Международная региональная интеграция Европейская экономическая интеграция История

Международная региональная интеграция. Европейская экономическая интеграция

История европейской интеграции Впервые вопрос о практической реализации лозунга «Объединение Европы» был поставлен после первой мировой войны. Для этого существовал целый ряд объективных причин. Во-первых, Европа была основным полем сражений первой мировой войны, что привело к экономической разрухе и социально-политической нестабильности во многих европейских странах. Все чаще в теоретических и политических кругах говорили об общей европейский кризис. Одним из характерных проявлений такого пессимистического взгляда на будущее Европы была книга немецкого философа О. Шпенглера «Закат Европы» . Во-вторых, революция в России и достаточно быстрые темпы индустриализации этой страны на фоне экономического кризиса в Европе, также не придавали европейским политикам оптимизма. Премьер-министр Франции А. Тардье сказал в 1930 г. : «Европа 1930 - это лишь остаток Европы 1914 года. Российская революция отрезала от нашего континента почти половину территории и уменьшила таким образом его возможности к возрождению » .

История европейской интеграции В этих условиях выход из кризисной ситуации многим виделся путем «объединения Европы» . Отмена таможенных барьеров между европейскими государствами позволило бы укрепить их экономику, ликвидировать аграрный кризис, безработицу. Наиболее активную роль в пропаганде идеи «объединенной Европы» в после - версальской Европе сыграл «паневропейский союз» - организация, образованная в середине 20 -х годов австрийским графом Куденхове-Калерги. Первый «паневропейский» конгресс собрался в 1926 году в Вене. На нем присутствовали делегаты из 24 стран. В движении, несмотря на его неофициальный характер, участвовали банкиры, промышленники, политические деятели различных направлений, ученые и публицисты. Возможные пути выхода из кризиса рассматривались в «Меморандуме о европейском кризисе» , который был издан в 1931 году.

История европейской интеграции Активную роль в деятельности «паневропейского союза» в 20 -е годы играла фигура французского министра иностранных дел А. Бриана. В сентябре 1929 года А. Бриан выступил в Лиге Наций с проектом меморандума о «европейском федеральном союзе» . Франция в это время активно продвигала идею образования блока европейских государств вокруг франконимецкого союза во главе с Парижем и в противовес влиянию США и Англии. Уже в то время вырисовываются два направления развития интеграционного объединения: 1) конфедерация с межгосударственными органами управления;

История европейской интеграции 2) федерация, на основе интернационального правительства (французский социалист Л. Блюм). Кроме Франции наибольший интерес в этих проектах проявляла Германия, которая видела в них возможность преодоления условий Версальской системы. Представители Великобритании достаточно сдержанно оценивали значение этих проектов. В этот период основной целью политических лидеров Англии было усиление Британской империи и ориентация на ее ресурсы, хотя были и сторонники европейской идеи в лице У. Черчилля. США тогда только частично поддерживали идею «объединения Европы» . Президент Гувер полностью одобрил экономические аспекты меморандума Бриана, но при этом критически оценил политический характер возможного союза и усиление в нем Франции. Единственной удачной попыткой реализовать проект «объединенной Европы» в период между мировыми войнами было подписание в 1921 году соглашения об экономическом союзе между Бельгией и Люксембургом, предусматривавшее координацию внутренней и внешнеэкономической политики двух стран.

История европейской интеграции 5 июля 1947 года государственный секретарь США Дж. Маршалл в своём выступлении в Гарвардском университете изложил план восстановления и развития Европы после Второй мировой войны посредством предоставления ей американской экономической помощи. Шестнадцать западноевропейских стран создали в апреле 1948 Организацию Европейского экономического сотрудничества для воплощения в жизнь «плана Маршалла» . В противовес этой организации в январе 1949 была создана возглавляемая Советским Союзом восточноевропейская региональная организация - Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Она просуществовала до июня 1991 года. Главными мотивами европейского единства после Второй мировой войны стали: 1 Стремление отвергнуть катастрофическую по результатам политику национализма и тоталитаризма. 2 Укрепление мира. 3 Достижение общего благосостояния. 4 Восстановление политического влияния европейских стран на международной арене в условиях растущей мощи США и СССР. 5 Опасения растущего военного потенциала СССР и его восточноевропейских союзников.

История европейской интеграции В мае 1948 года на Европейском конгрессе в Гааге, который проходил под председательством У. Черчилля, объединились различные политические движения и образовали Совет Европы. 4 мая 1950 года председатель комиссии по планированию Французской республики Ж. Монне направил министру иностранных дел своей страны Р. Шуману меморандум, в котором предложил создать наднациональную организацию в сфере угля и стали с участием Франции и Германии. 9 мая 1950 года Шуман официально предложил Германии и некоторым другим западноевропейским странам начать переговоры по вопросу создание общего рынка угля и стали. 18 мая 1951 года представители «шестерки» - Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ и Франции заключили Парижский договор о создании Европейского объединения угля и стали сроком на 50 лет. Договор вступил в силу 23 июля 1952 года Ж. Монне стал первым президентом Верховного органа Европейского объединения угля и стали.

История европейской интеграции Его главная цель заключалась в ликвидации различных барьеров в торговле и в создании общего рынка, в нем угольная и стальная продукция государств-членов могла бы свободно передвигаться, чтобы удовлетворить потребности всех граждан Сообщества, независимо от их гражданства. Помимо того, договор предусматривал свободное движение капитала и рабочих в обоих секторах. Для достижения этих целей в договоре заложены определенные правила инвестиций и финансовой помощи, производства и цен, договоренностей и концентраций торгово-промышленных предприятий, а также по транспорту и институтов Сообщества, включая Высшего органа и специального Совета министров, решение которых были бы обязательными для всех государств -членов. 25 марта 1957 года представители «шестерки» заключили в Риме договоры об учреждении двух новых интеграционных организаций - Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

История европейской интеграции Цель договора о создании Евратома заключалась в создании общего рынка для ядерных материалов и оборудования, создании общего законодательства в ядерной отрасли, внедрении совместной системы поставок радиоактивных материалов и системы контроля за мирным использованием атомной энергии и общих стандартов ядерной безопасности и охраны здоровья населения и работников от ионизирующей радиации. Основными составляющими этого договора были координация исследовательских программ государств - членов и общая исследовательская программа, начатая в Совместном исследовательском центре, который должен был разработать технологии и стимулировать производство атомной энергии в Европе. Хотя во времена своего становления Евратом находился в центре внимания, в общем это объединение претерпело много взлетов и падений - и через разочарование экономических перспектив для атомной энергии, и через амбициозные планы некоторых государств-членов развивать собственные ядерные индустрии, и не только для чисто гражданских целей.

История европейской интеграции ЕЭС было также известно как «Общий рынок» . Важное задание, которое Римский договор положил на институты Сообщества, было создание общего рынка между государствами-членами. Это предусматривало: 1). Создание таможенного союза, который с одной стороны, ликвидировал таможенные пошлины, импортные квоты и другие торговые барьеры между государствами-членами, а с другой - введение общих таможенных тарифов (СМТ) с третьими странами; 2). Реализация путем гармонизации национальных политик четырех основных свобод: свободного движения товаров, но также и свободы движения рабочих, свободы предпринимательства и предоставления услуг независимыми лицами и компаниями и свободного движения капитала.

История европейской интеграции Хотя в преамбуле Договора государства-члены объявили, что они намерены заложить основу еще более тесного союза между народами Европы, Договор сам по себе стал уставом для общего рынка. На этом факте следует поставить ударение, чтобы четко понять трудности развития и сферу действия различных общих политик надо помнить, что Договор о ЕЭС задумывали для регулирования отношений между государствами - членами к этапу создания общего рынка. 8 апреля 1965 года в Брюсселе страны «шестерки» заключили договор о создании единой Комиссии и единого Совета вместо трех комиссий и трех советов Европейских сообществ, новые Совет и Комиссия расположились в Брюсселе. Договор вступил в силу 1 июля 1967 года. 1 января 1973 к ЕЭС присоединились Великобритания, Дания и Ирландия.

История европейской интеграции Хотя в преамбуле Договора государства-члены объявили, что они намерены заложить основу еще более тесного союза между народами Европы, Договор сам по себе стал уставом для общего рынка. На этом факте следует поставить ударение, чтобы четко понять трудности развития и сферу действия различных общих политик надо помнить, что Договор о ЕЭС задумывали для регулирования отношений между государствами - членами к этапу создания общего рынка. 8 апреля 1965 года в Брюсселе страны «шестерки» заключили договор о создании единой Комиссии и единого Совета вместо трех комиссий и трех советов Европейских сообществ, новые Совет и Комиссия расположились в Брюсселе. Договор вступил в силу 1 июля 1967 года. 1 января 1973 года к ЕЭС присоединились Великобритания, Дания и Ирландия. Британское правительство еще в 1961 году приняло решение начать переговоры о вступлении в ЕЭС. Просьба Великобритании была заблокирована французским президентом генералом Ш. де Голлем впервые в 1963 году и, второй раз - в 1967 году. Отставка Ш. де Голля в 1969 году открыла Великобритании путь к вступлению в «Общий рынок» . 1 января 1981 года в ЕЭС вступила Греция.

История европейской интеграции В 1985 году было заключено первое Шангенское соглашение (по названию французского города), которое предусматривало свободу передвижения граждан ЕЭС и установление совместных визовых правил в отношении иностранцев из третьих стран. Это соглашение, а также Конвенция 1980 года и Мадридские договоренности 1992 года были интегрированы в 1997 году в правовую систему Евросоюза. 1 января 1986 членами ЕЭС стали Испания и Португалия. Двенадцатью государствами - членами ЕЭС 17 февраля 1986 года в Люксембурге и 27 февраля 1986 года в Гааге был заключен Единый Европейский акт, который считается первой крупной реформой Парижского и Римских договоров. Этим актом, в частности, было установлено окончательную дату создания общего рынка - 31 декабря 1992 года.

История европейской интеграции Акт содержал также положения о координации внешнеэкономических действий стран-членов, сближение экономической и валютной политики государств-членов и т. п. . Основным принципом голосования в Совете стал принцип квалифицированного большинства, а не единодушия как было раньше. Акт вступил в силу 1 июля 1987 года. В 1991 году были завершены переговоры ЕЭС с членами Европейской ассоциации свободной торговли по соглашению о создании Европейского экономического пространства. Соответствующее соглашение между сообществом и Норвегией, Швецией, Финляндией, Исландией и Австрией вступила в силу 1 января 1994 года.

История европейской интеграции 7 февраля 1992 в Маастрихте (Нидерланды) представители 12 стран - членов ЕЭС заключили договор о создании Европейского Союза, который 1 ноября 1993 года вступил в силу. По форме ЕС - межгосударственная организация, а по характеру задач - союз европейских народов. Были рассмотрены этапы создания валютного союза, предложенного в 1989 году председателем Европейской комиссии (исполнительного органа ЕЭС) Ж. Делором. Ратификация Маастрихтского договора в странах-участницах происходила сложно. Например, датчане на референдуме 1992 года незначительным большинством голосов высказались против ратификации, а на референдуме 1993 – незначительным большинством «за» . 1 января 1995 года членами ЕС стали Австрия, Швеция и Финляндия. В соответствии со статьей В Договора о ЕС (Маастрихтский вариант), перед Союзом были поставлены следующие цели: • содействие экономическому и социальному прогрессу, который был бы сбалансированным и стабильным, в частности, путем создания пространства без внутренних границ, укрепления экономических и социальных связей, создание экономического и валютного союза, и, наконец, введение единой валюты;

История европейской интеграции • утверждение собственной идентичности на международной арене, в частности, через реализацию общей внешней политики и политики безопасности, и попутное формирование общей оборонной политики, которая может со временем привести к формированию общей обороны; • укрепление защиты прав и интересов граждан государствчленов Союза путем введения гражданства Союза; • налаживание тесного сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел; • максимальное соблюдение acquis communautaire (правового наследия Сообщества) и его наращивания с целью обеспечения эффективности механизмов и институтов Сообщества.

История европейской интеграции Согласно Маастрихтского договора на основе Европейских сообществ возник Европейский Союз. Его создание обусловило существенные изменения в национальном, конституционном, законодательном уровне государств-членов. Это было связано с дальнейшей передачей национальными правительствами важных суверенных прав на наднациональный уровень. Кроме того, Евросоюз получил новые полномочия как в сферах, которыми он в определенной степени занимался и раньше. Образование Евросоюза непосредственно коснулось Европейского экономического сообщества, путем внесения соответствующих изменений в Римский Договор 1957 года и который был переименован в Европейское сообщество. Но дело не только в изменении названия. Данное реформирование предусматривало, что Европейское сообщество больше не является чисто экономическим объединением. Кроме экономики его деятельность распространялась теперь на культуру, образование, здравоохранение, молодежную политику, защиту прав потребителей, транспорт и т. д. .

История европейской интеграции Институты Европейских сообществ были превращены в институты Союза в целом. При этом к уже существующим четырем институтов (Совета, Комиссии, Европейского парламента, Суда Европейских сообществ) добавили пятый институт - Счетную палату. В соответствии с Маастрихтским договором вводилось европейское гражданство, которое имело субсидиарный характер и добавлялось к национальному гражданству. Договор о Европейском Союзе способствовал углублению экономической интеграции, которая вышла на качественно новый уровень - создание экономического и валютного союза, введение единой валюты, которая заменяла собой национальные валюты и находилась под управлением наднационального финансового органа - Европейского центрального банка. Создание Евросоюза было использовано для очередной реформы институтов Сообществ. Так, были расширены законодательные полномочия Европарламента. Кроме того, он получил право утверждать новый состав Европейской комиссии. В Совете была расширена процедура голосования квалифицированным большинством. В Договоре о Европейском Союзе впервые за всю историю евроинтеграции был признан долг Союза соблюдать права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1959 года, а также закреплены некоторые из этих прав: свобода передвижения, избирательные права, право подавать петиции и т. д. .

История европейской интеграции Подписывая Маастрихтский договор, его разработчики не ставили точку в процессе интеграции. Наоборот, в самом тексте Договора они предусмотрели проведение в 1996 году новой конференции правительств «государств-членов» для внесения изменений в учредительные договоры Евросоюза. Межправительственная конференция начала свою работу на заседании Европейского Совета в Турине 29 марта 1996 года. 1 октября 1997 годы был заключён Амстердамский договор. В договоре было подтверждено единое гражданство Европейского Союза как дополняющего, но не отменяющего национального гражданства. Амстердамский договор внес изменения в Маастрихтское соглашение 1992 года, Римского договора 1957 года и некоторых актов, связанных с ними (в частности, Единого европейского акта 1986 года). Текст Амстердамского договора содержит акты, указанные выше.

История европейской интеграции Амстердамский договор имел четыре основные задачи: • поставить вопрос занятости и прав граждан в Союзе. Подтверждая, что государства-члены несут большую ответственность за занятость населения, новый Договор отводит центральную роль их сотрудничества, которая направлена на решение проблемы безработицы, ныне является проблемой номер один в Европе; • уничтожить последние имеющиеся препятствия для свободы передвижений и укрепления безопасности путем консолидации и усиления сотрудничества государств-членов в сферах юстиции и внутренних дел; • предоставить Европе влиятельный голос в мировых делах, возложив на Европейский Совет (глав государств или правительств) ответственность за формирование общих стратегий, которые будут реализовывать Союз и государствачлены; • сделать институциональную структуру Союза эффективной учитывая будущее расширение Союза, особенно в направлении восточноевропейских государств, которые стучат в дверь Союза.

История европейской интеграции В истории евроинтеграции Амстердамский договор оказался не столько прогрессом в процессе реформирования институциональной системы ЕС, сколько введением практики продвинутого сотрудничества. Концепция углубленного сотрудничества предусматривает, что большинство государств -членов ЕС может использовать институты, процедуры и механизмы Договора для углубления интеграционных процессов в определенных сферах. В этом случае заключенные между ними договора рассматриваются как обязательные только для этих государств-членов (данная концепция позволила реализовать идею Валютного союза, в который вошли II из 15 государств-членов).

История европейской интеграции Амстердамский договор внес и другие изменения в учредительные договоры. Так, он способствовал дальнейшему расширению компетенции Евросоюза, получивший право заниматься также вопросами визовой и миграционной политики, вопросами убежища, политики занятости и т. д. . Хотя и в ограниченном объеме, но продолжавшаяся институциональная реформа, в результате которой продолжилось расширение полномочий Европарламента и постепенная ликвидация права вето представителей государств-членов во время голосования в Раде.

История европейской интеграции Амстердамский договор впервые на уровне Союза нормативно закрепил общие принципы конституционного строя и предложил применять санкции к государствам – членам за их нарушения. При помощи специального протокола, который прилагался к Договору о Европейском сообществе и Договору о Европейском Союзе, в право Европейского Союза было включено Шенгенское соглашение (подписано 15 июня 1985 года), а также приняты на её основе нормативные и другие акты). Однако главные задачи Амстердамского договора – подготовка институтов ЕС к расширению и осуществлению реформы так и не получили своего решения и их решение было перенесено в повестку дня очередной межправительственной конференции в Ницце. Ниццкий договор был подписан 26 февраля 2001 года и принял законную силу 1 февраля 2003 года.

История европейской интеграции В контексте задачи создания институтов Союза к функционированию в расширенном составе Ниццкий саммит должен был решить три главных вопроса: - сокращение сфер политики, в отношении которых Совет принимает решение единогласно; - реформирования системы квалифицированного голосования в Раде; - реформирования структуры Комиссии и порядок ее формирования. Наибольший интерес в Договоре представляют решения, принятые относительно распределения голосов в Совете и реформирования Комиссии.

История европейской интеграции Новый подход относительно распределения голосов в Раде выглядит довольно сложным и несправедливым. Об этом свидетельствует: - увеличение квалифицированного большинства голосов, необходимого для принятия решения по 71, 3 до 74, 8%; - увеличение доли голосов ФРГ, Франции, Соединенного Королевства, Италии и Испании с 55, 2 до 61, 4%; - введение процедуры двойного большинства при голосовании (для принятия решения необходимо получить не просто квалифицированное большинство, но и большинство, которое представляет страны, население которых составляет 62% от населения ЕС) с целью сохранения четверкой крупнейших стран контроля над принятием решения после расширения ЕС.

История европейской интеграции В вопросе реформирования Комиссии реальным достижением стало: - невозможность блокирования процесса выборов Председателя Комиссии; - введение процедуры его выборов квалифицированным большинством голосов Европейского совета; - расширение полномочий Председателя (право определять структуру Комиссии; распределять и перераспределять полномочия ее членов, контролировать их деятельность, право отправлять членов Комиссии в отставку). Вместе с тем правительствам государств-членов вновь не удалось перейти от принципа представительства государствчленов при формировании Комиссии определения количества ее членов и структуры в зависимости от осуществляемых функций. Не решив ряд важнейших проблем, Ниццкий договор существенно развил институт углублённого сотрудничества.

История европейской интеграции Если раньше углубленное сотрудничество могли начать большинство стран-членов, то теперь его могут инициировать 8 и более стран, после чего решение принимается квалифицированным большинством Совета. Кроме того Ниццкий договор позволил распространить углубленное сотрудничество на сферу второй опоры и вообще образовывать различные конфигурации углубленного сотрудничества (например, во внешнеполитической или экономической сферах, взаимодействия правоохранительных органов). 1 января 1999 года начал функционировать механизм Экономического и Валютного союза. Валюту евро начали использовать в безналичных расчётах. С 1 января 2002 года в 6 -месячный срок 12 национальных валют были изъяты из обращения, их полностью заменили банкноты и монеты евро.

Перспективы европейской интеграции Перспективы дальнейшего развития ЕС наталкивают на мысли о том, что в будущем Европа будет состоять из 30 или более государств. Все они будут развиты не только экономически, но и духовно и морально. Их народы, очевидно, будут осознавать общеевропейская солидарность и доверие. Главное это то, что в таком объединении должно царить полное взаимоуважение. В дальнейшем судьба ЕС может развиваться по разным сценариям. По одному сценарию активная работа над реализацией многих актуальных задач, над изменением системы, станет толчком для дальнейшей интеграции. Европейский Союз мог бы стать федерацией европейских государств, которая функционировала на основе конституционного договора с ограниченными полномочиями различных уровней и демократической процедурой легитимации и контроля.

История европейской интеграции Если раньше углубленное сотрудничество могли начать большинство стран-членов, то теперь его могут инициировать 8 и более стран, после чего решение принимается квалифицированным большинством Совета. Кроме того Ниццкий договор позволил распространить углубленное сотрудничество на сферу второй опоры и вообще образовывать различные конфигурации углубленного сотрудничества (например, во внешнеполитической или экономической сферах, взаимодействия правоохранительных органов).

Перспективы европейской интеграции Раньше была довольно популярной модель Соединенных Штатов Европы вроде США. Эта теоретическая модель существует и сейчас, однако многие понимают, что задача заключается не столько в том, чтобы создать нечто новое, а скорее в том, чтобы сохранить достижения европейских национальных государств в межнациональном формате. В случае создания федерации европейских государств осуществилось бы «огосударствление» Европы в пользу наднациональной идеи. Этот сценарий предполагает готовность всех стран к отказу от значительной части своего суверенитета и одновременно к укреплению европейских институтов. В таком случае нужно серьезно и профессионально рассмотреть создание и принять Конституцию ЕС, которая должна отражать опыт конституций отдельных государств-членов.

Перспективы европейской интеграции Окрепли бы Европейские властные структуры и переняли бы на себя всю тяжесть власти от национальных правительств. Конституция могла бы стать своего рода катализатором и средством трансграничной коммуникации. Общая политическая система, активность и взаимоотношения граждан постепенно будут размывать культурные и языковые различия. Хотя сейчас это может звучать страшно с позиции отдельно взятой нации, однако можно посмотреть на эти процессы с другой стороны. Европа как целостность имеет огромную общую культуру, большинство современных языков Европы имеют общее происхождение. Общий язык мог бы облегчить общение между европейцами. Однако на этой почве могут возникнуть некоторые недоразумения между народами. Сегодня самым распространенным мировым языком стал английский, и это не является предметом лишней заносчивости англичан, и почти не вызывает зависти других наций, и главное - не мешает развития других языков, а служит средством понимания.

Перспективы европейской интеграции Европейская интеграция может выбрать и другой путь, на котором наднациональная деятельность и сотрудничество правительств лишь дополнят политику государств. Такая модель Европы могла бы набрать формы углубленной «зоны мира» - достаточно свободной, чтобы выдержать разногласия в интересах, претензиях и амбициях государств, но достаточно сильной, чтобы не потерять своей мощи вследствие расширения от 28 членов в 30 и более. В этом сценарии дальнейшее развитие политической интеграции практически не предусматривается. Государства действуют как самостоятельные субъекты, связанные между собой особой дружбой и солидарностью на международной арене. В таком варианте добросовестная конкуренция в Европе будет происходить не только на уровне граждан, но и на уровне народов, учитывая их культуры, научно-технические инновации и активность наций.

Перспективы европейской интеграции Однако взаимное доверие наций не позволит этой конкуренции перерасти в споры, потому что это не выгодно. Национализм и солидарность населения в каждой из стран помогут больше уважать и понимать такую же национальную поддержку и любовь другой европейской нации и укреплять международную европейскую солидарность. Третьим среди возможных сценариев развития ЕС мог бы стать другой путь интеграции. Если не удастся расширить ЕС и одновременно реализовать его политические цели, временный отказ от мечты о «большой ЕС» , была бы, наверное, большим шансом укрепить единство Союза и продвинуть вперед проект интеграции. В этом случае группа государств создала экономический союз, союз внутренней безопасности, оборонительный союз. Эти государства, при этом, не обязательно должны быть родственными в этническом или языковом плане. Но если, например, уже существующие члены ЕС приняли бы решение не проводить дальнейшее расширение, то это могло бы вызвать непонимание со стороны славянских народов Европы.

Перспективы европейской интеграции И наконец, еще одной альтернативой развития был бы кризис интеграции - не как вариант поражения, а как признание несвоевременности концепции. Принимая этот сценарий, мы должны предположить, что интеграция была продуктом холодной войны и раскола мира на антагонистические блоки и в дальнейшей перспективы, в новых условиях стала нежизнеспособной или потому, что различия интересов государств преобладают над потребностью в сотрудничестве, то ли от того, что на смену региональной интеграции пришли новые формы транснационального и глобального регулирования. Во всех этих сценариях будущее расширение приобретает особое значение: масштаб изменений требует неотложных решений, требует выбора - прогресс или упадок, реформа структур и политики или ослабление интеграционных связей, политика на многих уровнях или рост межправительственных форм правления. Сегодня считается, что риск конфронтации внутри Европейского Союза чрезвычайно высок.

Перспективы европейской интеграции Например, Германия и Франция обосновывают свою позицию против расширения тем, что расширенный ЕС без реформирования процедуры принятия решений не сможет нормально функционировать. Ведь каждый раз растёт риск блокировки решений одним государством. Однако, позиции Берлина и Парижа больше определяются не столько этим обстоятельством, сколько тем, что общественное мнение в обеих странах все более скептически относится к идее принятия новых членов в ЕС. Экономический кризис и проблемы с неплатежеспособностью некоторых восточноевропейских государств лишь усиливают эту позицию.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза Первый Европейский договор, основал Европейское Сообщество угля и стали (ЕОУС), подписали 18 апреля 1951 года в Париже Италия, Германия, Франция и страны Бенилюкса. Будучи довольно амбициозным, несмотря на ограниченную сферу применения, договор о ЕОУС основал Европейскую ассамблею и Европейский суд. По сути, общепризнанные намерения основателей ЕОУС заключались в том, что это должен быть эксперимент, который постепенно мог бы распространиться на другие экономические сферы и завершиться формированием «Европейской федерации» . Поскольку договор о ЕОУС был заключен на 50 лет, то по истечении срока его действия специальные правила, регулирующие эти два сектора, войдут к Договору о ЕС.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) был подписан в Риме 25 марта 1957 г. 1 января 1958 года он введён в действие. Договор об учреждении Европейского экономического Сообщества (ЕЭС), подписан одновременно с Договором о Евратоме в Риме 25 марта 1957 года, также вступил в силу 1 января 1958 года. Хотя договоры о ЕЭС и Евратом порой называют «римскими» , на самом деле «Римским договором» есть только Договор о ЕЭС. В силу своего характера и масштаба он доминировал над остальными (пока его не заменил Договор о Европейском Сообществе). Тогда как первые два договора были конкретными, детальными и жесткими «правовыми договорами» , Договор о ЕЭС был «рамковым» . Кроме «автоматических» положений, направленных на учреждение таможенного союза, он ограничился установлением определенных задач и указанием направлений относительно общих установок для общей политики, которых должны были бы придерживаться в некоторых сферах экономической деятельности.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза Парижский и Римский договоры предусматривали образование различных исполнительных органов. Последние объединились договором от 8 апреля 1965 года и тогда образовался единый Совет и единая Комиссия Европейского Сообщества для лучшего управления общей политикой. Итак, с 1 июля 1967 года существовал только единственный Совет министров и единственная Комиссия. Одновременно слияние институтов считали первым этапом объединения трех Европейских сообществ в единое «Европейское Сообщество» . Тогда этого так и не сделали, однако впоследствии Договор о Европейском Союзе дал название Европейскому экономическому Сообществу, одновременно не отменяя другие два Сообщества. Договоры об учреждении Сообществ были несколько дополнены относительно их положений о функционировании институтов при вступлении Дании, Ирландии и Великобритании в Европейское экономическое Сообщество.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза Фактически первый Бюджетный договор был подписан 22 апреля 1970 года и вступил в силу в январе 1971 года, но Европейский парламент не почувствовал существенного увеличения бюджетных полномочий. Комиссия решила, что Парламент был прав, и выдвинула предложения по дальнейшему расширению его бюджетных полномочий. Результатом стало подписание Второго бюджетного договора, регулирующего финансы Сообщества. Этот договор был подписан 22 июля 1975 года и вступил в силу 1 июня 1977 года. Помимо создания нового органа, Счетной палаты, она предоставила Европейскому парламенту эксклюзивное право возвращать Комиссии отчет о реализации бюджета и, «если на то есть веские причины» , отклонять весь бюджет.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза Договор о Европейском Союзе (ЕС), подписанный в Маастрихте 7 февраля 1992 года, обозначил новый этап в процессе создания более тесного союза между народами Европы. Союз был основан на Европейских Сообществах и дополнялся новыми направлениями политики и формами сотрудничества. Договор вышел за пределы чисто экономического характера сотрудничества сообществ для основания глобального образования. Он охватил и дополнил предварительные договоры.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза Фактически Договор о ЕС разделил европейскую конструкцию на три столпа, которые различались в основном процедурами принятия решений: - главный столб (Европейское Сообщество); - столб юстиции и внутренних дел и - столб общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ). Даже внутри главного столба - Европейского Сообщества произошли большие изменения, поскольку было воспроизведено определенные общие политики и внедрялись несколько других, например, по образованию, молодежи, культуры, здравоохранения и защиты потребителей.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза Фактически Договор о ЕС разделил европейскую конструкцию на три столпа, которые различались в основном процедурами принятия решений: - главный столб (Европейское Сообщество); - столб юстиции и внутренних дел и - столб общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ). Даже внутри главного столба - Европейского Сообщества произошли большие изменения, поскольку было воспроизведено определенные общие политики и внедрялись несколько других, например, по образованию, молодежи, культуры, здравоохранения и защиты потребителей. Понятно, что даже до завершения создания единого рынка государства-члены чувствовали потребность дополнить его единой валютой и обогатить его новыми укрепленными общими политиками, именно так подтвердили эволюционную природу многонационального интеграционного процесса

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза 17 июня 1997 года в Амстердаме главы государств и правительств пятнадцати стран ЕС пересмотрели Договор о Европейском Союзе. Амстердамский договор учреждает демократическую Европу, подчеркивая уважение государствчленов к правам человека и демократическим принципам. Он также обусловил заметный прогресс в делах, касающихся свободного передвижения их граждан, а также сделал эффективной войну против организованной преступности. Подготавливая расширение Союза, Амстердамский договор углубил европейскую интеграцию, смещая сферу юстиции и внутренних дел под орбиту Сообщества, укрепляя общую внешнюю политику и политику безопасности и начал проводить новые совместные политики, в частности те, которые касаются занятости и социальной защиты.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза Учитывая вступление в Европейский Союз десяти новых членов, договоры надо было обновить, чтобы дать возможность европейским институтам функционировать, привлекая представителей всех двадцати членов. Поэтому Европейский Совет в Ницце (7 -9 декабря 2000 года) принял нужные изменения в договоры о ЕС. Ниццкий договор, вступивший в силу 1 февраля 2003 года, пересмотрел и заменил Амстердамский, прежде всего относительно четырёх институциональных вопросов: - размера и состава Комиссии; - «веса» голосов государств-членов во время голосования в Раде; - замены принципа единогласия в процедурах принятия решений на принцип квалифицированного большинства; и - более тесного сотрудничества.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза Что касается состава Комиссии приняли решение, что после предстоящего расширения Союза каждое из государствчленов так же будет иметь одного комиссара до момента присоединения 27 -го члена в Европейский Союз, но затем количество комиссаров будет меньше количества государствчленов. Мало того, полномочия Председателя Комиссии должны быть расширены. От 1 января 2005 года процесс принятия решений будет изменён следующим образом: квалифицированное большинство будет достигнуто, если решение получит определённое количество голосов и одобрения большинства государств-членов. Принцип квалифицированного большинства заменит принцип единодушия по около тридцати вопросам, в частности, касающихся сотрудничества в области правосудия в гражданских дел, общей коммерческой и промышленной политики.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза Ниццкий договор - это только маленький шаг в процессе постоянного реформирования Союза. Осознавая потребность глубокой институциональной реформы расширенного Союза, Ниццкий Европейский Совет в декабре 2000 года призвал новую Межправительственную конференцию предложить новые масштабные изменения в договорах. Для того чтобы сделать следующую Межправительственную конференцию максимально открытой и прозрачной, Европейский Совет в Лекене (14 -15 декабря 2001 года) решил созвать Конвент за будущее Европы во главе с бывшим президентом Франции Жискар д'Эстен. В Конвент вошли представители правительств и национальных парламентов государств-членов, а также всех институтов ЕС.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза На заседании Европейского Совета в Салониках (19 -20 июня 2003 года) председатель Конвента представил результаты его работы. Европейский Совет одобрил проект конституционного договора и решил, что он является хорошей базой для Межправительственной конференции. Межправительственная конференция начала свою работу в Риме в октябре 2003 года. Она в значительной мере учла предложения Конвента и представила Европейскому Совету свой проект Конституции, который приняли, с незначительными изменениями, 18 июня 2004 года. На ратификацию Конституционного договора предусмотрено два года от момента его подписания 29 октября 2004 года в Риме (это город выбрали, чтобы отметить подписание первоначального договора, согласно которому было создано Европейское Экономическое Сообщество). Когда Конституционный договор ратифицируют все государствачлены, он заменит действующие соглашения ЕС.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза Хотя юридически это такой же договор, но внесение в него Хартии основных прав, четкое провозглашение ценностей и задач Союза, а также принципов, которые проясняют распределение полномочий и отношения между Союзом и государствами, его членами, позволяет придать ему статус Конституции. Кроме того, этот договор затрагивает много новых вопросов относительно задач Союза и его институциональной строения. Конституция существенно обновила положения относительно правосудия и внутренних дел, чтобы облегчить и улучшить процесс создания зоны свободы, безопасности и справедливости. По сути, метод Сообщества применяться ко всем вопросам в этой сфере, на которые распространяется процедура голосования квалифицированным большинством.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза Впрочем Конституция оставляет и вводит несколько особых возможностей в этих сферах, в частности в сотрудничестве в области правосудия по уголовным делам и по сотрудничеству полицейских органов. Ограничение внешних отношений переделали, и разница между общей внешней политикой и политикой безопасности и другими аспектами внешних отношений ЕС осталась и определяет соответствующую роль институтов и процедуры принятия решений, к которым они прибегают. В половине стран, руководство которых решилось на референдумы, нашлась мощная оппозиция идее общеевропейского единства: к ним относятся: Дания, Великобритания, Польша, Франция и Нидерланды. На саммите ЕС 22 -23 июня 2007 года достигнута принципиальная договоренность о разработке вместо Конституции «Договора о реформе» - облегченной версии, которая имеет главным образом положения о порядке функционирования институтов ЕС в новых условиях. Этот договор был подписан в Лиссабоне 13 декабря 2007 года.

Принципы функционирования ЕС Правовые основы существования Европейского Союза