений:

Группа общественных отношений, составляющих предмет муниципального права 1. Отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления; 2. Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. (в финансово-бюджетной сфере, в сфере управления собственностью, и т. д. ); 3. Отношения, возникающие в связи осуществлением отдельных государственных функций

Отношения составляющие предмет муниципально-правового регулирования обладают определенными признаками: -во-первых, эти отношения имеют локально-территориальный характер; -во-вторых, данные отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социальнокультурной, охраны общественного порядка и др. ; -в-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, либо орган или должностное лицо местного самоуправления. Субъекты муниципально – правовых отношений – это индивиды и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъектных прав и юридических обязанностей.

Субъекты муниципально – правовых отношений можно разделить условно на три группы: - к первой группе относится особый субъект – муниципальное образование; - ко второй группе относятся субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения (прежде всего население, собрания (сходы) граждан, выборные и другие органы местного самоуправления); - к третьей относятся субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления (органы территориального общественного самоуправления, ассоциации и союзы муниципальных образований, государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации).

Методы правового регулирования муниципальных отношений Муниципальное право, как и другие отрасли, воздействуют на общественные отношения с помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правового регулирования. В зависимости от преобладания в отрасли права, того или иного правового приема различают два основных метода правового регулирования императивный (властный) и диспозитивный. Императивный – предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации, прямом подчинении. Диспозитивный – предоставляющий субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие. Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется метод гарантий (применяется прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления) и метод рекомендаций (рекомендации в адрес органов местного самоуправления обычно содержится в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в актах органов государственной власти субъектов Федерации).

Вопрос 2. Муниципально-правовые нормы и институты Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются муниципально-правовыми нормами. Классификацию муниципально – правовых норм можно провести по следующим основаниям: По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие: – МСУ в системе народовластия (понятие, принципы, функции); – основы деятельности МСУ (территориальная, организационная, финансово-экономическая); – предметы ведения и полномочия МСУ; гарантии МСУ; – ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ.

По характеру предписаний: – на управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения МСУ); – обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать); – запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, что нельзя делать). По территории действия: -федеральные (действуют на территории России); - действующие на территории субъекта; -местные (действующие в пределах отдельного муниципального образования). По источникам, т. е по характеру актов, в которых содержатся нормы муниципального права: - нормы, действующие на федеральном уровне; - нормы, действующие на уровне субъектов Федерации; - нормы, действующие и на уровне муниципальных образований.

Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы: Материально-правовые нормы закрепляют полномочия ОМСУ и должностных лиц МСУ, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т. д. Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам: Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу. В качестве примера можно привести основы деятельности МСУ. Это довольно сложный институт, который состоит из более простых образований: института территориальной основы МСУ, института муниципальной собственности, института муниципальной службы.

Источники отрасли муниципальное право Вопрос 3. Источниками муниципального права являются правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений. Можно выделить три группы источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений: К первой группе относятся нормативно-правовые акты (НПА), принимаемые на федеральном уровне: - Конституция РФ; - ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 10. 2003; - Европейская хартия МСУ; - Указы Президента РФ; - Постановления Правительства РФ; а также нормативно-правовые акты других федеральных органов исполнительной власти.

Вторую группу источников составляют НПА, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: - Конституции республик, - Уставы других субъектов Федерации - Законы субъектов Федерации о МСУ, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме, а также акты президентов республик, глав администраций других субъектов Федерации, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, акты правительств и т. д.

В третью группу источников входят НПА, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований; органами МСУ и должностными лицами МСУ(Уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусматривает устав данного образования.

Вопрос 4. Муниципальное право как наука – это совокупность знаний, теоретических взглядов, идей о возникновении, развитии, функционировании и будущем местного самоуправления. Муниципальная наука имеет свои методы исследования, то есть совокупность приемов и способов, с помощью которых получаются знания. Они подразделяются на общенаучные методы познания (диалектикоматериалистический, системный, социологический), и на специальные (сравнительного правоведения, нормативно-логический, структурнофункциональный, историко-юридический, метод перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному). Общенаучные методы используются, например, при рассмотрении и анализе понятия местного самоуправления, его политико-правовой природы, раскрытии сущности местного самоуправления. Анализ системы местного самоуправления, раскрытие элементов и установление взаимосвязей проводятся с помощью специальных методов, в первую очередь метода сравнительного правоведения, нормативно-логического. Взаимоотношения между органами местного самоуправления определяются при помощи анализа правовых актов, закрепляющих их правовой статус, практики функционирования. Анализ нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволяет выявить некоторые тенденции, сделать обобщения.

Вопрос 5. Муниципальное право как учебная дисциплина – это совокупность знаний, передаваемых студентам в процессе обучения в вузе, которые включают в себя наиболее существенные вопросы, связанные с организацией и деятельностью местного самоуправления. Данная дисциплина имеет свою систему, под которой понимается логическая последовательность теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание. Итак, система учебной дисциплины муниципального права включает следующие структурные части: – Введение в муниципальное право; – МСУ в системе народовластия; – основы МСУ: территориальные, организационные и финансовоэкономические; – предметы ведения и полномочия МСУ; – гарантии МСУ; – ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ. Контроль за их деятельностью.

Заключение Пример муниципального образования

Муниципальное образование – Рязанский муниципальный район

Глава муниципального образования – Рязанский муниципальный район С. В. Зазаев

СИМВОЛИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – РЯЗАНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН Герб Рязанского района утвержден на заседании Рязанской районной Думы решением № 95 от 11. 08. 1997 года и зарегистрирован в Государственной Герольдии, регистрационный № 194. Описание герба: в золотом поле стоящий князь, держащий в правой руке серебряный меч, а в левой - зеленые хлебные колосья; на князе - червленая (красная) епанча с соболей оторочкой, зеленые платье, сапоги и шапка, имеющая соболью опушку, серебряные ножны при таком же поясе и серебряные штаны; в оконечности щита - волнистый лазоревый (синий, голубой) пояс.

Наиболее крупные хозяйства района ЗАО «Авангард» Адрес: 390515, Рязанская область, Рязанский район, д. Хирино. Руководитель - Свид Георгий Семенович. Тел. : 33 -57 -42. Количество работающих – 404 чел. Специализация: производство молока, зерна, картофеля, мяса крупного рогатого скота, свинины. В хозяйстве имеется племзавод по выращиванию крупного рогатого скота.

ЗАО «Окская птицефабрика» Адрес: 390540, Рязанская область, Рязанский район, п. Окский. Руководитель – Ратников Сергей Викторович. Тел. : 26 -83 -12. Факс: 24 -34 -47. Количество работающих – 489 чел. Специализация: производство яиц, мяса птицы.

ОАО «Рязанский свинокомплекс» Адрес: 390550, Рязанская область, Рязанский район, п. Искра. Руководитель - Демин Виктор Алексеевич. Тел. : 24 -46 -83. Факс: 24 -34 -00. Количество работающих – 308 чел. Специализация: производство мяса свиней, выращивание племенного молодняка свиней.

НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ Образовательная сеть муниципальной системы района представлена следующими учреждениями: n средние школы – 19; n основные школы – 15; n начальные школы – 5; n начальная школа - детский сад – 1; n вечерняя (сменная) средняя школа – 1; n учреждения дополнительного образования – 2 (ДЮСШ, ЦРТД и Ю); n дошкольные образовательные учреждения – 17. n дошкольные группы в образовательных учреждениях – 6. В школах района обучаются 3559 учеников. Посещают: - детские дошкольные учреждения – 1051 ребенок; - учреждения дополнительного образования: ДЮСШ – 1537, ЦРТД и Ю – 661.

Справочная информация Глава муниципального образования – Рязанский муниципальный район Сергей Васильевич Зазаев Глава администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Сергей Александрович Зеленин Юридический адрес 390511, Рязанская область, Рязанский район, д. Турлатово, ул. Новая Почтовый адрес 390047, г. Рязань, ул. Связи, д. 14 Телефон (84912) 28 -91 -22 Факс (84912) 28 -62 -04 E-mail konkursrzraion@mail. ru Режим работы 9. 00 – 18. 00 (перерыв 13. 00 -14. 00)

Практическое задание: Задание № 1 Докажите возможность и целесообразность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль российского права. Назовите основные специфические черты муниципального права. Ответ: Из общей теории права мы знаем, что отрасли права различаются прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы определить возможность и целесообразность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль российского права , необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит отграничить муниципальное право от других отраслей права и определить, что же определяет объединение данных отношений в самостоятельный вид общественных отношений. Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общества – в сфере местного самоуправления. Общественные отношения в сфере местного самоуправления обладают определенными специфическими чертами, отличающими их от общественных отношений других отраслей права : -во-первых, эти отношения имеют локально-территориальный характер; -во-вторых, данные отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. ; -в-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, либо орган или должностное лицо местного самоуправления. Эти отношения закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , а также в других нормативно-правовых актах, соответственно они в своей совокупности составляют самостоятельную отрасль российского права, которая носит название – Муниципальное право Российской Федерации.