Метод управления представляет собой правовое средство, которое
metody_deyatelynosti_ogu.pptx
- Размер: 323.3 Кб
- Автор: Дмитрий Романов
- Количество слайдов: 34
Описание презентации Метод управления представляет собой правовое средство, которое по слайдам
Метод управления представляет собой правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности. Старилов, Ю. Н. МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА • Габричидзе, Б. Н. , Елисеев Б. П. Российское административное право: Учеб. для вузов. – М. : Норма-ИНФРА-М, 1998. • Гавриленко, Д. А. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций / Д. А. Гавриленко, И. И. Мах. – Мн. : Дикта, 2004. • Гавриленко, Д. А. , Гавриленко С. Д. Административное право: Учеб. пособие. – Мн. : Амалфея, 2002. • Крамник, А. Н. Курс административного права Республики Беларусь: Учеб. пособие – Мн. : Тесей, 2007. • Мах, И. И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И. И. Мах. – Минск: Амалфея, 2008. – 704 с.
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА • Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. – Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2001. • Тихомиров, Ю. А. Курс административного права и процесса. – М. , 1998. • Пугачёва, Т. И. Административное право: практикум для студентов специальности 1 -24 01 02 «Правоведение» / Т. И. Пугачёва. – Новополоцк: ПГУ, 2012. — 148 с. • Пугачева, Т. И. Административное право: учеб. -метод. комплекс для студентов спец. 1 -24 01 02 «Правоведение» . В 4 ч. Ч. 1. / Т. И. Пугачева. — Новополоцк: ПГУ, 2006. – 460.
ВОПРОСЫ ТЕМЫ: 1. Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий. 2. Виды методов осуществления управленческих действий. 3. Убеждение и стимулирование в административном праве. 4. Административное принуждение.
ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ МЕТОДА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ Методы управленческих действий – это определенные способы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия в отношении соответствующих объектов и лиц. Старилов, Ю. Н.
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: • существование методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти; • цель использования метода управления или его практическое назначение – обеспеченно государственного управления, практической управленческой деятельности органов исполнительной власти для решения установленных задач и осуществления функций управления; • методы применяются и используются в процессе публично управленческой деятельности; • наличие особого правоотношения между субъектом и объектом государственного управления, выражающееся в соответствующих правомочиях у государственного органа и должностных лиц по применению мер как убеждающего, воспитательного, регулятивного характера, так и властного, государственного, которое обеспечивается специальными силами и средствами; методы управления отражают связи и отношения, возникающие между субъектом и объектом управления; • установление в правовых актах управляющего воздействия, т. е. правовое регулирование порядка применения метода управления; в управленческой практике используются методы, которые не установлены в правовых нормах (например, применение в необходимых случаях мер убеждения и воспитания);
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: • методы являются средством осуществления установленной за субъектами государственного управления компетенции и полномочий; • отражают характер используемых управляющим субъектом правомочий по отношению к объекту управления; выражают юридически-властные полномочия соответствующего субъекта управления; • содержание управляющего воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого могут применяться методы управления (например, физическое лицо или организация; форма собственности; наличие вертикальной подчиненности); • как и всякое управленческое воздействие, методы управления обеспечивают должный порядок в системе управления; они имеют организующий характер и упорядочивают происходящие в системе управления процессы; • реализация нормотворческих и индивидуально-распорядительных полномочий субъектами государственно-властного управленческого воздействия, т. е. в некоторых случаях необходимо применить усилия для разработки и принятия нормативного правового акта управления, действующего для неограниченного круга лиц, в других случаях применяется индивидуальное воздействие на конкретного субъекта; • динамизм методов управления, т. е. они привносят в управленческую действительность процессуальные начала, способствуют реальному движению в системе управления, выполнению необходимых функций и полномочий;
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: • наличие установленного законодательством порядка применения методов управления; • существование организационно-правовых форм применения методов управления или правовых форм их выражения. Она напрямую зависит от форм, используемых в процессе управления, т. е. методы управления могут содержаться в самих формах управления. • метод управления имеет специфической характер управляющего воздействия на объекты. Он может оказывать прямое воздействие (например, применение физической силы к правонарушителю) или косвенное воздействие (например, реализация на практике предусмотренных законами правоограничений для государственных служащих, или, наоборот, применение мер поощрения; • содержащееся в методе управления индивидуальное или коллегиальное воздействие на объект управления; • временные пределы применения метода управления. Управленческое воздействие может быть кратковременным (единовременным, одномоментным).
ВИДЫ МЕТОДОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ Административно-правовые методы – это методы управления, в процессе применения которых управленческое воздействие характеризуется реализацией юридически-властных действий по отношению к управляемому объекту (например, управление объектами государственной собственности; применение принуждения к должностным и юридическим лицам; административно-правовое регулирование экономических отношений при помощи таких инструментов, как централизованное регулирование, государственный контроль, регистрация, разрешение, лицензирование).
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ Организационные методы управления — это методы управления, направленные на организацию деятельности органов управления и управленческого персонала, а также на обеспечение управленческих органов необходимыми материалами и средствами (например, осуществление в органе исполнительной власти комплексных мероприятий по обеспечению проведения аттестации государственных служащих).
КОНТРОЛЬНЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ Контрольные методы управления – это методы управления, при реализации которых главным образом осуществляется контроль за управляемым объектом в какой-либо сфере.
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ Процессуальные методы управления -это методы управления, направленные на обеспечение совершения различных процессуальных действий, (например, возбуждение дисциплинарного производства; организация проведения совещания или пресс-конференции в органе исполнительной власти).
МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Методы административно-правового регулирования – это методы управления, применяемые в системе государственного управления в области экономики, содержащие мощный и эффективный потенциал управляющего воздействия на экономические отношения (например, государственный контроль в различных отраслях и сферах экономики; оказание финансовой бюджетной поддержки некоторым отраслям промышленности; антимонопольное регулирование; проведение приватизационных мероприятий; выдача лицензий, позволяющая определенным субъектам заниматься той или иной деятельностью.
УБЕЖДЕНИЕ И СТИМУЛИРОВАНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
МЕТОД УБЕЖДЕНИЯ Метод убеждения – это метод управления, применяемый в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер морального значения.
ОСОБЕННОСТИ МЕТОДА УБЕЖДЕНИЯ: • используется систематически и в отношении всех граждан; • обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а, в конечном счете, воспитывает убежденность, привычку к законопослушанию; • выражает управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты; • органически связан с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти; • используется субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закрепленной за ними компетенции; • непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера; • характерна правовая форма непосредственного выражения.
ФОРМЫ УБЕЖДЕНИЯ: • идеологическое воздействие, • идейно-политическая и пропагандистская деятельность, • агитационно-мас совая и культурно-массовая работа; • повышение политической и правовой культуры; • разъяснение политики государства, действующего законодательства; • нравственное и правовое воспитание; • индивидуальная массовая работа; • распространение передового опыта; • совершенствование профессионального мастерства; • критика отрицательных поступков; • совершенствование форм и методов управления; • личный пример руководителя и др.
ПООЩРЕНИЕ (СТИМУЛИРОВАНИЕ) Поощрение (стимулирование) — э то метод управления, содержащий в себе стимулирующий потенциал, который способствует обеспечению законности и дисциплины как в системе государственного управления, так и во взаимоотношениях исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами, различными субъектами правовых отношений.
ВИДЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ • моральное; • материальное.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАГРАД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: • звание «Герой Беларуси» ; • ордена Республики Беларусь; • медали Республики Беларусь; • почетные звания Республики
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ Административное принуждение представляет собой систему мер морального, материального, физического и психического воздействия уполномоченных на то органов на сознание и волю людей в целях достижения в соответствии с требованиями «публичной власти» определенного поведения, строгого соблюдения дисциплины и законности в сфере управления.
ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ: • является особым видом го сударственного принуждения, имеющим своим назначением охрану регулируемых, как правило, нормами административного права обще ственных отношений, складывающихся преимуще ственно в сфере государственного управления; • всем мерам административного принуждения присущ государственно-властный характер; • о снованием для применения административного принуждения является совершение административного правонарушения или наступление о собых условий, предусмотренных административно-правовой нормой, • акты, регламентирующие применение мер административного принуждения, правомерны издавать только определенные органы го сударственной власти: • административное принуждение со стоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридиче ских обязанно стей; • административное принуждение применяется: для прекращения противоправных действий; для наказания нарушителей в административном порядке; для обе спечения обще ственной безопасно сти, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость принудительных мер и при отсутствии правонарушений; • административное принуждение применяется лишь уполномоченными на это органами и должностными лицами.
ВИДЫ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ: • административно-предупредительные меры; • меры административного пресечения (административно-пресекатель ные меры); • меры административной ответственности; • меры обеспечения административного процесса.
МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ Меры административного предупреждения — это способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ УГРОЗЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ И ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН, ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НАСТУПЛЕНИЯ ВОЗМОЖНЫХ НЕЖЕЛАТЕЛЬНЫХ ИЛИ ВРЕДНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ: • введение карантина, т. е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией (болезни животных); • таможенный досмотр, т. е. проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды; • закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массовых мероприятий; • досмотр транспортных средств; • принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц, санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания; • принудительное выселение из домов, грозящих обвалами; реквизиция имущества, т. е. временное возмездное изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий (например, личного транспорта в особых условиях); • досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов; • пожарный надзор; • регистрация оружия, транспортных средств и др.
МЕРЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ: • проверка документов, удостоверяющих личность; • контрольные и надзорные проверки; • досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения и др.
МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ Меры пресечения — это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.
ОБЩИЕ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ • требование прекратить противоправные действия; • принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; • временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей; • запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; • запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению безопасности граждан, строений, дорожного движения и т. п. ; • приостановление работы предприятия в случае грубого нарушения правил охраны труда и техники безопасности, правил пожарной безопасности и др.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ Специальные меры пресечения – это меры пресечения, применяемые с отрудниками органов внутренних дел, специальными службами, обладающими правом применять специальные средства: наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные технические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные транспортные средства, а также служебных животных.
ЦЕЛИ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ: • для отражения нападения на граждан и сотрудников органов внутренних дел; • для освобождения заложников; • для отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства независимо от их принадлежности либо освобождения захваченных объектов; • для пресечения неповиновения или сопротивления законным требованиям сотрудников ОВД и иных лиц, выполняющих служебные обязанности или гражданский долг по обеспечению общественного порядка, предотвращению и пресечению правонарушений; • для задержания и доставления в милицию или иное служебное помещение лиц, совершивших правонарушение или отказывающихся удостоверить свою личность, а также конвоирования и содержания задержанных и подвергнутых аресту, заключенных под стражу, если они оказывают неповиновение или сопротивление, а равно имеются основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе; • для пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка; обеспечения режима чрезвычайного или военного положения; • для осуществления охранно-режимных мероприятий в отселенных зонах радиоактивного загрязнения и др.
МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) исправительные работы; 4) административный арест; 5) лишение специального права; 6) лишение права заниматься определенной деятельностью; 7) конфискация; 8) депортация; 9) взыскание стоимости (статья 6. 2 Ко. АП РБ).
МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА В целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении допускается применение следующих мер обеспечения административного процесса: 1) административное задержание физического лица; 2) личный обыск задержанного; 3) наложение ареста на имущество; 4) изъятие вещей и документов; 5) задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства; 6) отстранение от управления транспортным средством; 6 1 ) блокировка колес транспортного средства; 7) привод; 8) удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении (ч. 1 ст. 8. 1 ПИКо. АП РБ).
МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА В отношении юридического лица могут быть применены следующие меры обеспечения административного процесса: 1) изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу; 2) наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу (ч. 2 ст. 8. 1 ПИКо. АП РБ).