Лекция Методика перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении

Лекция Методика перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг октябрь 2011 года

Основные положения Федерального закона № 210 -ФЗ Федеральным законом № 210 -ФЗ установлено что государственные и муниципальные органы обязаны: ü предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг; ü получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг; октябрь 2011 года

Основные положения Федерального закона № 210 -ФЗ Государственные и муниципальные органы не вправе требовать от заявителя: ü предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами; ü предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций; ü осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 210 -го федерального закона. октябрь 2011 года

Основные изменения в текущей редакции федерального закона № 210 -ФЗ – 1 ü Установлен перечень документов (18), подлежащих представлению заявителем ü Определен состав организаций, участвующих в МВ (органы власти, муниципального самоуправления, подведомственные им организации, внебюджетные фонды) ü Установлено право заявителя по собственной инициативе самостоятельно представить документы, подлежащие получению по каналам МВ ü Установлен порядок обработки персональных данных (заявление заявителя приравнивается к согласию на обработку данных) ü Установлен порядок обработки информации, связанной с правами и законными интересами заявителя, доступ к которой ограничен федеральными законами (заявитель представляет согласие на обработку данных) октябрь 2011 года

Основные изменения в текущей редакции федерального закона № 210 -ФЗ – 2 ü Установлен срок предоставления информации по каналам МВ -- 5 рабочих дней, если иное не установлено законом или актом Правительства РФ ü Установлена недопустимость отказа заявителю в предоставлении услуги по причинам неполучения в установленный срок запрошенной в другом органе (организации) информации ü Установлена ответственность должностных лиц за необоснованный запрос информации или отказ в предоставлении услуги ü Установлен запрет на требование органом информации, если получение такой информации не обусловлена запросом о предоставлении услуги ü Перенесены сроки перехода на МВ: для ФОИВ – до 01. 10. 2011, для регионов и муниципалитетов – до 01. 07. 2012 октябрь 2011 года

Порядок действий по переходу субъектов РФ (ОМСУ) на межведомственное взаимодействие – 1 1. Субъект РФ проводит организационные мероприятия по переходу на межведомственное взаимодействие ü Назначение ответственного заместителя высшего должностного лица ü Формирование рабочей группы (Комиссии по межведомственному взаимодействию) ü Утверждение плана 2. Субъект РФ проводит подготовительные мероприятия по проектированию межведомственного взаимодействия ü Определение перечня услуг, предполагающих межведомственное взаимодействие ü Формирование матрицы межведомственных и межуровневых взаимодействий – определение по каждой услуге перечня документов, которые предоставляет заявитель, и перечня документов, которые предоставляются в режиме межведомственного взаимодействия. ü Инвентаризация ведомственных информационных систем октябрь 2011 года

Порядок действий по переходу субъектов РФ (ОМСУ) на межведомственное взаимодействие – 2 3. Субъект РФ проводит мероприятия по проектированию межведомственного взаимодействия ü ü ТКМВ содержит сведения о составе документов, необходимых для предоставления услуги, об участниках, формах и содержании межведомственного взаимодействия, планы внесения изменений в правовые акты, планы технической реализации межведомственного взаимодействия ТКМВ подлежит согласованию всеми ведомствами, участвующими в предоставлении государственной услуги (Потребителем данных и Поставщиками данных) Методика подготовки и согласования ТКМВ включает в себя: § Набор форм для внесения сведений о порядке предоставления государственной услуги (составе документов, необходимых для предоставления услуги) § Набор форм для внесения сведений об участниках, формах (каналы, сроки) и содержании (состав сведений) межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной услуги. § Форму плана внесения изменений в правовые акты, содержащие препятствия для перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг § Форму плана технической реализации межведомственного взаимодействия § Набор инструкций по заполнению форм § Рекомендации по оптимизации процедуры предоставления государственной услуги и выявлению правовых актов, подлежащих изменению § Описание порядка согласования ТКМВ Методика подготовки и согласования ТКМВ размещена на www. 210 fz. ru октябрь 2011 года

Порядок действий по переходу субъектов РФ (ОМСУ) на межведомственное взаимодействие – 3 4. В части сведений, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, субъект РФ согласует требования к запросу и ответу с соответствующими ФОИВами (терр. органами) 5. Комиссия по межведомственному взаимодействию субъекта РФ утверждает ТКМВ 6. Субъект РФ, муниципальные образования обеспечивают публикацию утвержденных ТКМВ 7. Субъект РФ, муниципальные образования обеспечивают внесение необходимых изменений в правовые акты 8. Субъект РФ проводит мероприятия, направленные на техническое обеспечение межведомственного взаимодействия 9. Минэкономразвития России обеспечивает методическую поддержку деятельности субъектов РФ и проводит мониторинг деятельности октябрь 2011 года

Предварительный этап проектирования межведомственного взаимодействия ü Анализ правовой базы предоставления услуги → Выявление противоречий ФЗ № 210 ü Анализ процедуры предоставления государственной услуги → Выявление подуслуг, необходимых документов ü Анализ состава и источников документов, необходимых для предоставления государственной услуги → Выявление документов, подлежащих получению по каналам МВ, их источников ü Анализ состава сведений, необходимых для предоставления услуги → Выявление направлений оптимизации предоставления услуги (исключение/упрощение документов) октябрь 2011 года

Организационная структура проекта по переходу на межведомственное взаимодействие Куратор проекта -заместитель высшего должностного лица субъекта РФ (руководитель коллегиального (совещательного) органа). Коллегиальный (совещательный) орган – региональная комиссия или рабочая группа. Ролевая структура проекта Методолог проекта – орган исполнительной власти, осуществляющий организационно-правовое сопровождение проекта. Технолог проекта – орган исполнительной власти, ответственный за техническое сопровождение проекта, в том числе реализацию РСМЭВ Участник проекта - Органы исполнительной власти, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, либо участвующие в их предоставлении. В каждом РОИВ – персональный ответственный октябрь 2011 года

Структура технологической карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ) А. 0. Общие сведения А. 1. Описание услуги «Базовые» формы А. 2. Оптимизация услуги А. 3. Перечень запросов А. 4. Описание запроса А. 5. Описание ответа на запрос «Производные» формы А. 6. Правила обмена данными по запросам в ходе предоставления услуги Б. 1. План внесение изменений в правовые акты Потребителя данных Б. 2. План внесения изменений в правовые акты Поставщиков данных В. План технической реализации услуги октябрь 2011 года

Порядок действий при подготовке плана внесения изменений Этапы работы: ü определение состава нормативной правовой базы, регламентирующей порядок предоставления государственной услуги; ü выявление в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок предоставления государственной услуги, противоречий статье 7 Федерального закона № 210 -ФЗ; ü определение состава нормативной правовой базы, устанавливающей порядок предоставления документов и информации, находящейся в распоряжении органа власти; ü выявление правовых препятствий для предоставления документов посредством межведомственного взаимодействия; ü формирование плана нормотворческой деятельности. октябрь 2011 года

Направления информационных потоков в рамках межведомственного взаимодействия N. п. п. 1. Потребитель данных Поставщик данных ФОИВ РОИВ 2. ФОИВ ОМСУ 3. Субъект РФ 4. РОИВ ФОИВ 5. РОИВ 6. РОИВ ОМСУ 7. ОМСУ ФОИВ 8. ОМСУ РОИВ 9. ОМСУ Муниципальное образование 10. октябрь 2011 года

Структура сведений, необходимых от субъектов РФ (муниципальных образований) - 1 Региональные базовые информационные ресурсы (наиболее востребованные сведения) ü ü ü ü Реестр сведений об опеке и попечительстве. Реестр актов гражданского состояния. Реестр сведений из лицензий, предоставляемых субъектом РФ. Кадастр ООПТ регионального и местного значения. Реестр сведений о социальных выплатах. Реестр учета похозяйственных книг. Реестр сведений о безработных гражданах. Реестр сведений о строительстве и градостроительстве октябрь 2011 года

Структура сведений, необходимых от субъектов РФ (муниципальных образований) - 2 Примеры иных сведений, необходимые для федеральных услуг ü Сведения из решения о предоставлении водного объекта в пользование ü Сведения из направления на медико-социальную экспертизу, выданного органом социальной защиты населения ü Сведения из направления к месту лечения для получения медицинской помощи ü Сведения из договоров социального найма жилых помещений ü И другие… октябрь 2011 года

Схемы взаимодействия: РОИВ-поставщик, ФОИВ – потребитель 1. Формирование перечней документов, необходимых для предоставления федеральных услуг, поставщиками которых являются РОИВ и ОМСУ (на основе опроса ФОИВ и утвержденных ТКМВ 4. Минэкономразвития проводит сбор и учет предложений, а также формирование итогового перечня документов и состава сведений по данным документам 2. Документы и состав сведений по данным документам размещается в информационном ресурсе reestr 210. fz. ru 5. Уполномоченный ФОИВ разрабатывает форматы электронных сервисов и доводит их до сведения субъектов РФ 3. По каждому документу определяется ФОИВ, который уполномочен сформировать формат электронного сервиса 6. Субъекты РФ обеспечивают разработку электронных сервисов в соответствие с унифицированными форматами, утвержденными уполномоченными ФОИВ октябрь 2011 года Акт Правительства “О перечне документов и сведений, предоставляемых РОИВ, ОМСУ, необходимых для предоставления федеральных государственных услуг, а также государственных (муниципальных) услуг других субъектов РФ” 16

Схемы взаимодействия: ФОИВ – поставщик, РОИВ – Потребитель (начало) 1. Потребитель данных (РОИВ и/или ОМСУ) определяет перечень документов и состав содержащихся в них сведений, необходимых от ФОИВ 2. РОИВ при формировании ТКМВ проводит анализ одобренных ТКМВ, размещенных на 210 fz. ru Состав сведений описан в одобренной ТКМВ? нет 3 а. Используются данные из утвержденной ТКМВ в этой части на согласование с ФОИВ НЕ направляется 3 b. Потребитель данных направляет ТКМВ в части данных, поставщиком которых является ФОИВ, в его адрес, а также в адрес Минэкономразвития и Минкомсвязи 4. ФОИВ рассматривает и работает с первой поступившей ему ТКМВ октябрь 2011 года да 5. Минэкономразвития обеспечивает публикацию первой поступившей ТКМВ на портале http: //210 fz. ru

Схемы взаимодействия: ФОИВ – поставщик, РОИВ – Потребитель (продолжение) 6. Проводится сбор, анализ и обобщение поступивших от субъектов РФ и муниципальных образований предложений и замечаний 9. Одобренная ТКМВ в части требований к документам, необходимым для региональных / муниципальных услуг публикуется на 210 fz. ru** 7. После обобщения предложений ФОИВ в недельный срок формирует ТКМВ в части документов, необходимых для региональных / муниципальных услуг и направляет ее в Подкомиссию по ИТ* 8. ТКМВ в части требований к документам, необходимым для региональных / муниципальных услуг от федерального поставщика одобряется решением Подкомиссии * В плане технической реализации указывается перечень веб-сервисов, которые ФОИВ должен разработать с целью предоставления сведений, необходимых для региональных (муниципальных) услуг октябрь 2011 года ** Подлежит обязательному использованию в ТКМВ по региональным и муниципальным услугам субъектами РФ и МО

Схемы взаимодействия: РОИВ – Потребитель, ОМСУ – Поставщик 1. Методолог проекта подготавливает перечень МВдокументов, источником которых являются органы местного самоуправления 3. Требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах, подлежат согласованию с пилотными органами местного самоуправления 2. РОИВ по каждому документу определяют состав сведений на основе заполнения ТКМВ в части сведений, необходимых от ОМСУ 4. Требования к перечню предоставляемых документов, а также требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах, утверждаются на заседании коллегиального органа Если требования к информации, содержащейся в предоставляемых документах, уже были утверждены на Подкомиссии по ИТ (в рамках разработки линии РОИВ (ОМСУ)-ФОИВ), использованию подлежит утвержденный формат. октябрь 2011 года

Портал методической поддержки реализации закона № 210 -ФЗ www. 210 fz. ru Методика проектирования межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на уровне субъекта Российской Федерации размещена на Портале методической поддержки www. 210 fz. ru октябрь 2011 года

Механизм системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) Орган власти 1, участник процесса оказания услуги Орган власти, оказывающий услугу Информационная система органа власти Система приема заявок, ИС оказания услуг Электронные сервисы Защищенные каналы связи Электронная подпись … Система взаимодействия Орган власти N, участник процесса оказания услуги Информационная система органа власти Электронный сервис – инструмент, обеспечивающий запрос и получение структурированной информации и электронных документов из ИС октябрь 2011 года

Реестр сведений www. reestr. 210 fz. ru 1. Систематизированная публикация всех согласованных составов сведений по федеральным документам 2. Возможность направить предложение от субъекта РФ по конкретному документу, необходимому от ФОИВ, по стандартизированной форме, возможность добавления недостающего сведения 2. Возможность направления предложений субъекта РФ по конкретному документу (составу сведений), необходимому ФОИВ октябрь 2011 года

Примеры реализации сервисов в СМЭВ Электронные сервисы федерального уровня Минкомсвязь России: Сервис проверки электронной подписи ФНС России: Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП и прием сведений о лицензиях (5 сервисов) ФМС России : Электронный сервис предоставления сведений из информационных ресурсов ФМС России Росреестр: Сервис приема электронных заявлений, предоставления информации о ходе исполнения услуги и выдачи результатов оказания услуги в электронном виде Электронные сервисы регионального уровня – Самарская область Минлесхоз: Сведения о принадлежности испрашиваемого земельного участка к лесным участкам земель населенных пунктов либо землям лесного фонда Минкульт: Заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения ЗАГС: Сведения о государственной регистрации актов: о рождении; о смерти; об усыновлении (удочерении); о браке (о расторжении брака); о смене фамилии, имени, отчества октябрь 2011 года

Первоочередные задачи для подключения к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) 1 Субъектам РФ завершить подписание соглашений с Минкомсвязью России 2 Провести работы по определению сведений, необходимых для оказания услуг – ОГВ субъектов и ФОИВ 3 Обеспечить разработку приоритетных сервисов по предоставлению сведений через СМЭВ 4 Обеспечить подключение информационных систем органов власти субъектов РФ к региональным СМЭВ октябрь 2011 года

Заключение соглашений о взаимодействии с оператором (Минкомсвязь России) Оператор (Минкомсвязь России) ü Работоспособность СМЭВ ü Сохранность информации при передаче ü Регистрация электронных сервисов ü Доступ к электронным сервисам участников ü Статистика использования сервисов ü Информационная и методическая поддержка Субъект Российской Федерации (организация) ü Разработка электронных сервисов ü Обеспечение доступности своих сервисов ü Достоверность информации при передаче ü Сохранность информации в ИС ü Фиксация фактов отправления и получения информации с использованием СМЭВ Проекты соглашений направлены всем субъектам РФ, ФОИВ и фондам октябрь 2011 года

Подключение к СМЭВ и регистрация сервисов Заключить типовое Соглашение о взаимодействии при оказании государственных услуг с Минкомсвязью России С помощью и на оборудовании оператора СМЭВ настроить защищенный канал связи между СМЭВ и органом власти Определить ответственных лиц, уполномоченных на разрешение / запрещение доступа к сервисам ведомства и сообщить их контактную информацию в Минкомсвязь России Разработать электронные сервисы для взаимодействия, заранее определить перечень органов – получателей информации из этих сервисов по умолчанию Передать оператору СМЭВ необходимую техническую документацию для регистрации сервиса: паспорт сервиса, руководство пользователя, контрольный пример, методику испытаний Совместно с оператором СМЭВ осуществить тестирование зарегистрированного сервиса октябрь 2011 года

Обеспечение доступа к сервисам СМЭВ Орган власти-владелец сервиса передаёт оператору СМЭВ (Минкомсвязь России) заполненный паспорт сервиса, содержащий перечень участников взаимодействия, допущенных к его использованию Оператор СМЭВ на основании паспорта и заявки ведомства-владельца сервиса регистрирует сервис и конфигурирует «матрицу доступа» СМЭВ 3 Орган власти-получатель информации направляет оператору СМЭВ запрос на предоставление доступа к сервису 4 Если получатель информации был указан в паспорте сервиса, оператор СМЭВ обеспечивает для него доступ, в противном случае – согласовывает возможность обеспечения доступа с владельцем сервиса октябрь 2011 года

Технологический портал СМЭВ smev. gosuslugi. ru/ Информация о зарегистрированных в СМЭВ электронных сервисах, их свойствах и возможностях их использования Нормативные, методические, справочные документы по тематике межведомственного электронного взаимодействия и электронному правительству в целом ? Ответы на часто задаваемые вопросы о подключении к СМЭВ, разработке и регистрации собственных сервисов, а также использованию сервисов других участников октябрь 2011 года

Мониторинг деятельности субъектов Российской Федерации по переходу на межведомственное взаимодействие – 1 Правительство РФ Интегральные и сравнительные показатели Управляющие поручения Система мониторинга Базовые информационные значения Запросы ФОИВы Субъекты РФ октябрь 2011 года Минэкономразвития

Мониторинг деятельности субъектов Российской Федерации по переходу на межведомственное взаимодействие – 2 1. Мониторинг осуществляется с использованием информационной системы мониторинга выполнения мероприятий по переходу на межведомственное взаимодействие. 2. Предмет мониторинга – оценка выполнения субъектами Российской Федерации мероприятий по переходу на МВ по следующим направлениям: → организация работ → проектирование межведомственного взаимодействия → внесение изменений в правовые акты → создание технических условий для межведомственного взаимодействия 3. Исходными для оценки являются данные, внесённые представителями субъектов Российской Федерации в систему мониторинга 4. Регламент работы с информационной системой мониторинга размещен на www. 210 fz. ru октябрь 2011 года

Задачи субъектов Российской Федерации в Системе мониторинга üПодключение к Системе мониторинга üОрганизация работы по сбору информации, необходимой для проведения мониторинга üВвод базовых исходных значений (БИЗ) в Систему мониторинга üПодтверждение достоверности вводимых БИЗ октябрь 2011 года

Общая структура показателей в Системе мониторинга ü Степень выполнения плана субъектом (%) Доля услуг, переведенных на МВ (%) Доля документов, переведенных на МВ по каждой услуге (%) Общая доля переведенных на МВ документов (%) Агрегированные показатели выполнения плана по субъектам ü ü ü Организационная готовность Готовность технического обеспечения Готовность проектирования Базовые исходные значения ü ü ü Номер и дата соглашения с Минкомсвязь Состав рабочей группы (если сформирована) Количество реализованных через МВ услуг Подключение к СМЭВ выполнено (да/нет) Количество документов, переведенных на МВ Количество услуг, для которых изменены НПА Количество спроектированных услуг Количество государственных услуг ведомства, переводимых на МВ Утвержденные ТКМВ Агрегированные показатели выполнения мероприятий по переходу на МВ ü ü ü ü октябрь 2011 года

Система мониторинга деятельности по переходу на межведомственное взаимодействие Диаграмма выполнения работ по субъектам октябрь 2011 года

Система мониторинга деятельности по переходу на межведомственное взаимодействие Контроль выполнения задач проекта октябрь 2011 года Форма заполнения показателей