Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Новое

Скачать презентацию Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Новое Скачать презентацию Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Новое

4097361550b116dbbfc6cbc10430fe09.ppt

  • Количество слайдов: 24

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Новое в природоохранном законодательстве Обращение с отходами Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Новое в природоохранном законодательстве Обращение с отходами

ОБРАЗОВАНИЕ И ПЕРЕРАБОТКА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - образование отходов, млрд. ОБРАЗОВАНИЕ И ПЕРЕРАБОТКА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - образование отходов, млрд. т. - использование и обезвреживание отходов, % ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2011 Г. добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды транспорт и связь предоставление услуг сельское хозяйство 2

ОБРАЗОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦЯ 52, 6 8, 7 2007 58, ОБРАЗОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦЯ 52, 6 8, 7 2007 58, 8 57, 1 54, 6 8, 5 8, 2 2008 60, 3 2009 - образование ТБО, млн. т. 10, 1 7, 3 2010 2011 - использования ТБО, %. Экспертная оценка рынка услуг по удалению ТБО: Переработка – до 10 млрд. руб. /год; Обезвреживание - до 5 млрд. руб. /год; Размещение - до 6 млрд. руб. /год. 3

ОБРАЗОВАНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2011 ГОДУ 378 ОБРАЗОВАНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2011 ГОДУ 378 317 66 209 46 364 147 161 260 120 16 2 10 1 2911 1552 6 2 173 163 50 210 1575 140 Образование отходов, млн. т. Использование отходов, млн. т. Размещение отходов, млн. т. 4

ЕВРОПЕЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Основные направления регулирования Законодательство стран-членов ЕС: • Введение иерархии обращения с отходами; ЕВРОПЕЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Основные направления регулирования Законодательство стран-членов ЕС: • Введение иерархии обращения с отходами; • Директива 2008/98/ЕС «Об отходах» • Директива 1999/31/ЕС «О полигонах Директива 2000/76/ЕС «О сжигании отходов» • Директива 94/62/ЕС «Об упаковке и упаковочных отходах» • Директива 91/157/ЕЕС «О батареях, аккумуляторных батареях и их отходах» • Директива 2000/53/ЕС «Об отслужившим свой срок автотранспорте» • Директива 2002/96/ЕС «Об отходах электрического и электротехнического оборудования» • Введение расширенной ответственности производителей; • Управление жизненным циклом продукции от производства до ее утилизации; • Специальные требования и правила к сбору, накоплению, транспортированию, обезвреживанию и размещению отдельных групп однородных отходов; • Обеспечить раздельный сбор, макулатуры, металла, пластика, стекла. тет а Законодательство стран-членов ОЭСР: • С(2004)100 – Рекомендация Совета по экологически обоснованному обращению с отходами. пр ио ие ен иж • С(79)218 – Рекомендация Совета о переработке макулатуры; сн • С(78)8 – Рекомендация Совета относительно повторного использования и переработки контейнеров для напитков переработке макулатуры; ри • С(76)155 – Рекомендация Совета о рациональной политике управления отходами; 5

ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО Компостирование Переработка Сжигание Захоронение Стекло – 60 % Пластик ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО Компостирование Переработка Сжигание Захоронение Стекло – 60 % Пластик – 15 % Переработка и повторное использование отходов: Металл – 50 % Бумага и картон – 22, 5 % 6

ПРОБЛЕМЫ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ Несовершенство государственного и муниципального регулирования в ПРОБЛЕМЫ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ Несовершенство государственного и муниципального регулирования в области обращения с отходами Недостаточная эффективность мер принуждения Отсутствие реальных экономических стимулов для мобилизации финансовых ресурсов Необходимость ликвидации прошлого экологического вреда 7

СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ 12 статей Совершенствование системы СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ 12 статей Совершенствование системы управления потоками отходов и обеспечение экологической безопасности Развитие экономических механизмов Совершенствование системы управления: Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и субъектами Российской Федерации Установление приоритетов госполитики в области обращения с отходами Установление специальных экологических требований к обращению с группами однородных отходов и к объектам инфраструктуры Поэтапное введение запрета на захоронение отдельных видов отходов 8

ПОЭТАПНОЕ ВВЕДЕНИЕ ЗАПРЕТА НА ЗАХОРОНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОТХОДОВ Материал Год ввода запрета 9 ПОЭТАПНОЕ ВВЕДЕНИЕ ЗАПРЕТА НА ЗАХОРОНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОТХОДОВ Материал Год ввода запрета 9

ЗАКОНОПРОЕКТ № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ Развитие экономических механизмов Введение принципа ЗАКОНОПРОЕКТ № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ Развитие экономических механизмов Введение принципа «Расширенная ответственность производителя (импортера) товаров (продукции)» : самостоятельно (в порядке, установленном Правительством РФ) или, посредством уплаты экологического взноса (утилизационного сбора) Создание внебюджетного государственного фонда обращения с отходами потребления; Установление норм накопления ТБО населением; Дифференциация тарифов на обезвреживание и на захоронение отходов. 10

ВОЗМОЖНЫЕ МОДЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА «РАСШИРЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ» 11 ВОЗМОЖНЫЕ МОДЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА «РАСШИРЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ» 11

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Система саморегулируемых организаций (СРО) создается предприятиями отрасли путем САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Система саморегулируемых организаций (СРО) создается предприятиями отрасли путем их объединения по региональному, межрегиональному и (или) отраслевому признаку Допуск организаций на рынок путем принятия в члены СРО (свидетельство о членстве в СРО заменяет лицензию) и удаление м рынка недобросовестных участников Финансовые гарантии членов СРО при осуществлении деятельности в области обращения с отходами Разработка программ и правил обращения с отходами, отраслевых программ развития отдельных видов экономической деятельности, а также контроль за их соблюдением Представление интересов членов СРО перед федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления 12

ОБЪЕМ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ОТРАСЛИ ПО УДАЛЕНИЮ ОТХОДОВ 13 ОБЪЕМ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ОТРАСЛИ ПО УДАЛЕНИЮ ОТХОДОВ 13

ПОПРАВКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ К ЗАКОНОПРОЕКТУ № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ Взимаемый ПОПРАВКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ К ЗАКОНОПРОЕКТУ № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ Взимаемый экологический взнос подлежит поступлению во внебюджетный государственный фонд обращения с отходами потребления Экологический взнос взимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Правительством Российской Федерации фоормируется наблюдательный совет за правильностью и своевременностью отчисления средств в фонд, а также за их распределением Правительством Российской Федерации устанавливается: 1. Порядок формирования фонда и расходования его средств; 2. Порядок взимания экологического взноса; 3. Порядок исчисления, уплаты экологического взноса и возврата уплаченных сумм этого взноса; 4. Размеры экологического взноса. 14

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТА № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТА № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ: 1) создание в субъектах Российской Федерации территориальных систем управления потоками отходов; 2) формирование замкнутых циклов обращения с отходами потребления; 3) сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение; ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ: 1) формирование финансовых потоков для создания инфраструктуры по обращению с отходами; 2) целевой характер расходования финансовых средств на развитие инфраструктуры и эксплуатационные затраты. 15

ЗАКОНОПРОЕКТ О ВОЗМЕЩЕНИИ (ЛИКВИДАЦИИ) ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ Устранение терминологических пробелов законодательства Установление полномочий органов ЗАКОНОПРОЕКТ О ВОЗМЕЩЕНИИ (ЛИКВИДАЦИИ) ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ Устранение терминологических пробелов законодательства Установление полномочий органов власти по организации работ по ликвидации прошлого экологического вреда Ведение государственных реестров земель с прошлым экологическим вредом Организационная модель ликвидации прошлого экологического вреда Обязанность проведения государственной экологической экспертизы проектов работ по экологическому восстановлению 16

СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОАП» (в части дифференциации составов административных правонарушений при СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОАП» (в части дифференциации составов административных правонарушений при обращении с отходами) 2 статьи Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами Нарушение санитарноэпидемиологических требований при обращении с отходами В части экологических требований (новая редакция статьи 8. 2): несоблюдение правил и нормативов при обращении с опасными отходами; несоблюдение правил и нормативов при обращении с неопасными отходами; неисполнение обязательных действий; отсутствие разрешительной документации. В части санитарно-эпидемиологических требований (новая статья 6. 19): нарушение требований при обращении с отходами; совершение действий, повлекших причинение вреда либо угрозы жизни или здоровью граждан. 17

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПОРЯДКЕ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ» Вид отхода имеется в федеральном ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПОРЯДКЕ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ» Вид отхода имеется в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) Хозяйствующий субъект Оформление паспорта отхода в декларативной форме (без каких-либо согласований) Вид отхода не имеется в ФККО Согласование временного паспорта отхода до включения этого вида отхода в ФККО Росприроднадзор Хозяйствующий субъект Подтверждение класса опасности и сведения о виде отхода Включение отхода в ФККО Банк данных об отходах Оформление паспорта отхода в декларативной форме после включения в ФККО (без каких-либо согласований) 18

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА Стимулирующие коэффициенты к плате за размещение отходов: ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА Стимулирующие коэффициенты к плате за размещение отходов: 1. при рекультивации нарушенных земельных участков и почвенного покрова; 2. при использовании ранее размещенных отходов перерабатывающей промышленности; 3. при предварительном (перед конечным размещением) обезвреживании отходов с изменением класса опасности. Порядок зачета платы за негативное воздействие на окружающую среду: 1. при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования; 2. при использовании образованных отходов для производства продукции, проведения работ, оказания услуг. 19

ПРОЕКТ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Создание эффективной системы ПРОЕКТ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Создание эффективной системы управления и развития инфраструктуры Обеспечение экологической безопасности Внедрение экономических механизмов Развитие системы экологического образования и обеспечение сбора и представления достоверной информации 20

2013 ГОД – ГОД ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ 1) Привлечение 2013 ГОД – ГОД ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ 1) Привлечение к вопроса охраны окружающей среды широких кругов населения, общественных и научных организаций, бизнесс-сообщества 2) Консолидация усилий в решении природоохранных задач УТВЕРЖДЕН ПЛАН ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Выставочные мероприятия Эколого-просветительские и познавательные мероприятия, в том числе с участием детей и молодежи Ключевое мероприятие – IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды (декабрь 2013 г. , последний съезд состоялся в 2003 г. ) 21

ВОПРОСЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ Проект изменений, которые вносятся в Решение Коллегии Евразийской Экономической Комиссии ВОПРОСЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ Проект изменений, которые вносятся в Решение Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 16 августа 2012 г. № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» Принятие списков отходов, утвержденных в странах-членах ОЭСР «желтая» процедура контроля «зеленая» процедура контроля Принятие терминологии, применяемой в странах-членах ОЭСР; Установление процедур и действий, применяемых в странахчленах ОЭСР. 22

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (утверждена Президентом Российской Федерации 12. 02. 2013) МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (утверждена Президентом Российской Федерации 12. 02. 2013) Раздел «Международное экономическое и экологическое сотрудничество» предусматривает, в том числе: присоединение к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); обеспечение устойчивого развития нынешнего и будущих поколений; обеспечение экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете; привлечение новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в интересах всего мирового сообщества. 23

Благодарю за внимание! Благодарю за внимание!




  • Мы удаляем страницу по первому запросу с достаточным набором данных, указывающих на ваше авторство. Мы также можем оставить страницу, явно указав ваше авторство (страницы полезны всем пользователям рунета и не несут цели нарушения авторских прав). Если такой вариант возможен, пожалуйста, укажите об этом.