Международная региональная интеграция Европейская экономическая интеграция Институциональная

Международная региональная интеграция. Европейская экономическая интеграция

Институциональная система ЕС Основными действующими лицами европейской интеграции являются главные органы ЕС, которые в договорах называют «институтами» и «консультативными органами» . Принятие решений в Европейском Союзе происходит последовательно по следующим органам: - Европейский Совет, который устанавливает цели общей политики; - Европейская Комиссия, вносит предложения относительно решений, которые следует одобрить; - Экономически-социальный комитет и Комитет регионов, которые дают свои выводы относительно указанных решений; - Европейский парламент и Совет министров, утверждающие решения; - Суд и Счетная палата, которые контролируют законность этих решений.

Институциональная система ЕС Европейский Совет состоит из глав государств или правительств ЕС и президента Европейской Комиссии. Европейский Совет является «архитектором» европейской конструкции. Он предоставляет Союзу необходимый импульс для развития, определяет для него общие политические установки и решает важнейшие проблемы структурного характера. Европейский Совет собирается два раза в год под руководством председателя или главы правительства государства-члена, который председательствует. На практике за каждого председательствования обычно созывают один неофициальный и одно официальное заседание Европейского Совета, которое таким образом систематически собирается четыре раза в год. На этих заседаниях главам государств или правительств и президенту Комиссии помогают министры иностранных дел и один член Комиссии.

Институциональная система ЕС Европейский Совет - это прежде всего форум для свободного и неформального обмена мнениями между лидерами государств-членов. Его движущей силой является непосредственность и неформальность. Поскольку Европейский Совет является местом, где могут заключаться комплексные договоренности и, следовательно, не имеет той громоздкости, которая порой парализует дела Совета министров, он часто действует как апелляционный орган относительно политически и экономически важных дел, решение которых тормозится на министерском уровне. Следует отметить, однако, что главы государств или правительств не принимают правовых актов, которые были бы официально обязательными для государств-членов.

Институциональная система ЕС Европейская Комиссия (чаще упоминаемая просто как Комиссия) состоит из 20 членов, избираемых сроком на пять лет с согласия правительств государств-членов и которые не могут в течение этого периода занимать никаких других должностей, доходных или нет. Главы государств и правительств квалифицированным большинством назначают президента Комиссии; это назначение должен принять Европейский Парламент. Состав Комиссии в целом утверждается голосованием в Европейском Парламенте. Действуя в общих интересах ЕС члены Комиссии должны быть полностью независимы в осуществлении своих обязанностей; не должны принимать установок от их правительств, а все правительства должны следовать этому принципу но не пытаться повлиять на членов Комиссии при выполнении ими своих обязанностей. Комиссия является движущей силой в процессе развития Европы.

Институциональная система ЕС Опираясь на политический импульс, который предоставляет Европейский Совет своими декларациями и, часто, Европейский Парламент своими резолюциями, Комиссии подаёт далее предложения Совету и Парламенту ради развития новых видов деятельности в рамках существующих договоров. Следует заметить, что декларации Европейского Совета и резолюции парламента часто появляются благодаря докладам опять же Комиссии. Право на инициативу, что принадлежит Комиссии, играет чрезвычайно важную роль в развитии совместных политик, а следовательно, и в прогрессе многонациональной интеграции. Все общие политики, все законодательные акты и все программы ЕС законодательные органы приняли по инициативе Комиссии в форме пояснительных обращений или законодательных предложений.

Институциональная система ЕС Комиссия является хранителем договоров и правового актива ЕС (acquis communautaire). Одним из ее главных задач является обеспечение надлежащего применения государствами-членами положений договоров и вторичного законодательства. Для этого ей предоставлены права надзирателя, которые она применяет по собственной инициативе или в ответ на запрос от правительства или жалобу от отдельных лиц. Если в результате расследования Комиссия пришла к выводу, что там или там имеет место нарушение законодательства Сообщества, она требует от государства-нарушителя объяснений, которые это государство должно предоставить в течение определённого срока. Комиссия также является исполнительным органом Сообщества и играет административную роль.

Институциональная система ЕС Для достижения определённых в договорах целей (эффективного функционирования общего рынка, контролю за выполнением правил конкуренции, поставок ядерного топлива та другое) они предоставляют Комиссии достаточно разнообразные полномочия. Наконец, Комиссия играет представительскую функцию. Она обеспечивает представительство Европейского Союза в третьих странах и многих международных организациях. Действуя от имени Сообщества в соответствии с инструкциями Совета, Комиссия ведет переговоры о тарифных соглашений (например, в рамках Всемирной торговой организации), торговых соглашений с третьими странами, соглашений об ассоциации и даже соглашений о вступлении новых государств в Европейский Союз.

Институциональная система ЕС Экономически-социальный комитет (ЭCK) является официальным органом, который разрешает институтам Сообщества оценивать и учитывать в концепции той или общей политики интересы различных экономических и социальных групп. Его состав формируется по предложению правительств государств-членов (Италия, Германия, Соединённое Королевство и Франция - по 24 члена; Испания и Польша - по 21; Австрия, Бельгия, Греция, Нидерланды, Португалия, Венгрия, Чехия и Швеция - по 12; Дания, Ирландия, Литва, Словакия и Финляндия - по 9; Эстония, Латвия и Словения - по 7; Кипр и Люксембург - по 6; Мальта - 5), принимает его Совет после консультаций с Комиссией.

Институциональная система ЕС 317 его членов должны обеспечивать широкое представительство различных экономических и социальных категорий; они добровольно разделены на три группы: - группа работодателей (известная как «Группа І» ), которая состоит из представителей промышленности, банков и финансовых институтов, федераций транспортных операторов и т. д. ; - группа рабочих (известная как «Группа II» ), которая в основном состоит из представителей профсоюзных организаций, и - группа различных интересов (известная как «Группа III» ), куда входят представители сельского хозяйства, ремесленничества, малого и среднего бизнеса, ассоциаций потребителей и организаций, представляющих другие интересы (как то организации по окружающей среде).

Институциональная система ЕС Договор об учреждении ЕС официально признал региональное разнообразие и роль, которую играют регионы в процессе управления Сообществом, основав Комитет регионов, состоящий из представителей региональных и местных органов. 317 членов Комитета и столько же дублеров (национальные квоты такие же, как и в Экономико-социальном комитете) на четырехлетний срок Совет назначает единогласным решением. С Комитетом регионов должны консультироваться Совет или Комиссия по вопросам, касающиеся установок по трудоустройству, законодательства и социальных дел, окружающей среды, образования, профессионального обучения, культуры, охраны здоровья, европейских сетей и структурных фондов. В тоже время Совет и Комиссия могут консультироваться с Комитетом во всех других вопросах, когда это целесообразно, в частности в тех, которые касаются трансграничного сотрудничества.

Институциональная система ЕС В свою очередь, Комитет может по собственной инициативе обнародовать свои выводы, когда считает, что вопрос затрагивает интересы того или иного региона. Итак, комитет регионов привлекает региональные и местные органы власти в процесс принятия решений и отстаивает их интересы по всем совместным политикам, которые имеют к ним какоелибо отношение. Европейский Парламент. Количество членов Европейского Парламента вырасло в связи с процессами постепенного расширения ЕС. Ниццкий договор укрепил роль Парламента по нескольким направлениям.

Институциональная система ЕС В частности, расширено сферу применения процедур совместного одобрения решений, вот по этому парламент может как и другие институции обращаться в суд ЕС с запросом относительно ответственности по правам Сообщества. Благодаря тому, что членов Европейского Парламента непосредственно выбирают граждане Союза, он является единственным настоящим многонациональным законодательным органом в мире и играет все большую роль в процессе европейской интеграции. Парламент выполняет четыре функции: законодательную, политическую, наблюдательный и бюджетную. Европейский Парламент участвует в законодательном процессе ЕС, пользуясь собственными полномочиями. Парламент имеет право давать или не давать свое согласие о заключении определенных международных соглашений, по вступлению новых членов, а также в отношении структурных фондов и Фонда сплочения.

Институциональная система ЕС Согласованную процедуру можно рассматривать как полномочия Парламента участвовать в принятии решений в определении, имплементации и мониторинга внешней политики ЕС. Хотя полномочия Европейского парламента не совпадают с полномочиями национальных парламентов, его законодательная роль возрастает с каждой новой редакцией договоров. Политическая функция Парламента также очень важна. Парламент, по сути, является основным подрядчиком европейского строительства. Он призывает других главных участников, то есть Комиссию и Совет, развивать или изменять имеющиеся общие политики или инициировать новые. На самом деле, согласно договорам, он имеет право требовать от Комиссии представления любых дельных предложений по делам, по которым он считает нужным принятие того или иного акта ЕС.

Институциональная система ЕС Кроме Комиссии, Европейскому парламенту отчитывается и Европейский Совет. Надзорную функцию Парламент осуществляет прежде относительно Комиссии. Согласно положениям договоров Комиссия ответственна только перед Парламентом и которая независима от воли национальных правительств - всех или нескольких из них. Комиссия отчитываться Европейскому Парламенту, защищая свои позиции перед парламентскими комиссиями и на пленарных заседаниях, а также ежегодно подаёт в него «Общий отчет о деятельности Европейского Союза» . Парламент дает свое согласие относительно всех важных решений, касающихся расходов, которые должен нести бюджет Сообщества. Именно Парламент в завершающей стадии согласительной процедуры, распределяет процесс принятия бюджета между Парламентом и Советом, принимает или отклоняет бюджет, предложенный Комиссией. Таким образом Парламент осуществляет демократический контроль над ресурсами ЕС. Он также осуществляет надзор за расходами.

Институциональная система ЕС Совет Европейского Союза, состоящий из министров государств-членов и обычно называется Советом министров или просто Советом, является главным органом в структуре процесса принятия решений, функционирующий в Союзе. Собственноручно или совместно с Европейским парламентом Европейский Совет принимает акты вторичного законодательства, опираясь на предложения Комиссии . На практике важные решения принимают либо единогласно, независимо от размера страны, и каждая страна имеет возможность заблокировать интеграционный процесс, или квалифицированным большинством, в частности по вопросам, которые рассматриваются с участием Европейського Парламента в процессе принятия решений.

Институциональная система ЕС Термин «Совет» является довольно абстрактным, поскольку фактически существует 16 специализированных советов: совет по общим вопросам, сельского хозяйства, экономики и финансов, социальной и трудовой политики и т. д. . В состав каждого специализированного совета входят соответствующие профильные министры, и он имеет собственное расписание совещаний. Отдельные советы проводят ежемесячные совещания, как, например, специализированные советы по общим вопросам, внешней политики и сельского хозяйства и т. д. . Другие советы собираются на встречи три или четыре раза в год, в том числе такие, как советы по экономике и финансам, социальной политики, по вопросам транспорта и по вопросам бюджета. Остальные советы собираются на совместные совещания в рабочем порядке. Это касается советов по промышленности, энергетики, регионального развития и рыболовства.

Институциональная система ЕС Суд Европейских Сообществ (СЕС), или, как его чаще называют, Европейский Суд, заседает в Люксембурге. Количество судей отвечает количеству стран-членов Европейского Союза, это количество должно быть непарным. Кроме того, в Суд входят девять генеральных адвокатов. Функциями последних является обстоятельное исследование отдельных вопросов и публичное представление Судебных непредвзятых выводов. Как судей, так и адвокатов назначают на шестилетний срок по взаимному согласию государствчленов. К компетенции Суда первой инстанции ЕС относится рассмотрение всех заявлений, поданных юридическими и физическими лицами, а также дела в сфере сельского хозяйства, рыболовства, европейских структурных фондов (региональних, социальных), транспорта и государственной помощи предприятиям. Решение Суда первой инстанции могут быть обжалованы в соответствии с положениясм европейского права в Европейском Суде.

Институциональная система ЕС Главной задачей Европейского Суда является гарантирование соблюдения права в толковании положений договоров, правовых актов и соответствующих решений Совета, Парламента или Комиссии ЕС. В ЕС толкования и применения общих правил могут различаться в каждой отдельной стране в условиях контроля за их соблюдением со стороны национальных судов. Второй бюджетный договор предусматривает учреждение Европейской счётная палаты как органа, осуществляющего внешний контроль за выполнением бюджета ЕС. Количество ее членов определяется количеством государств-членов и их назначают единогласным решением Совета ЕС после консультаций с Европейским Парламентом.

Институциональная система ЕС Европейская счетная палата следит за счетами всех административных расходов и доходов Сообщества и всех созданных Сообществом органов, таких как Европейский центр профессионального обучения и Европейский фонд по делам улучшения условий жизни и труда. Палата проверяет законность полученных доходов и расходов, а также следит за финансовым менеджментом бюджета ЕС, особенно со стороны Комиссии. Европейская счетная палата может также назначить проверку по особым вопросам и представить решение по просьбе любой европейской институции.

Общие политики ЕС Валютная и бюджетная политики ЕС Экономический и валютный союз олицетворяет высокий уровень многонациональной интеграции, предусматривающий ведение общей монетарной политики и тесную координацию экономической политики государств-членов. Римский договор не содержал положений о валютной организацию Спиль¬ноты, прежде всего потому, что он инициировал введение общего рынка, но не экономического и валютного союза, а во-вторых, потому, что на мо¬мент его подготовки, уже существовали определенные международные валютные организа¬ции, например, Бреттонвудской система, обеспечивала конвертируемость всех валют мероприятие с фиксированными паритетам.

Общие политики ЕС Валютная и бюджетная политики ЕС Именно в то время, когда на по¬чатку 1971 Бреттонвудской система потерпела крах, государства-члены Со¬юзу начали прилагать усилия к организации валютных отношений в рамках экономического и валютного союза. Действуя по предложению Комиссии, ґрун¬тувалася на «Доклады Вернера» , Совет и представители правительств государств-членов выразили свою политическую волю создать экономический и валютный союз, согласно поэтапного плана, началом которого ретроактивно по¬значилы 1 января 1971. В результате этого процесса Сообщество имела ство¬риты зону единой валюты в рамках международной системы, и взять на себя такую власть и ответственность в экономических и валютных вопросах, которая дозво¬лить этим институтам управлять Союзом. Договор о Европейском Союзе, подписанный в Маастрихте в 1991 году, делает введение единой валют¬нои политики на основе единой валюты и управления ею со стороны единого не¬залежного центрального банка.

Общие политики ЕС Валютная и бюджетная политики ЕС Согласно Договору, первой целью еди¬ною валютной политики и политики в отношении обменного курса должно быть поддержание ценовой стабильности и, без всякого ущерба для этой цели, пидтри¬мка общих политик в пределах Сообщества, в соответствии с принципами открытой рыночной экономики и свободной конкуренции. Эта дияль¬нисть государств-членов и Сообщества в целом должен предусматривать сочетание та¬ких руководящих принципов: стабильность цен, сильные государственные финансы и ста¬бильни валютные условия, а также стабильный платежный баланс.