Методы государственного управления Управление – это властная

Методы государственного управления

Управление – это властная деятельность. Наличие власти означает, что субъект управления может односторонне определять поведение подвластных ему объектов. Такое подчинение воли достигается различными методами. Методы управленческой деятельности являются важным элементом механизма реализации исполнительной власти.

• Термин «метод» (от греч. methodos – путь к чему-либо) означает способ, прием, средство достижения поставленных целей, задач, практического осуществления какой-либо деятельности. • Применительно к административному праву понятие «метод управления» употребляется в широком и узком смысле.

В широком смысле оно включает: • 1) методы, способы, приемы, средства) познания, изучения явлений, общественных отношений, институтов, составляющих предмет науки административного права; • 2) методы осуществления государственной управленческой деятельности.

• В узком смысле под методами управления обычно понимают правовые средства (способы, приемы), используемые органами исполнительной власти иными исполнительными органами (должностными лицами) в своей повседневной практической деятельности для реализации функции исполнительной власти и достижения ее целей.

• Методы государственного управления – способы, приемы средства, используемые субъектами исполнительной власти в пределах своих полномочий, для оказания управляющего воздействия на объект управления (поведение коллектива, группы людей или одного человека) в целях реализации задач и функций государственного управления.

В зависимости от масштаба применения методы государственного управления подразделяются на общие (универсальные) и специальные. Общими (универсальными) называются методы, которые субъекты исполнительной власти могут использовать при выполнении всех своих управленческих функций и на всех стадиях процесса управления. Эти методы применяются не только в сфере государственного управления, но и при осуществлении любого другого вида деятельности. К ним относятся: убеждение, поощрение (стимулирование) и принуждение.

• Убеждение – это система способов, приемов позитивного морального воздействия со стороны органов исполнительной власти (должностных лиц) на сознание, волю, поведение людей.

• Поощрение (стимулирование) – это способ, средство позитивного стимулирующего воздействия на волю, сознание людей через интересы, потребности, направляющие их поведение на совершение действий, достижение целей, поставленных государством, субъектами исполнительной власти.

Поощрение осуществляется при помощи следующих мер: • моральных (благодарность, грамота и т. д. ) • материальных (премия, ценный подарок, надбавка к заработной плате и т. д. ) • статутных, т. е. изменяющих правовой статус • смешанных (например, присуждение звания Героя РФ и ветерана труда влечет за собой предоставление гражданину определенных льгот и компенсаций.

Государственное принуждение – • метод управления, представляющий собой систему правовых мер принудительного характера, при помощи которых уполномоченные государственные органы (должностные лица) оказывают психическое и (или) физическое воздействие на граждан и юридических лиц, нарушающих правила поведения, установленные законодательство РФ.

К основным видам государственного принуждения относятся: • 1) политическое принуждение, выражающееся в применении мер политической ответственности (отставка Председателя Правительства РФ, министра) • 2) дисциплинарное принуждение, т. е. применение мер дисциплинарной ответственности (выговор, отстранение от должности и т. п. ) • 3) гражданско-правовое принуждение, т. е. применение мер гражданской ответственности (штраф, неустойка, возмещение материального ущерба и морального вреда) • 4) уголовное принуждение, т. е. использование мер уголовной ответственности (лишение свободы и т. п. ) • 5) административное принуждение, призванное обеспечить охрану общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, а также в иных сферах деятельности.

Административное принуждение – совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Цели административного принуждения: 1) предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением; 2) пресечение правонарушений; 3) восстановление нарушенного состояния; 4) процессуальное обеспечение; 5) наказание (ответственность) правонарушителя. Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке.

Виды мер административного принуждения • Меры административного предупреждения • Меры административного пресечения • Меры административно-процессуального обеспечения (глава 27 Ко. АП РФ, ст. 27. 1 Ко. АП РФ) • Меры административного наказания (глава 3 Ко. АП РФ, ст. 3. 2 Ко. АП РФ) • Административные правовосстановительные меры

Меры административного предупреждения это разновидность мер административного принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства. Основанием применения мер административного предупреждения выступают презумпции (предположения) о намерении лица совершить правонарушение или о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, государства в результате чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.

Меры административного пресечения это вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. Основание применения мер административного пресечения – противоправное деяние, указанные меры могут применяться только в момент его совершения.

Меры административно-процессуального обеспечения это вид мер административного принуждения, применяемых для достижения целей административного процесса. В зависимости от характера правоограничений могут применяться меры, содержащие ограничения личных неимущественных прав, ограничения организационного характера. По характеру функций данные меры делятся на: меры административно-процессуального пресечения; меры, направленные на получение доказательств; меры, направленные на исполнение административных наказаний.

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные правовосстановительные меры это вид мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности.