МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Использование механизмов государственно-частного партнерства

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Использование механизмов государственно-частного партнерства при развитии транспортной инфраструктуры России Министр Игорь Евгеньевич Левитин Самара, 2007 www. mintrans. ru

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОЗДАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ, РАЗВИТОЙ И ЭФФЕКТИВНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И РЕАЛИЗАЦИЯ ТРАНЗИТНОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ ПОВЫШЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА 2

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ РАСШИРЕНИЯ БАЗЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ ВЫДЕЛЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ВВЕДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ НАЛОГОВ И СБОРОВ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ УСЛУГ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ ПОД ГАРАНТИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПРИВЛЕЧЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА 3

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ государственно-частного партнерства à Подрядные договоры (на выполнение работ, на управление, на оказание общественных услуг, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи и т. п. ) à Аренда à Предприятия со смешанным государственно-частным капиталом à Концессии (включая схемы "строительствоуправление-передача, "строительство-владениеуправление" и т. п. , а также «теневые концессии» ) В отечественной практике получили развитие подрядные и арендные формы ГЧП Расширение сферы и повышение эффективности ГЧП требует развития механизмов концессии 4

КОНЦЕССИЯ – это договор о передаче принадлежащих государству или местным органам власти источников природных богатств, предприятий, других хозяйственных объектов в эксплуатацию на временный срок частным лицам, вкладывающим средства в их развитие. 5

ПРОВЕРКА ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ПРОЕКТА • Переданные частному сектору риски • Экономия за счет эффективности частного сектора • Большая стоимость привлечения капитала для частного сектора Выполнение работ в госсекторе (Public Sector Comparator) 6

РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЛУЧШЕЙ ПРАКТИКИ. ОТ ПРОСТОГО К СЛОЖНОМУ – Небольшие проекты, реализуемые на местном уровне, будут составлять основную массу проектов ГЧП. Об этом, в частности, свидетельствует опыт Великобритании Проекты ГЧП в стоимостном разрезе 600 500 Число проектов 600 500 400 300 200 100 Проекты ГЧП в разрезе юрисдикций 100 0 <50 млн ф. ст. 0 50 -100 млн ф. ст. >100 млн ф. ст. Местные Центральные Прочее органы власти 7

ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В СВЯЗИ С КОНЦЕССИЕЙ. ОТ РЫНОЧНЫХ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ РЫНОК ПРОДАЖА ГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТИВОВ, ПРИВАТИЗАЦИЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ПАКЕТА АКЦИЙ ЧАСТНОМУ СОБСТВЕННИКУ КОНЦЕССИИ ГОСЗАКУПКИ С ИННОВАЦИОННОЙ СТОСТАВЛЯЮЩЕЙ СТАНДАРТНЫЕ ГОСЗАКУПКИ ГОСУДАРСТВО 8

МУЛЬТИПЛИКАТИВНЫЕ ЭФФЕКТЫ ОТ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В МАСШТАБАХ ВСЕЙ СТРАНЫ Создание дополнительных возможностей для развития внешней торговли и международных транзитных перевозок Повышение Ускорение товародвижения и снижение уровня транспортных издержек в экономике Ускорение развития перерабатывающего сектора экономики и создания новой добавленной стоимости в экономике мобильности, экономической и социальной активности населения Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней Создание возможностей для развития минеральносырьевой базы и освоения новых перспективных территорий В МАСШТАБАХ РЕГИОНА Повышение инвестиционного рейтинга регионов Рост капитализации предприятий и других хозяйственных активов в регионах Улучшение транспортной доступности Создание новых рабочих мест Повышение стоимости земель Формирование возможностей для развития новых видов хозяйственной деятельности 9

Оценка влияния транспорта на социальноэкономическое развитие России * Эффект в сфере транспорта Повышение качества услуг инфраструктуры транспорта Мультипликативный эффект Снижение уровня товарных запасов Снижение транспортных издержек Снижение себестоимости продукции Рост вклада транспорта в ВВП Рост вклада грузообразующих отраслей в ВВП Мультипликативный эффект в 8 -10 раз превосходит эффект в сфере транспорта * По оценкам Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации 10

ПРИМЕНЕНИЕ КОНЦЕССИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ СПОСОБНО ОБЕСПЕЧИТЬ: v возможность осуществления общественно-значимых проектов, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования, а также более быстрое осуществление проектов; v концентрацию государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях; v повышение эффективности проектов за счет участия в них частного бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем государственные институты; v сокращение государственных рисков за счет переложения части рисков проекта на частного партнера; v возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий; v повышение качества обслуживания пользователей; v снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг). 11

ИНФРАСТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА число проектов Данные инфраструктурного сборника 12

ДОЛЯ ПЛАТНЫХ ДОРОГ В ОБЩЕЙ ПРОТЯЖЕННОСТИ МАГИСТРАЛЬНОЙ ДОРОЖНОЙ СЕТИ 13

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РИСКОВ – ЗАЛОГ УСПЕШНОГО ПРОЕКТА ГЧП Госсектор Право на строительство Совместное несение рисков Частный сектор Риски строительства Приобретение земли Операционные риски Согласование плана Эксплуатационные риски Тарифная политика Изменение набора услуг Риск недостаточности спроса Изменение условий управления объектом Дискриминационное законодательство Доступность Налоги и инфляция Риски финансирования Форс мажор Изменение законодательства 14

ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС МОСКВЫ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В УЗЛАХ ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ЦКАД И СУЩЕСТВУЮЩИХ ТРАНСПОРТНЫХ МАГИСТРАЛЕЙ ПРОИЗВОДИТСЯ ОБУСТРОЙСТВО РЕГИОНАЛЬНЫХ ЛОГИСТИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ ЛОГИСТИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ ВКЛЮЧАЮТ В СЕБЯ: - ГРУЗОВЫЕ И ТЕРМИНАЛЬНЫЕ КОМПЛЕКСЫ - ВАРРАНТ-СКЛАДЫ - ТАМОЖЕННЫЕ ТЕРМИНАЛЫ - ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ - ГИПЕРМАРКЕТЫ - КОМПЛЕКСЫ ПРИДОРОЖНОГО СЕРВИСА 15

ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАТНЫХ АВТОДОРОГ 1 2 3 4 5 ВЫСОКОСКОРОСТНАЯ МАГИСТРАЛЬ МОСКВА – САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ЦЕНТРАЛЬНАЯ КОЛЬЦЕВАЯ ДОРОГА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ СЕВЕРНЫЙ ОБХОД ОДИНЦОВО ЗАПАДНЫЙ СКОРОСТНОЙ ДИАМЕТР АВТОМАГИСТРАЛЬ М-4 ДОН 16

МОРСКОЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТЕРМИНАЛ в г. Санкт-Петербург 17

ПРИНЦИПЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ Привлечение передовых технологий, финансовых и организационно-управленческих ресурсов частного сектора на основе механизмов государственночастного партнерства. Переход от отраслевого принципа управления и планирования транспортной инфраструктуры к комплексному межотраслевому подходу, увязывающему развитие различных видов транспорта на основе межотраслевого баланса Достижение максимального системного эффекта в финансировании транспортной инфраструктуры Создание новых инфраструктурных объектов мирового уровня на ключевых направлениях прохождения транзитных и экспортно-импортных пассажиро и грузопотоков Внедрение передовых транспортнологистических технологий и повышение качества транспортных услуг Повышение качества и стандартов управления транспортной инфраструктурой Привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций Усиление координации и сбалансированности в развитии различных видов транспорта Устранение разрывов на «стыках» перевозок Реализация транзитного потенциала России и превращение экспорта транспортных услуг в одну из ведущих статей внешнеторговых поступлений Концентрация ограниченных бюджетных ресурсов на реализации наиболее крупных и приоритетных инфраструктурных проектов в зонах стратегического развития национального транспортного комплекса Рост скорости доставки грузов и пропускной способности транспортной инфраструктуры 18

ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ Нехватка квалифицированных кадров, способных успешно решать задачи связанные с внедрением проектов ГЧП на практике. С целью наибольшей эффективности обучения, подготовку специалистов следует проводить именно в таких центрах, которые непосредственно участвуют в решении задач связанных с реализацией проектов ГЧП 19

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Образовательная программа: Государственно-частное партнерство на транспорте. Координатор: Твардовский Д. В. , e-mail: tdv@mintrans. ru