«Муниципальное образование как территориальное звено местного

«Муниципальное образование как территориальное звено местного самоуправления» . 1. Муниципальное образование как социально-экономическая система. 2. Структура муниципального образования как системы. 3. Способы классификации муниципальных образований.

Вопрос 1. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Базовыми подсистемами МО являются: -территория; -население; -экономика.

Основные свойства МО как социально- экономической системы: - Целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления. - Коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды.

- Устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. - Самоорганизация - проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.

- Слабая структурированность - означает, что состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование.

Вопрос 2. Структура муниципального образования как системы. В материально-вещественной структуре МО можно выделить следующие главные подсистемы: -градообразующая сфера; -градообслуживающая сфера, или городское хозяйство; -социальная сфера; -население; -территория.

Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Он определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в их основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой.

Под градообразующими понимаются предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия. Благодаря градообразующим предприятиям реализуется принцип территориального разделения труда в системе государства и региона. Состав градообразующей сферы города во многом предопределяет облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения. Специфика ее отрасли или отраслей предопределяет стиль жизни в городе.

В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др. ) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности. Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру . Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.

Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы.

Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям, а также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство их являются малыми и средними, однако в целом градообслуживающая сфера является серьезным работодателем.

Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть ее объектов полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (лечебно- диагностические учреждения, спортивно- развлекательные сооружения и др. ), а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения).

Вопрос 3. Способы классификации муниципальных образований. По своим системным качествам МО можно классифицировать по различным основаниям: -численности населения; -нормативно-правовому статусу; -характеру застройки; -степени урбанизации; -выполняемым функциям и др.

По нормативно-правовому статусу, в соответствии с ФЗ № 131 -ФЗ, МО подразделяются на: -поселения; -муниципальные районы; -городские округа. Характер застроенности территории лежит в основе разделения МО на: -компактные; -диффузные (рассредоточенные в пространстве). По степени урбанизации МО подразделяются на: -сельские ; -городские.

Наиболее существенным является различие между городскими и сельскими муниципальными образованиями , которое вытекает из различия видов хозяйственной деятельности, формы расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. Для сельских поселений более характерна адаптация к природной среде, тогда как для городов преобладающую роль играет их целевая функция.

К промежуточной форме между сельскими поселениями и городами относятся поселки городского типа (рабочие поселки). Многие из них по мере расширения преобразовались в города. Однако наблюдается и обратная тенденция - преобразование поселков городского типа и некоторых малых городов в сельские поселения, что позволяет их жителям получать ряд социальных льгот.

Предусматриваемая ФЗ № 131 -ФЗ возможность объединения в границах одного муниципального образования нескольких населенных пунктов позволяет говорить о сложном муниципальном образовании , тогда как закрепление соответствующего статуса за одним из населенных пунктов есть характерная черта его простой разновидности.

Выделяется 3 группы муниципальных образований: 1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Для этой группы характерна полная завершенность производственного цикла на территории, складывающаяся на базе взаимосвязанной системы производства и жизнеобеспечения.

2. Территориально-поселенческие образования - представляют собой группу достаточно независимых друг от друга территорий, округов, связанных общностью хозяйственных интересов. 3. Территориально-муниципальные образования (хутора, поселки в условиях Крайнего Севера).

Дополнительно выделяют два основания классификации МО: -по выполняемым функциям и вытекающему из них преобладающему виду деятельности трудоспособного населения; -по различиям природных, исторических, социально-демографических и других факторов, обусловливающих обособленность и структуру территорий.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!