Лекция 4 Нормотворческая деятельность Президента Республики Беларусь. Вопросы

Лекция 4 Нормотворческая деятельность Президента Республики Беларусь

Вопросы лекции: Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере. Роль Президента Республики Беларусь в законотворческом процессе Республики Беларусь. Декреты и указы Президента Республики Беларусь как результат его нормотворческой деятельности. Рассмотрение Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов.

1. Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере

Правовая регламентация: 1.Конституция Республики Беларусь 2. Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-XII «О Президенте Республики Беларусь» (в ред. от 06.10.2006)

3. Положение о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. № 327 (в ред. от 29.11.2013 г.)

Ст.1 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Республики Беларусь: - является высшим должностным лицом Республики Беларусь, - олицетворяет единство народа, -гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, - представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент Республики Беларусь: 1) утверждает планы подготовки законопроектов на очередной год; 2) определяет правила подготовки проектов нормативных правовых актов; 3) назначает республиканские референдумы, 4) определяет порядок формирования, ведения и предоставления банка данных проектов законов Республики Беларусь; 5) определяет порядок опубликования правовых актов Республики Беларусь; 6) подписывает законы и решения, принятые республиканским референдумом.

Президент Республики Беларусь осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов

2. Роль Президента Республики Беларусь в законотворческом процессе Республики Беларусь

Полномочия Президента Республики Беларусь имеет право законодательной инициативы в Палате представителей, в том числе: 1) может направлять в Палату представителей проекты законов и постановлений, вносить предложения о необходимости разработки и принятия законов, о дополнении или изменении законов, предлагать поправки к внесенным законопроектам; 2) вправе внести в Палату представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь;

3) дает согласие либо поручает Совету Министров Республики Беларусь дать согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;

4) имеет право вносить или дать поручение Совету Министров Республики Беларусь внести в Палату представителей и Совет Республики предложение об объявлении законопроекта срочным.

Президент Республики Беларусь вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь за заключением о: соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь

Президент Республики Беларусь вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь за заключением о: - соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам

Президент Республики Беларусь вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь за заключением о: - соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам

Президент Республики Беларусь вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь за заключением о: соответствии актов любого другого государственного органа Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам

3. Декреты и указы Президента Республики Беларусь как результат его нормотворческой деятельности

Президент Республики Беларусь Декрет Указ декрет, изданный на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий Директива временный Распоряжение

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Директива Президента Республики Беларусь – указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение (ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»)

Декреты Президента: декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, временные декреты

Декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий: Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих: 1)изменение и дополнение Конституции, ее толкование; 2) изменение и дополнение программных законов; 3)утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; 4)изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь, 5) ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Временные декреты: Издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий Инициаторы издания временных декретов: Президент Республики Беларусь или Совет Министров Республики Беларусь

Временные декреты Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, в том числе и в период между сессиями, Президентом или по его поручению Главой Администрации Президента Республики Беларусь. Данный срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем подписания временного декрета.

Временные декреты Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики согласно регламентам палат. Не подлежат рассмотрению временные декреты, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании Республики Беларусь.

Временные декреты Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Решения палат принимаются в форме постановлений. Если голосование в палатах не привело к принятию решений об отмене временного декрета или такое решение принято одной из палат, временный декрет сохраняет свою силу.

Проекты законов, по содержанию расходящиеся с временным декретом, могут приниматься Национальным собранием Республики Беларусь после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм, либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом Республики Беларусь или с его согласия.

4. Рассмотрение Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов

Положение о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. № 327 (в ред. от 06.03.2012 г.)

Проекты правовых актов, вносимые на рассмотрение Президента Республики Беларусь 1. декретов, указов, распоряжений Президента Республики Беларусь; 2. законов Республики Беларусь для направления в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. 3. законов, вносимых в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь другими субъектами права законодательной инициативы, если следствием принятия таких законопроектов может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, а также если они по содержанию расходятся с декретами или указами Президента Республики Беларусь;

Проекты правовых актов, вносимые на рассмотрение Президента Республики Беларусь 4. постановлений Совета Министров Республики Беларусь, регулирующих вопросы деятельности государственных органов (организаций), непосредственно подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь, и других постановлений Совета Министров Республики Беларусь, подлежащих согласованию с Президентом Республики Беларусь в соответствии с законодательством; 5. иных постановлений Совета Министров Республики Беларусь, кроме указанных выше (по запросу Президента Республики Беларусь или уполномоченного им органа); 6. международных договоров (по запросу Президента Республики Беларусь или уполномоченного им органа); 7. иных правовых актов, которые подлежат рассмотрению Президентом Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

При этом Президенту Республики Беларусь, как правило, не представляются иные законопроекты, за исключением тех, которые: 1. в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, решениями Президента Республики Беларусь, законами не могут быть внесены в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь иным субъектом права законодательной инициативы, кроме Президента Республики Беларусь; 2. разработаны и вносятся на рассмотрение Президента Республики Беларусь по его поручению;