Скачать презентацию Механизм охраны окружающей природной среды  Понятие и Скачать презентацию Механизм охраны окружающей природной среды Понятие и

Лекция 6. механизм охраны.ppt

  • Количество слайдов: 52

Механизм охраны окружающей природной среды Механизм охраны окружающей природной среды

Понятие и структура экологоправового механизма охраны окружающей среды q 1. Правовое регулирование экономического механизма Понятие и структура экологоправового механизма охраны окружающей среды q 1. Правовое регулирование экономического механизма охраны среды q 2. Нормирование качества окружающей природной среды q 3. Экологическая экспертиза q 4. Экологический мониторинг q 5. Экологический контроль

Значение экономического стимулирования Сохранение жизнеспособности и разнообразия экосистем, предотвращение истощения невозобновляемых ресурсов невозможно без Значение экономического стимулирования Сохранение жизнеспособности и разнообразия экосистем, предотвращение истощения невозобновляемых ресурсов невозможно без заинтересованности общества в сохранении среды обитания. Использование экономических стимулов способствует повышению качества жизни, изменению сознания человека и стереотипов его поведения. Имеет большое значение для разработки способов интеграции социально-экономического развития и охраны окружающей среды.

Способы экономического стимулирования Ø установление налоговых и иных льгот. Они предоставляются предприятиям, учреждениям и Способы экономического стимулирования Ø установление налоговых и иных льгот. Они предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, в случае внедрения ими безотходных технологий и производств, при использовании вторичных ресурсов, осуществлении деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект; Ø освобождение от налогообложения экологических фондов; Ø передача части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

Способы экономического стимулирования Ø установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов; Ø применение Способы экономического стимулирования Ø установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов; Ø применение поощрительных цен на экологически чистую продукцию; Ø введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий; Ø применение льготного кредитования предприятий, успешно реализующихся по охране окружающей природной среды.

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды q 1. разработка государственных прогнозов социально-экономического Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды q 1. разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; q 2. разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; q 3. разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; q 4. установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; q 5. установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства;

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды q 6. проведение экономической оценки природных Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды q 6. проведение экономической оценки природных объектов и природноантропогенных объектов; q 7. проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; q 8. предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду 1. Негативное воздействие на окружающую среду является Плата за негативное воздействие на окружающую среду 1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. 2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: • выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; • сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные • объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; • загрязнение недр, почв; • размещение отходов производства и потребления;

Плата за негативное воздействие на окружающую среду • загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, Плата за негативное воздействие на окружающую среду • загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и • другими видами физических воздействий; • иные виды негативного воздействия на окружающую среду. 3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. 4. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Экологическое страхование Под экологическим страхованием понимаются отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и Экологическое страхование Под экологическим страхованием понимаются отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями.

Виды страхования Законодательство предусматривает страхование двух видов - добровольное и обязательное государственное экологическое страхование Виды страхования Законодательство предусматривает страхование двух видов - добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Объект экологического страхования В качестве объекта экологического страхования выступает риск имущественной ответственности, когда страхователю Объект экологического страхования В качестве объекта экологического страхования выступает риск имущественной ответственности, когда страхователю предъявляются имущественные претензии о возмещении ущерба за загрязнение земель, вод, воздуха в результате наступления страхового события.

Страховое событие Страховым событием экологического страхования признается внезапное, непредвиденное нанесение ущерба окружающей среде в Страховое событие Страховым событием экологического страхования признается внезапное, непредвиденное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, которые привели к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.

Размер страхового возмещения, выплачиваемого страхователю, устанавливается договором. Сумма возмещения включает в себя компенсацию: Øущерба Размер страхового возмещения, выплачиваемого страхователю, устанавливается договором. Сумма возмещения включает в себя компенсацию: Øущерба Øубытков от ухудшения условий жизни и окружающей среды Øрасходов на ликвидацию последствий страхового события (очистку территории, спасение жизни и имущества).

Размер страхового возмещения, выплачиваемого страхователю, устанавливается договором. Сумма возмещения включает в себя компенсацию: В Размер страхового возмещения, выплачиваемого страхователю, устанавливается договором. Сумма возмещения включает в себя компенсацию: В ряде случаев страховщик может отказать в выплате страхового возмещения. К таким случаям относятся: ü невыполнение страхователем профилактических или предупредительных мер, оговоренных страховщиком при заключении договора; ü недобросовестное отношение страхователя к выполнению определенных обязанностей после наступления страхового события.

Нормирование качества окружающей природной среды выработка рациональных способов взаимодействия с окружающей природой. Нормирование качества окружающей природной среды выработка рациональных способов взаимодействия с окружающей природой.

Цель нормирования Установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность Цель нормирования Установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность человека и сохранение генетического фонда, обеспечивающих использование природных ресурсов без ущерба и их воспроизводство в условиях эффективного хозяйствования.

Общие положения q 1. Допустимыми признаются воздействия, не влияющие на качество окружающей среды или Общие положения q 1. Допустимыми признаются воздействия, не влияющие на качество окружающей среды или изменяющие среду обитания в допустимых пределах, то есть не разрушающие экосистему и не вызывающие неблагоприятных последствий у человека; q 2. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, равно как и методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарноэпидемиологического надзора. С течением времени по ходу развития науки и техники нормативы изменяются, при этом учитываются международные стандарты; q

Общие положения q 3. Основу нормирования составляют нормативы концентраций загрязняющих веществ – стандарты допустимых Общие положения q 3. Основу нормирования составляют нормативы концентраций загрязняющих веществ – стандарты допустимых концентраций, в частности, предельно допустимых концентраций (ПДК), максимально допустимых уровней (МДУ), предельно допустимых уровней (ПДУ), допустимых остаточных количеств (ДОК) и т. д.

Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды Разработка нормативов в области охраны Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя: o 1. проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; o 2. проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды o 3. установление оснований разработки Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды o 3. установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; o 4. осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды; o 5. формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды.

Нормативы качества окружающей природной среды § 1. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ § Нормативы качества окружающей природной среды § 1. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ § 2. Нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ, размещения отходов производства

Нормативы качества окружающей природной среды § 3. Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия § Нормативы качества окружающей природной среды § 3. Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия § 4. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания § 5. Нормативы санитарных и защитных норм

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ: q 1. нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ: q 1. нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, предусматриваются с целью оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира;

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ: q 2. исходя из повышенной ценности отдельных территорий Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ: q 2. исходя из повышенной ценности отдельных территорий (заказников, заповедников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.

Нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ, размещения отходов производства: ü 1. эти нормативы Нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ, размещения отходов производства: ü 1. эти нормативы определяются с учетом производственных мощностей объекта, данных о возможных вредных последствиях по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде. С учетом экологической обстановки в регионе определяются также нормативные объемы размещения отходов производства;

Нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ, размещения отходов производства: ü 2. нормативы предельно Нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ, размещения отходов производства: ü 2. нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов, размещения отходов производства утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды (по химическим веществам), санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам).

Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения устанавливаются уполномоченными органами в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.

Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания Ø 1. эти нормативы Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания Ø 1. эти нормативы устанавливаются путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии; Ø 2. указанные нормативы утверждаются государственными органами Российской Федерации санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с государственной агрохимической службой Российской Федерации

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон и населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

Оценка воздействия на окружающую среду 1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении Оценка воздействия на окружающую среду 1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду 2. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду Оценка воздействия на окружающую среду 2. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза, или оценка воздействия на окружающую среду - это оценка уровня возможных негативных Экологическая экспертиза, или оценка воздействия на окружающую среду - это оценка уровня возможных негативных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Цель экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной Цель экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, рационального использования природных ресурсов, а также предупреждения негативных последствий хозяйственной деятельности.

Законом РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года (в ред. от 15 Законом РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года (в ред. от 15 апреля 1998 года) предусмотрен ряд принципов экологической экспертизы: ü 1. презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; ü 2. обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; ü 3. комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; ü 4. обязательность учета требований экологической безопасности проведении экологической экспертизы;

Законом РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года (в ред. от 15 Законом РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года (в ред. от 15 апреля 1998 года) предусмотрен ряд принципов экологической экспертизы: ü 5. независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; ü 6. научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; ü гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения.

В Российской Федерации осуществляются: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. В Российской Федерации осуществляются: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза Государственную экологическую экспертизу opганизовывают и проводят на федеральном уровне и уровне Государственная экологическая экспертиза Государственную экологическую экспертизу opганизовывают и проводят на федеральном уровне и уровне субъектов РФ специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы. Порядок ее проведения устанавливается нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации.

Общественная экологическая экспертиза Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы выступают граждане и общественные организации (объединения), Общественная экологическая экспертиза Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы выступают граждане и общественные организации (объединения), органы местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основное направление деятельности которых, в соответствии с их уставами, - охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Такие органы должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.

Зоны экологического бедствия и чрезвычайной ситуации 1. Порядок объявления и установления режима зон экологического Зоны экологического бедствия и чрезвычайной ситуации 1. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. 2. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственный экологический мониторинг 1. Государственный экологический мониторинг осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Государственный экологический мониторинг 1. Государственный экологический мониторинг осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Государственный экологический мониторинг 2. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического Государственный экологический мониторинг 2. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) устанавливается Правительством Российской Федерации. 3. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.

Задачи экологического контроля q 1. наблюдение за состоянием окружающей и природной среды и ее Задачи экологического контроля q 1. наблюдение за состоянием окружающей и природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; q 2. проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Государственный экологический контроль в РФ осуществляется Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, Государственный экологический контроль в РФ осуществляется Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарноэпидемиологического надзора

Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды 1. Государственные инспектора Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды 1. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: ü посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды 2. Государственные инспектора Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды 2. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны: Ø предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; Ø разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности; Ø соблюдать требования законодательства.

Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды 3. Решения государственных Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды 3. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций на основе изданных ими локальных Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций на основе изданных ими локальных нормативных актов.

Задачи производственного экологического контроля состоят в проверке: ü 1. выполнения планов и мероприятий по Задачи производственного экологического контроля состоят в проверке: ü 1. выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды; ü 2. рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

Задачи производственного экологического контроля состоят в проверке: ü 3. соблюдения нормативов качества окружающей природной Задачи производственного экологического контроля состоят в проверке: ü 3. соблюдения нормативов качества окружающей природной среды; ü 4. выполнения требований природоохранительного законодательства.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 1. Государственный учет объектов, оказывающих Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 2. Государственный учет объектов, оказывающих Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 2. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством. 3. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.