Лекция 4 Государственный сектор и государственная собственность

Лекция 4 Государственный сектор и государственная собственность

Составные элементы народнохозяйственного комплекса могут быть сгруппированы по различным экономическим признакам. В зарубежных исследованиях на основании системы национальных счетов для обобщающей характеристики экономических процессов выделяют крупные секторы экономики.

Сектор экономики — это совокупность институциональных единиц, имеющих сходные экономические цели функции и поведение.

Все субъекты экономики группируются в четыре сектора экономики: сектор домашних хозяйств; сектор предприятий; сектор государственных учреждений; внешний сектор.

Трехсекторная модель экономики: первичный сектор вторичный сектор третичный сектор

Модель Колина Кларка и Алана Фишера. Кларк 1940 г. «Условия экономического прогресса» Жан Фурастье «Великая надежда 20 века»

Первичный – добыча сырья и его частичная переработка (с/х, рабыловство, охота и добыча природного сырья)

Вторичный сектор обрабатывающая промышленность и строительство

Третичный сектор – услуги Четвертичный – услуги для бизнеса Пятеричный – услуги населению

Graph

Причины перехода: рост душевого дохода = падение спроса на продукцию с/х совершенствование технологий – высвобождение раб. силы- структурная безработица теневая экономика

Классификация секторов • Реальный • Частный (корпоративный и индивидуальный) • Внешний (внешняя торговля, движение капитала, миграция, обмен технологиями) • Финансовый • Государственный • внутренний

Муниципальный сектор экономики (МСЭ) совокупность экономических отношений, связанных с использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями (МУП), муниципальными (бюджетными) учреждениями (МУ), муниципальной казны.

Л. Г. Ходова: «государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти»

Аткинсон Э. Б. и Стиглиц Дж. Ю. Не государственный, а общественный сектор экономики

Отличия гос. институтов от частных • Руководство прямо или косвенно избирается всенародно; • Гос. институты имеют возможность использовать больший набор прав (например, принуждение) • Руководство избирается теми в чьей собственности находится институт; • Частные институты функционируют на добровольной основе за определенную плату

Государственный сектор: общественные блага; инфраструктура; памятники истории и культуры; государственные резервы; НИОКР

Государственный сектор (США): почтовые услуги; электричество; железные дороги; страхование; денежно-кредитное регулирование; управление землей и полезными ископаемыми

Показатели доли гос. сектора: доля государства в ВНП; численность занятых на гос. предприятиях; инвестиции, доля налогов в ВНП

Китай: гос. сектор=50%ВНП Италия: 39 -42% Франция=30% доля гос. собственности (США)=20% доля занятых (Япония)=9% ЕС=11%, США=40%

Государственная компания , государственная корпорация , государственное предприятие ( ГП ) — организация любой ОП формы, основные средства которой находятся в государственной собственности (или же муниципальной), а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами.

Государственные предприятия – инструмент проведения экономической политики (проблема занятости, антиинфляционные меры, содействие местным товаропроизводителям и др. )

Более стабильны, т. к имеют определенные гарантии государства

Э. Хамер анализ 300 предприятий: частное производство на 30 -50% экономичнее. Стоимость частных услуг на 30 -40% ниже стоимости государственных

Причины неэффективности • Объективные • Специфическая отраслевая структура; • Значительные социальные расходы; • Отсутствие учета рентабельности; • Субъективные • Неэффективность управления; • Некомпетентность; • Халатность и отлынивание.

Государственные предприятия – за счет бюджетных средств. Ограниченность в операциях на заемном рынке; гос. финансов не хватает.

Проблема не в самой гос. собственности, а в порочных формах ее функционирования. Успешные примеры – Рено и Альфа-ромео

Государственно – частное партнерство http: //kzppp. kz/

Субъекты квазигосударственного сектора: государственные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные компании, участником или акционером которых является государство, а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан (6963 организации)

Государство управляет своей собственностью через соответствующие органы власти на местах в зависимости от их подчиненности и принадлежности

Собственность • Виды, формы и типы • Для чего изучается проблема собственности? К. Менгер — право спецификации

Земля • Вспомнить рынок земли, график и формула цены земли • Земельный кодекс РК: натурные гранты, сервитут, реквизиция

Президентский аппарат Министерства и ведомства Гос. холдинги национальные компании РГП дочернее гос. предприятие казенное предприятие

Казенные предприятие обладает гос. имуществом на праве оперативного управления. • Выполнение горноспасательных и иных специальных работ в чрезвычайных и аварийных ситуациях, защита от пожаров, наводнений и др. стихийных бедствий; • Осуществление производственной деятельности в области уголовно – исполнительной системы; • Производство топографо-геодезических и картографических работ; • Осуществление деятельности по государственному техническому обследованию недвижимого имущества • Осуществление производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения, охраны природы, образования, социальной защиты, науки, культуры и спорта; • Осуществление эксплуатации служебных зданий, транспортного обслуживания и выполнение снабженческих функций гос. органов; • Содержание и развитие судоходных путей и гидротехнических сооружений (шлюзов); • Осуществление деятельности в сферах, отнесенных к гос. монополии

Дочернее гос. предприятие • Разукрупнения основного предприятия, в т. ч в силу требований антимонопольного законодательства; • Преобразования филиалов основного предприятия в самостоятельные юр. лица • Создания дополнительных и специализированных производств для повышения эффективности основного производства; • Освобождения основного производства от несвойственных ему видов деятельности и функций

Разгосударствление • Приватизация — продажа государством государственного имущества физическим лицам, негосударственным юридическим лицам в рамках специальных процедур, установленных настоящим Законом • Национализация — принудительное возмездное отчуждение имущества, принадлежащего физическим лицам и негосударственным юридическим лицам, в состав имущества Республики Казахстан, осуществляемое на основании закона Республики Казахстан о национализации

Выгоды от приватизации: повышение производительности труда; рост прибыли для новых владельцев и акционеров;

Способы приватизации: акционирование; аукционная (прямая) продажа; конкурсная продажа; выкуп арендованного имущества

Формы приватизации: народная (ваучеры) «малая» «большая»

Противоречия: что как (приватизация/при. Хватизация) для кого

конфликт интересов — ситуация, при которой возникает противоречие между личной заинтересованностью члена наблюдательного совета и надлежащим исполнением им своих должностных полномочий или законными интересами физических и юридических лиц, государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам

Часть коллектива владеет-часть нет у одних рабочих акций больше чем у других если у рабочих больше половины акций