Лекция 6 Административно-правовой статус органов исполнительной власти. План

Лекция 6 Административно-правовой статус органов исполнительной власти

План лекции: 1. Понятие и виды органов исполнительной власти. 2. Система органов исполнительной власти Российской Федерации. Соотношение органов отраслевого и межотраслевого управления. 3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. 4. Система субъектов исполнительной власти.

Литература к лекции: Основная: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. Изд. 2-е. – М.: Юрайт, 2010. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2006. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы. Журнал российского права. 2006. № 10.

Литература к лекции: Дополнительная: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - МГУ, 1996. Старостин С.А. Вопросы реформирования исполнительной власти РФ: Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России: Материалы междунар. научно-практич. конф., посвящ. 70-летию проф. Веремеенко И.И. - М., 2008. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в РФ: научно-практическое пособие. М.: Изд-во института проблем риска. 2006. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта РФ. Журнал российского права. 2005. № 11.

Признаки органов исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, являются носителями определенного объема государственно-властных полномочий; самостоятельность, границы которой устанавливаются правовым положением данного органа; структура

Орган исполнительной власти основная часть государственного аппарата, призванная на основе и во исполнение законодательства организовывать и регулировать общественные отношения в интересах развития и защиты личности, общества и государства.

Классификация органов исполнительной власти Федеративное государственное устройство РФ: а) федеральные органы исполнительной власти; б) органы исполнительной власти субъектов РФ. 2. Порядок образования органов исполнительной власти: а) органы исполнительной власти, формирование которых отнесено к ведению РФ; б) органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с нормами конституций (уставов) субъектов РФ.

Классификация органов исполнительной власти 3. Характер компетенции органа исполнительной власти: а) органы исполнительной власти общей компетенции, б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, органы исполнительной власти специальной компетенции.

Классификация органов исполнительной власти 4. Порядок разрешения вопросов: а) коллегиальные (правительства, администрации, коллегии, советы администрации и др.); б) единоначальные (службы, агентства и др.) 5. Организационно-правовая форма органов исполнительной власти: а) правительства; б) министерства; в) федеральные службы; г) федеральные агентства; д) администрации или мэрии; е) департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы.

Система органов исполнительной власти 1. Вертикальное делениепредполагает разделение полномочий по вертикали между центром и регионами: федеральные органы ИВ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления). 2. Горизонтальное деление (например, на федеральном уровне это министерства, службы, агентства)

Федеральные органы исполнительной власти. федеральные министерства федеральные службы федеральные агентства

Органы исполнительной власти субъектов РФ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Цели административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

РП РФ от 10.06.2011 N 1021-р «Об утверждении Концепции снижения адм.барьеров и повышения доступности гос. и муниц. услуг на 2011 - 2013 гг. и Плана мероприятий по реализации Концепции» Цели Концепции: снижение административных барьеров; повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Отрасль государственного управления совокупность органов управления, предприятий и учреждений, связанная общностью объекта управления (промышленность, сельское хозяйство, оборона и т.п.), возглавляемая министерством.

Орган исполнительной власти (по Закону Республ. Татарстан): общей компетенции – орган исполнительной власти, осуществляющий гос. управление по вопросам своего ведения в пределах подведомственной территории, объединяющий и направляющий деятельность подчиненных ему органов исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции; отраслевой компетенции – орган исполнительной власти, проводящий гос. политику и осуществляющий управленческие функции в отношении порученной ему отрасли или сферы деятельности;

Орган исполнительной власти (по Закону Респ. Татарстан): межотраслевой компетенции – орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности; специальной компетенции – орган исполнительной власти, осуществляющий отдельные распорядительные, контрольные, разрешительные, координационные, организационные, регулятивные и иные специальные управленческие функции в определенной сфере деятельности.

Межотраслевое управление особый вид управленческой деятельности, осуществляемый государственными органами, наделенными полномочиями межведомственного характера, по отношению к организационно неподчиненным объектам управления, содержанием которых являются специализированная межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Федерализм. Единство системы органов исполнительной власти. Законность. Самостоятельность. Гласность. Экономичность. Централизация и децентрализация власти. Учет особенностей объектов управления.

Система субъектов исполнительной власти совокупность тех субъектов, которые осуществляют исполнительную власть: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, окружные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Президент Российской Федерации по Конституции РФ (гл. 4) не является главой исполнительной власти и не входит в систему органов исполнительной власти. Тем не менее, его роль, функции и полномочия в сфере исполнительной власти весьма существенны.

Правительство Российской Федерации высший исполнительный орган государственной власти РФ. Оно осуществляет исполнительную власть РФ, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Федеральное министерство федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

Федеральная служба федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Окружные органы исполнительной власти структурные подразделения центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, ответственные за координацию взаимодействия федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов с полномочными представителями.

Задачи окружных органов внутренних дел выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследование преступлений, отнесенных к их компетенции Министром внутренних дел РФ в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством РФ осуществление взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах по входящим в их компетенцию в соответствии с законодательством РФ вопросам деятельности органов внутренних дел

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, по вопросам, входящим в компетенцию субъектов России – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особенность системы выражается в возможности вне пределов и полномочий обладать всей полнотой государственной власти на своей территории

Органы местного самоуправления Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Но существует важная норма Конституции РФ (ч. 2 ст. 132), предусматривает возможность наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.