Скачать презентацию Лекция Основы управления мероприятиями РСЧС и ГО Скачать презентацию Лекция Основы управления мероприятиями РСЧС и ГО

Копия ОТЧЕТ_АИУС11 диск г.ppt

  • Количество слайдов: 42

Лекция Лекция "Основы управления мероприятиями РСЧС и ГО"

2 Учебные вопросы: 1. Сущность и основные положения теории управления РСЧС и ГО. 2. 2 Учебные вопросы: 1. Сущность и основные положения теории управления РСЧС и ГО. 2. Система управления РСЧС и ГО, режимы и методы работы. 3. Роль нормативно-правовой базы в повышении эффективности управления мероприятиями РСЧС и ГО.

3 Характеристика крупных ЧС в России в 1993 -2002 гг. год Количество чрезвычайных ситуаций 3 Характеристика крупных ЧС в России в 1993 -2002 гг. год Количество чрезвычайных ситуаций ВСЕГО Количество пострадавших (чел. ) погибших (чел. ) техногенных природных других, в т. ч. 1993 209 125 нет данных 334 более 25 тыс. 236 1994 769 232 нет данных 1001 около 7 тыс. 947 1995 905 127 1159 более 18 тыс. 1320 1996 1097 225 173 1495 более 51 тыс. 2672 1997 1088 281 180 1549 более 57 тыс. 4679 1998 1031 253 104 1388 более 18 тыс. 2103 1999 1174 409 82 1665 около 83 тыс. 1735 2000 955 465 107 1527 более 112 тыс. 1275 2001 856 263 117 1236 более 218 тыс. 1559 2002 606 282 72 960 более 311 тыс. 1153 экол. , биол. -соц.

Сравнительная характеристика ЧС биолого-социальные природные 1495 1549 1001 1159 769 905 1097 1088 334 Сравнительная характеристика ЧС биолого-социальные природные 1495 1549 1001 1159 769 905 1097 1088 334 209 232 125 0 127 0 1993 1995 1714 1388 1031 техногенные 1527 1174 всего ЧС 1236 955 856 127 225 281 409 465 253 173 180 263 104 131 107 117 1999 2001 всего ЧС погибло (чел. ) 11300 11800 8300 5100 2500 5700 4679 1800 2672 947 700 236 1320 334 1001 1159 1495 1993 1994 1995 1996 1549 1997 21202100 1735 1388 1714 1527 1549 1527 1236 1998 1999 2000 2001 пострадало (чел. х 10) 4

Распределение 5 техногенных ЧС в России в период 1993 -2002 гг. № п. п. Распределение 5 техногенных ЧС в России в период 1993 -2002 гг. № п. п. Вид техногенной ЧС Доля от всех ЧС (%) 1. Пожары, взрывы в населенных пунктах и организациях 48, 5 2. Аварии и катастрофы на автодорогах 17, 4 3. Аварии и катастрофы на железных дорогах 9, 1 4. Аварии, связанные с АХОВ и РВ 8, 2 5. Аварии в системах жизнеобеспечения 5, 6 6. Аварии на магистральных трубопроводах 4, 4 7. Аварии и катастрофы на воздушном транспорте 4, 0 8. Аварии и катастрофы на водном транспорте 1, 2 9. Аварии и обрушения на ОЭ 0, 6 ВСЕГО: 100

Распределение 6 природных ЧС в России в период 1993 -2002 гг. № п. п. Распределение 6 природных ЧС в России в период 1993 -2002 гг. № п. п. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Вид природной ЧС Наводнения, затопления Ураганы, бури, тайфуны, смерчи Сильные или особо длительные дожди Землетрясения Сильные снегопады, метели Оползни, обвалы, сели, лавины Сильные морозы, заморозки, гололед Лесные и торфяные пожары Сильные засухи Подтопления Карстовые провалы Извержения вулканов ВСЕГО: Доля от всех ЧС (%) 34 19 14 8 7 6 4 4 1 1 100

7 1 -й учебный вопрос: Сущность и основные положения теории управления РСЧС и ГО. 7 1 -й учебный вопрос: Сущность и основные положения теории управления РСЧС и ГО.

ПРИНЦИП ИАЛЬНАЯ СХЕМА СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ ПРИНЦИП ИАЛЬНАЯ СХЕМА СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ 8 Модель системы формирования управленческих решений Методы и модели прогноза ЧС и оценки возможного ущерба Методы и модели оценки угроз безопасности населения и территорий Методы и модели формирования интересов и целей государства Методы и модели сопоставления интересов и целей Оперативная информация о текущих изменениях в обстановке Методы и модели формирования мер защиты в кризисных ситуациях Интеллектуальный интерфейс (обеспечение взаимодействия блоков системы, выбор моделей и методов исследований) Методы и модели оценки сбалансированности целей с ресурсами Методы и модели оценки приоритетности мер защиты Методы и модели оценки реализуемости мер защиты Формирование рационального варианта стратегии управления в кризисной ситуации Банк знаний и банк данных (потенциальные ресурсы и возможности / экономические, военные , социальные и др. / государства; содержание стратегии и тактики управления / интересы, угрозы, цели, задачи, меры защиты /; сценарии развития ЧС и др. )

Основные требования к системе управления в кризисных ситуациях Органы управления Основные требования: • высокая Основные требования к системе управления в кризисных ситуациях Органы управления Основные требования: • высокая профессиональная подготовка • слаженность Силы и средства Основные требования: • мобильность • высокая профессиональная подготовка • современное техническое оснащение Система информационного обеспечения Основные требования: • оперативность • полнота Нормативно - справочная информация: • о потенциально опасных • типовые планы мероприятий; объектах и территориях; • формализованные • о силах и средствах; документы; • о системах управления в ЧС и при ведении ГО; • ретроспективная информация о ЧС. • о ресурсах. • достоверность • наглядность Мониторинговая информация: • гидрометеорологическая • сейсмологическая; • биолого-социальная; • космическая и др. 9

10 Эффективность управления ( «эффект» от лат. Effectus - исполнение, действие) - отношение полезного 10 Эффективность управления ( «эффект» от лат. Effectus - исполнение, действие) - отношение полезного результата к затратам на его получение. Эффективно всё, что в наибольшей мере способствует скорейшему достижению поставленных задач. Эффективность управления кризисными ситуациями - категория, зависящая от степени соответствия реального результата управленческой деятельности по сохранению стабильности, урегулированию кризиса или выходу из него требуемому результату, определяемому возложенными на управленческие структуры задачами, т. е. той цели, для достижения которой организуется управление. При фиксированном составе управляемых сил эффективность управления совпадет с эффективностью соответствующих управленческих действий.

СИСТЕМА РЕАГИРОВАНИЯ 11 Органы управления Силы Ресурсы материальные финансовые информационные П Р А В СИСТЕМА РЕАГИРОВАНИЯ 11 Органы управления Силы Ресурсы материальные финансовые информационные П Р А В О Е П О Л Е Система реагирования это совокупность подготовленных органов управления, сил, материальных, финансовых и информационных ресурсов, (взаимодействие которых регулируется специальным нормативно-правовым полем), предназначенных для противодействия последствиям чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

12 Правительство РФ Нормативная и правовая база Правительственная комиссия по ЧС и ПБ Министерства 12 Правительство РФ Нормативная и правовая база Правительственная комиссия по ЧС и ПБ Министерства (ведомства) Спасательные силы министерств и ведомств Резервы, ресурсы МЧС России Войска ГО (СЦ, ОЖО) Гос. резервы (материальных, финансовых средств) Резерв Министра Части и ПСС, АСФ подразделения ГПС Организации МЧС России

Нормативно-правовое обеспечение 13 управления мероприятиями РСЧС и ГО В ОБЛАСТИ РСЧС В ОБЛАСТИ ГО Нормативно-правовое обеспечение 13 управления мероприятиями РСЧС и ГО В ОБЛАСТИ РСЧС В ОБЛАСТИ ГО ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Федеральные законы “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21. 12. 94 № 68 -ФЗ “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” от 22. 08. 95 № 151 -ФЗ “О государственном материальном резерве” от 29. 12. 94 № 79 -ФЗ “О пожарной безопасности” Указы Президента РФ “Вопросы МЧС России” от 2. 08. 99 № 953 Постановления Правительства РФ “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” от 5. 11. 95 г. № 1113 “О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” от 3. 08. 96 № 924 “О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 13. 09. 96 № 1094 “О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций” от 24. 07. 95 № 738 “О порядке сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от ЧС” от 24. 03. 97 № 334 “Вопросы обеспечения пожарной безопасности в РФ и организации ГПС” от 23. 08. 93 г. № 849 “О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании” от 12. 07. 96 № 789 Федеральные законы “О безопасности” от 5. 03. 92 № 2446 -1 “Об обороне” от 31. 05. 96 № 61 -ФЗ “О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации” от 26. 02. 97 № 31 -Ф 3 “О гражданской обороне” от 12. 02. 98 № 28 -Ф 3 “О военном положении” от 30. 01. 02 № 1 -Фк 3 Указы Президента РФ “Вопросы ГО РФ. Положение о Войсках гражданской обороны РФ” от 27. 05. 96 № 784 “Вопросы МЧС России” от 2. 08. 99 № 953 Постановления Правительства РФ “О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне” от 19. 09. 98 № 1115 “О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне” от 3. 10. 98 № 1149 “Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны” от 10. 07. 99 № 782 “О федеральных службах гражданской обороны” от 18. 09. 99 № 1266 “О гражданских организациях гражданской обороны” от 10. 06. 99 № 620 Директивы НГО РФ и МЧС России О переводе гражданской обороны с мирного на военное время

ПРИНЦИПЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 1. Сохранение преемственности, обобщение и распространение опыта ПРИНЦИПЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 1. Сохранение преемственности, обобщение и распространение опыта кризисного управления, сложившегося в системе государственной власти, территориального управления и местного самоуправления 3. Недопущение снижения уровня готовности органов управления, сил и средств РСЧС и ГО 2. Обеспечение непрерывности, устойчивости и надежности системы управления кризисными ситуациями в мирное и военное время 4. Обеспечение проведения мероприятий по переводу экономики страны с мирного на военное время и выходу из кризисных ситуаций в кратчайшие сроки и с наибольшей эффективностью 5. Интеграция системы управления кризисными ситуациями в Единую систему государственного и военного управления на военное время 14

15 Недостатки: инструмент управления (ЦУКС) информирует о факте ЧС; нет ОС по АИУС РСЧС; 15 Недостатки: инструмент управления (ЦУКС) информирует о факте ЧС; нет ОС по АИУС РСЧС; анализ, обстановки выработку и контроль реализации решений проводит ОШ без соответствующих средств МЧС РОССИИ 151 ЦУКС АИУС РСЧС Звено АИУС РСЧС отсутствие формализованных алгоритмов, обмена информацией ДУКС ОС в ручном режиме ОШ Региональные центры Анализ, обобщение информации о ЧС, организация работы ОШ, реагирование и контроль Сбор информации о ЧС, ведение баз данных Органы управления по делам ГОЧС субъектов РФ Муниципальные образования

Схема прохождения сигналов о ЧС и организации линейной схемы управления в соответствии с Положением Схема прохождения сигналов о ЧС и организации линейной схемы управления в соответствии с Положением о ДУКС МЧС РОССИИ Анализ, обобщение информации о ЧС, организация работы ОШ, реагирование и контроль, обратная связь организованы в контуре автоматизации принятия решений АИУС РСЧС и ЕДДС Элементы управления рисками ДУКС ОШ МЧС РОССИИ Информационный обмен в соответствии с формализованными отчетами и алгоритмами 151 ЦУКС АИУС РСЧС Территориальные подсистемы АИУС РСЧС Региональные центры ЕДДС (ЕСС) « 01» Органы управления по делам ГОЧС субъектов РФ ЕДДС (ЕСС) « 01» Муниципальные образования 16

Требуемая схема информационной поддержки принятия управленческих решений РУКОВОДСТВО МЧС РОССИИ Утвержденное решение Ф Рекомендуемые Требуемая схема информационной поддержки принятия управленческих решений РУКОВОДСТВО МЧС РОССИИ Утвержденное решение Ф Рекомендуемые решения ДУКС координация, контроль ОШ МЧС РОССИИ Подсистема поддержки решений Аналитические базы данных 151 ЦУКС АИУС РСЧС Региональные центры Формализованные алгоритмы, отчеты ЕДДС « 01» Информация о ЧС Зоны информационного пространства, требующие первоочередного развития Органы управления по делам ГОЧС субъектов РФ Муниципальные образования 17

Структурная схема управления МЧС России МЧС РОССИИ 151 ЦУКС ДУКС, ОШ Организация реагирования АИУС Структурная схема управления МЧС России МЧС РОССИИ 151 ЦУКС ДУКС, ОШ Организация реагирования АИУС РСЧС РЦ, ГУ ГОЧС субъектов РФ ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ГОЧС МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕДДС « 112» 18

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕМ И ЛИКВИДАЦИЕЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ АНАЛИЗ ЧС • явные НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕМ И ЛИКВИДАЦИЕЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ АНАЛИЗ ЧС • явные ошибки руководителя (команды) • неадекватные действия руководителя в сложных критических ситуациях Неоправданные жертвы и большой ущерб ПРИЧИНА • недостаток программ обучения руководителей для реагирования на ЧС • отсутствие соответствующих формализованных алгоритмов управления Усиление роли субъективного фактора РЕШЕНИЕ • совершенствование систем подготовки управленческих кадров • развитие базы подготовки • обращение к мировому опыту Необходимость комплексного решения 19

20 2 -й учебный вопрос: Система управления РСЧС и ГО, режимы и методы работы. 20 2 -й учебный вопрос: Система управления РСЧС и ГО, режимы и методы работы.

21 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – организационная система, объединяющая 21 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – организационная система, объединяющая органы управления, пункты управления, технические средства управления и связи органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного характера

22 Система управления РСЧС ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Правительство Российской Федерации Межведомственная 22 Система управления РСЧС ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Правительство Российской Федерации Межведомственная комиссия по ЧС Федеральные финансовые и материальные резервы Правительственная комиссия по ЧС и ПБ Функциональные подсистемы РСЧС и ГО Руководство министерств, ДДС ведомств и организаций РФ Руководство министерств, ДДС Комиссии по ЧС ведомств и организаций РФ Финансовые и Комиссии материальные резервы и службы Силы и средства Руководство региональных подразделений (если созданы) Руководство региональных ДДС органов управления (если ДС Комиссии по ЧС созданы) Финансовые и Комиссии мат. резервы Силы и средства Руководство территориальных подразделений (если созданы) ДДС Руководство территориальных ДС Комиссии по ЧС подразделений Финансовые и Силы и Комиссии Силы и мат. резервы средства и службы Руководство местных подразделений (если созданы) Руководство местных ДДС ДС Комиссии по ЧС подразделений Финансовые и Силы и Комиссии Силы и мат. резервы средства и службы Руководство организаций (объектов) ДДС Руководство организаций Комиссии по ЧС ДДС (объектов) Финансовые и материальные Комиссии резервы и службы Силы и средства Управления (отделы) ГОЧС МЧС РОССИИ ЦУКС (ОД) ЦУКС (ОДС) Региональный центр ГОЧС ОД ОДС Территориальные Областные, краевые, республиканские подсистемы Отделы ГОЧС Министерства, комитеты, главные управления ГОЧС, управления ГОЧС управления ГПС ОД ОДС Отделы ГОЧС Городские, районные звенья РСЧС Городские, районные звенья Управления, отделы ГОЧС ОД ОГПС Отделы (секторы, работники) ГОЧС ОДС Объектовые звенья РСЧС Объектовые звенья Отделы (секторы, работники) ГОЧС ДС ДС Cилы МЧС России Войска ГО центр. подчинения, Войска ГО, ПСФ и орг-ции ПСС, ЦАМО, ГУАП и др. центр. подчинения, спец. подразделения ГПС Силы РЦ ГОЧС (РСЦ) Войска ГО, ПСО и. РПСО Войска ГО, РСО, объекты регионального подчинения подсистемы РСЧС и ГО подсистемы РСЧС Правительства республик, администрации краев и Правительства республик, областей РФ администрации краев и областей РФ Комиссии по ЧС ДС ОСОДУ Силы и средства Финансовые и Службы и мат. резервы комиссии Администрации городов, районов Администрации городов, ЕДДС Комиссии по ЧС районов Силы и Финансовые и Службы и Силы и средства мат. резервы средства комиссии Руководство организаций (объектов) Руководство по ЧС Комиссии организаций (объектов) Силы и средства Финансовые и материальные Службы и резервы комиссии ДДС

23 Структура управления гражданской обороны ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ - ПРЕЗИДЕНТ РФ Система управления ГО Председатель 23 Структура управления гражданской обороны ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ - ПРЕЗИДЕНТ РФ Система управления ГО Председатель Правительства РФ Министр Начальники ГО Руководители федеральных органов исполнительной власти Управления (отделы) ГОЧС Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ Службы ГО Начальники региональных центров МЧС России Начальники ГО - Рук. региональных подразделений федеральных органов исполнительной власти Управления (отделы) ГОЧС Службы ГО Начальники ГО - Рук. территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти Отделы ГОЧС Службы ГО Начальники ГО - Руководители местных подразделений федеральных органов исполнительной власти Отделы ГОЧС Начальники ГО - Руководители органов исполнительной власти субъектов РФ Службы ГО Отдел местной обороны Командующие войсками военных округов (фронтов) Штаб военного округа (фронта) Отделения местной обороны Командующие оперативными (оперативно-тактическими) объединениями ГУ ГОЧС Начальники ГО - Руководители органов местного самоуправления Службы ГО Министр обороны РФ Генеральный штаб ВС РФ Управления, отделы ГОЧС Отряды ГПС Начальники военных гарнизонов Штабы местной обороны Начальники ГО - Руководители объектов (независимо от назначения и форм собственности) Руководители объектов МО Службы ГО Штабы местной обороны Гражданские организации (формирования) ГО Отделы (секторы, работники) ГОЧС Соединения и части войск ГО, формирования ПСС, ГПС Воинские формирования и другие силы ВС РФ (по планам взаимодействия)

Структура 24 органов управления РСЧС подсистемы РСЧС уровни РСЧС ОУ федеральный уровень РСЧС охватывает Структура 24 органов управления РСЧС подсистемы РСЧС уровни РСЧС ОУ федеральный уровень РСЧС охватывает территорию Российской Федерации региональный уровень РСЧС охватывает территорию нескольких субъектов РФ территориальный уровень РСЧС охватывает территорию субъекта РФ местный уровень РСЧС Территориальная подсистема РСЧС при органе исполнительной власти субъекта РФ координирующий орган управления повседневного РСЧС по делам ГОЧС управления РСЧС МВК по ПЛЧС охватывает территорию организации, объекта при федеральном органе исполнительной власти РФ координирующий орган управления повседневного РСЧС по делам ГОЧС управления РСЧС КЧС министерства, ведомства РФ УГОЧС министерства, ведомства РФ (ведомственная КЧС) КЧС РЦ ГОЧС КЧС республики, края, области, автономного округа КЧС сельского района, города, района в городе охватывает территорию (с районным делением) района, города (гор. района) объектовый уровень РСЧС МЧС России ЦУКС МЧС РФ, ОДС МЧС РФ Функциональные подсистемы РСЧС КЧС организации, объекта местного (территориального) подчинения (объектовая КЧС) РЦ ГОЧС ОДС РЦ ГОЧС МЧС (ГКЧС) ОДС ОУ ГОЧС, республики, ГУ ГОЧС ДС администрации субъекта РФ, края, области, ЕДДС, ДДС УГОЧС автономного округа субъекта РФ категорированного города (гор. района), УГОЧС ОДС УГОЧС КГ, ДС ОГОЧС ( или некатегор. города, сельского района ОГПС и др. служб ОГОЧС (сектор, работник по делам ГОЧС) организации, объекта - в территориальную подсистему РСЧС не входят ДС администрации) ЕДДС, ДДС организации, объекта (объектовая ДДС) регионального подразделения министерства, ведомства РФ КЧС УГОЧС (ОГОЧС) регионального подразделения министерства, ведомства РФ ОГОЧС территориального подразделения министерства, ведомства РФ КЧС ОГОЧС КЧС организации, объекта ведомственного подчинения (объектовая КЧС) (ОДС, ДС) министерства, ведомства РФ (ведомственная ДДС) территориального подразделения министерства, ведомства РФ городского, районного подразделения министерства, ведомства РФ ДДС городского, районного подразделения министерства, ведомства РФ ОГОЧС (сектор, работник по делам ГОЧС) организации, объекта ДДС регионального подразделения министерства, ведомства РФ ДДС территориального подразделения министерства, ведомства РФ ДДС городского, районного подразделения министерства, ведомства РФ ДДС ведомственной организации, объекта (объектовая ДДС) - создаются, если есть соответствующие структурные подразделения министерств и ведомств РФ

Типовая схема организационной структуры Объединенной системы оперативно-диспетчерского управления субъекта Российской Федерации Глава администрации субъекта Типовая схема организационной структуры Объединенной системы оперативно-диспетчерского управления субъекта Российской Федерации Глава администрации субъекта РФ Комиссия по ЧС Поисковоспасательная служба ОУ ГОЧС в субъекте РФ 25 Глава города админ. центра субъекта РФ Комиссия по ЧС ОУ ГОЧС города ОСОДУ субъекта РФ ОСОДУ города ЕДДС (ОДС) города областного подчинения ОСОДУ города ЕДДС субъекта РФ ЕДДС (ОДС) города ЕДДС (ОДС) сельского района Старший оперативный дежурный ЕДДС (СОД) ДДС района Ведомственные ДДС Силы и средства Оперативная дежурная смена Объединенная диспетчерская служба Силы и средства Единый телефон 01 Ведомственные ДДС субъекта РФ ОДС ПСС ОДС УВД ДДС службы экстренной медицинской помощи ДДС Облтрансгаз ДС других территориальн ых органов субъекта РФ ДДС Облэнерго ОД органа военного управления

26 Правительственная комиссия по ЧС и ПБ (ПК) предназначена для проведения единой государственной политики 26 Правительственная комиссия по ЧС и ПБ (ПК) предназначена для проведения единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, и является межведомственным координационным органом ЦУКС Председатель ПК ОШ УКС (Министр МЧС России) Члены ПК ОГ ОГ МЧС (руководители федеральных министерств и ведомств) ПК ОГ (представители), министерств, ведомств

Структура КЧС Председатель КЧС Орган управления по делам ГО и ЧС 27 Аппарат КЧС Структура КЧС Председатель КЧС Орган управления по делам ГО и ЧС 27 Аппарат КЧС Зам. председателя КЧС руководитель органа управления по делам ГО и ЧС Члены КЧС Оперативная группа КЧС подкомиссии По радиационной и химической безопасности По ЧС природного характера Другие

Региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 28 Региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 28

Основные задачи КЧС : 1. Организация и контроль за осуществлением мероприятий на территории и Основные задачи КЧС : 1. Организация и контроль за осуществлением мероприятий на территории и потенциально опасных объектах в условиях ЧС; 2. Организация: - разработки нормативно-правовых актов; - наблюдения за состоянием окружающей среды; - прогнозирования ЧС; - взаимодействия по вопросам ЧС; - сбора и обмена информацией. - эвакуации населения (планирование и проведение); 3. Обеспечение готовности ОУ, сил и средств к действиям; 4. Участие в осуществлении федеральных целевых программ разработка и реализация территориальных программ; 5. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов; 6. Руководство: - работами по ликвидации ЧС; - подготовкой населения, должностных лиц ОУ РСЧС; 29

Состав Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности МИНСЕЛЬХОЗ МИНОБРАЗОВАНИЯ Состав Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности МИНСЕЛЬХОЗ МИНОБРАЗОВАНИЯ МЧС ГОСКОМЭКОЛОГИЯ МИНФИН РОСГИДРОМЕТ МИНСЕЛЬХОЗ МИНТРУД МПС ГОСАТОМНАДЗОР МИНАТОМ 30 ФСБ Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности председатель - Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ГОСКОМРЫБОЛОВСТВА МИНПРОМНАУКИ МИНОБОРОНЫ РАН МИНПЕЧАТИ ГОСГОРТЕХНАДЗОР ФМС МИНТОПЭНЕРГО МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ МИД ГОССТРОЙ МПР РОСЛЕСХОЗ МИНТРАНС ФАПСИ ГОСКОМРЕЗЕРВ МВД ГОСКОМСВЯЗИ МИНЗДРАВ

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности проводящий единую государственную политику и осуществляющий государственное управление, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанных областях 31

Основными задачами МЧС являются: 32 Реализация единой государственной политики в области ГО, защиты населения Основными задачами МЧС являются: 32 Реализация единой государственной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности; Осуществление: - мер по организации и ведению ГО, защите населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности; - нормативного регулирования, а также специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности; - государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности; - сбора, обработки и обмена информацией в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности;

33 Оперативные подразделения МЧС России Оперативный штаб по управлению в кризисных ситуациях (ОШ УКС) 33 Оперативные подразделения МЧС России Оперативный штаб по управлению в кризисных ситуациях (ОШ УКС) Оперативные группы (ОГ) Оперативная дежурная смена (ОДС) Территориальные органы управления МЧС России

Структура 34 органов управления РСЧС подсистемы РСЧС уровни РСЧС ОУ федеральный уровень РСЧС охватывает Структура 34 органов управления РСЧС подсистемы РСЧС уровни РСЧС ОУ федеральный уровень РСЧС охватывает территорию Российской Федерации региональный уровень РСЧС охватывает территорию нескольких субъектов РФ территориальный уровень РСЧС охватывает территорию субъекта РФ местный уровень РСЧС Территориальная подсистема РСЧС при органе исполнительной власти субъекта РФ координирующий орган управления повседневного РСЧС по делам ГОЧС управления РСЧС ПК по ЧС и ПБ охватывает территорию организации, объекта при федеральном органе исполнительной власти РФ координирующий орган управления повседневного РСЧС по делам ГОЧС управления РСЧС КЧС министерства, ведомства РФ УГОЧС министерства, ведомства РФ (ведомственная КЧС) КЧС РЦ ГОЧС КЧС республики, края, области, автономного округа КЧС сельского района, города, района в городе охватывает территорию (с районным делением) района, города (гор. района) объектовый уровень РСЧС МЧС России ЦУКС МЧС РФ, ОДС МЧС РФ Функциональные подсистемы РСЧС КЧС организации, объекта местного (территориального) подчинения (объектовая КЧС) РЦ ГОЧС ОДС РЦ ГОЧС МЧС (ГКЧС) ОДС ОУ ГОЧС, республики, ГУ ГОЧС ДС администрации субъекта РФ, края, области, ЕДДС, ДДС УГОЧС автономного округа субъекта РФ УГОЧС ОДС УГОЧС КГ, ДС ОГОЧС ( или категорированного города (гор. района), ОГОЧС некатегор. города, сельского района ОГОЧС (сектор, работник по делам ГОЧС) организации, объекта - в территориальную подсистему РСЧС не входят ДС администрации) ЕДДС, ДДС города, района ДДС организации, объекта (объектовая ДДС) регионального подразделения министерства, ведомства РФ КЧС УГОЧС (ОГОЧС) регионального подразделения министерства, ведомства РФ ОГОЧС территориального подразделения министерства, ведомства РФ КЧС ОГОЧС КЧС организации, объекта ведомственного подчинения (объектовая КЧС) (ОДС, ДС) министерства, ведомства РФ (ведомственная ДДС) территориального подразделения министерства, ведомства РФ городского, районного подразделения министерства, ведомства РФ ДДС городского, районного подразделения министерства, ведомства РФ ОГОЧС (сектор, работник по делам ГОЧС) организации, объекта ДДС регионального подразделения министерства, ведомства РФ ДДС территориального подразделения министерства, ведомства РФ ДДС городского, районного подразделения министерства, ведомства РФ ДДС ведомственной организации, объекта (объектовая ДДС) - создаются, если есть соответствующие структурные подразделения министерств и ведомств РФ

Состав пунктов управления РСЧС Виды ПУ уровни и ОУ ГОЧС федеральный уровень МЧС России Состав пунктов управления РСЧС Виды ПУ уровни и ОУ ГОЧС федеральный уровень МЧС России федеральный уровень Повседневные (Пв. ПУ) Пв. ПУ Запасные стационарные ПУ(ЗПУ) Вспомогательные Городские Загородные Дублеры (ГЗПУ) (ЗЗПУ) (ПУД) (ВПУ) ЦКП не менее двух по необходимости Министра ГОЧС, ЦУКС МЧС ГЗПУ Пв. ПУ ведомственные ЗПУ ближние ЗПУ дальние министерства, ведомства Российской Федерации рук-лей министерств, ведомств региональный уровень РЦ ГОЧС Пв. ПУ МЧС не менее двух по необходимости ЗПУ РЦ ГОЧС по необходимости ОУ ГОЧС не менее двух по необходимости ПУ в ЗЗР не менее одного по необходимости - по необходимости РЦ ГОЧС ЦУКС РЦ территориальный уровень ОИВС. РФ, республ. МЧС, ГУ ГОЧС ЦУКС - ОУ ГОЧС, местный уровень Пв. ПУ ГЗПУ ОМС, , ОУ ГОЧС УГОЧС КГ, ОГОЧС НКГ УГОЧС, ОГОЧС объектовый уровень Пв. ПУ (штабы ГОЧС) рук-ля орг-и, ОУ ГОЧС войсковой уровень в/части, формирования Войск ГО ППД КП, ТПУ ЗЗПУ ОГОЧС сельс. района (в ПРУ) ЗПУ рук-ля организации (в ЗС или ПРУ) ЗКП в районах сосредоточения (планируются к созданию) Подвижные ПУ (ППУ) Подвижные Мобильные Воздушные (ППУ) (МПУ) (Вз. ПУ) ППУ МЧС, МПУ (автобус, автомобиль) ведомственные ППУ МЧС по необходимости (автомобиль) не менее двух 34 ППУ РЦ ГОЧС (автобус, автомобиль) ППУ (автомобиль) ПКП командира, (автомобиль) МПУ Вз. ПУ МЧС (самолет, вертолет) ведомственные Вз. ПУ (самолет, вертолет) Вз. ПУ РЦ ГОЧС (вертолет) - Вз. ПУ НГО (вертолет) - - -

Режимы функционирования РСЧС РЕЖИМЫ функционирования РСЧС Режим повседневной деятельности Режим повышенной готовности Режим чрезвычайной Режимы функционирования РСЧС РЕЖИМЫ функционирования РСЧС Режим повседневной деятельности Режим повышенной готовности Режим чрезвычайной ситуации -при нормальной производственнопромышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической, гидрометеорологической обстановке; -при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, пожаров -при ухудшении производственнопромышленной, радиационной, химической, пожарной, биологической (бактериологической), ветеринарной, сейсмической, гидрометеорологической обстановке; -при получении прогноза о возможности возникновения ЧС -при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации РСЧС при угрозе или с началом войны передает свои полномочия ГО страны 36 Решение о вводе режима функционирования РСЧС в зависимости от -от возможной или реально сложившейся обстановки; -от масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС принимают: Правительство РФ Руководители министерств Органы исполнительной власти субъектов РФ Органы местного самоуправления городов, районов

Структурная схема развития системы органов управления РСЧС на период до 2005 г. 37 Межведомственная Структурная схема развития системы органов управления РСЧС на период до 2005 г. 37 Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС Развитие структуры МЧС России Функциональные подсистемы РСЧС Система управления МЧС России ОУ функциональных подсистем федерального уровня МЧС России (центральный аппарат) Совершенствование организационноштатной структуры РЦ Силы и средства ЦУКС, ЦКП ОДС ОУ функциональных подсистем регионального уровня Региональные центры по делам ГО и ЧС Силы и средства ОДС Территориальные подсистемы РСЧС Реорганизация ОДС в Центры управления ОУ по делам ГО и ЧС в субъектах РФ Преобразование ОУ ГОЧС в структурные подразделения органов исполнительной власти Создание ОУ ГОЧС в городах и населенных пунктах вблизи АЭС, а также в закрытых административно- территориальных образованиях Силы и средства ОДС КЧС субъектов РФ Комиссии по ЧС городов (районов) ОУ по делам ГО и ЧС городов (районов) Силы и ОДС ОУ ГОЧС средства ОДС ОУ ГПС Создание ЕДДС Силы и средства Комиссии по ЧС организаций ОДС Силы и средства ОУ функциональных подсистем территориального уровня ДДС Силы и средства ОУ функциональных звеньев местного уровня ДДС Силы и средства ОУ функциональных звеньев организаций ДДС Силы и средства Условные обозначения: - руководство; ОДС - оперативные дежурные службы; - координация; ДДС - дежурно-диспетчерские службы.

Основные задачи РСЧС 38 -1 Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с Основные задачи РСЧС 38 -1 Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций и объектов производственного, социального и иного назначения независимо от их организационно-правовых форм в ЧС Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС Подготовка населения к действиям при ЧС Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС Ликвидация ЧС Осуществление мероприятий по социальной защите населения в ЧС, проведение гуманитарных акций Реализация прав и обязанностей населения и участников ликвидации ЧС в области защиты от ЧС Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС

Основные задачи ГО 38 -2 Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих в военное Основные задачи ГО 38 -2 Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих в военное время Оповещение населения об опасностях, возникающих в военное время Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей военного времени Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и другие мероприятия Восстановление и поддержание порядка в районах пострадавших в военное время Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время Срочное захоронение трупов в военное время Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны

39 3 -й учебный вопрос: Роль нормативно-правовой базы в повышении эффективности управления мероприятиями РСЧС 39 3 -й учебный вопрос: Роль нормативно-правовой базы в повышении эффективности управления мероприятиями РСЧС гражданской обороны

Нормативно-правовое обеспечение 40 управления мероприятиями РСЧС и ГО В ОБЛАСТИ РСЧС В ОБЛАСТИ ГО Нормативно-правовое обеспечение 40 управления мероприятиями РСЧС и ГО В ОБЛАСТИ РСЧС В ОБЛАСТИ ГО ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Федеральные законы “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21. 12. 94 г. № 68 -ФЗ от 21. 12. 94 № 68 -ФЗ “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” от 22. 08. 95 г. № 151 -ФЗ спасателей” от 22. 08. 95 № 151 -ФЗ “О государственном материальном резерве” от 29. 12. 94 г. № 79 -ФЗ от 29. 12. 94 № 79 -ФЗ “О пожарной безопасности” Указы Президента РФ “Вопросы МЧС Указы Президента РФ Российской Федерации. Положение о “Вопросы МЧС России” от 2. 08. 99 № 953 МЧС РФ” от 2. 08. 99 г. № 953 Постановления Правительства РФ “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” г. № 1113 ликвидации чрезвычайных от 5. 11. 95 “О силах и средствах единой государственной системы от 5. 11. 95 г. № 1113 “О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных предупреждения и ликвидации № 924 ситуаций” от 3. 08. 96 чрезвычайных “О классификации чрезвычайных ситуаций природного ситуаций” от 3. 08. 96 г. № 924 “О классификации характера” отситуаций природного и техногенного чрезвычайных 13. 09. 96 № 1094 “О и техногенного характера” от 13. 09. 96 г. № 1094 от порядке подготовки населения в области защиты “О порядке подготовки населения 24. 07. 95 № 738 от чрезвычайных ситуаций” от в области защиты “О чрезвычайных ситуаций” от РФ информацией в порядке сбора и обмена в 24. 07. 95 г. № 738 “О области защитыинаселения Российской Федерации порядке сбора обмена в и территорий от ЧС” информацией в области защиты населения и от 24. 03. 97 № 334 “Вопросы обеспечения пожарной безопасности в РФ и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 24. 03. 97 849 334 организации ГПС” от 23. 08. 93 г. № “О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании” от 12. 07. 96 № 789 Закон Российской законы Федеральные Федерации “О безопасности” от 5. 03. 92 г. № 2446 -1 “О безопасности” от 5. 03. 92 № 2446 -1 Федеральные законы “Об обороне” от 31. 05. 96 № 61 -ФЗ “Об обороне” от 31. 05. 96 г. № 61 -ФЗ “О мобилизационной подготовке и мобилизации в “О Российской Федерации” от 26. 02. 97 № 31 -Ф 3 в мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации” от 26. 02. 97 г. № 31 -Ф 3 “О гражданской обороне” от 12. 02. 98 № 28 -Ф 3 “О гражданской обороне” от 30. 01. 02 г. № 1 -Фк 3 “О военном положении” от 12. 02. 98 № 28 -Ф 3 Указы Президента РФ “Вопросы ГО РФ. Положение о Войсках гражданской обороны РФ” от 27. 05. 96 г. № 784 обороны РФ” от 27. 05. 96 № 784 “Вопросы МЧС РФ. Положение о МЧС РФ” от 2. 08. 99 г. № “Вопросы МЧС России” от 2. 08. 99 № 953 Постановления Правительства РФ “О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне” от 19. 09. 98 г. № 1115 гражданской обороне” от 19. 09. 98 № 1115 “О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне” от 3. 10. 98 г. № 1149 гражданской обороне” от 3. 10. 98 № 1149 “Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны” от 10. 07. 99 г. № 782 области гражданской обороны” от 10. 07. 99 № 782 “О федеральных службах гражданской обороны” от 18. 09. 99 г. № 1266 от 18. 09. 99 № 1266 “О гражданских организациях гражданской обороны” от 10. 06. 99 г. № 620 от 10. 06. 99 № 620 Директивы НГО РФ и МЧС России О о переводе гражданской обороны на военное переводе гражданской обороны с мирного на время

Конец лекции Конец лекции