Лекция № 3: Управление Единой государственной системой

Лекция № 3: Управление Единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), как управление техносферной безопасностью 1. Основы формирования государственной политики по обеспечению безопасности в РФ 2. Управление безопасностью и рисками, характерными для техносферного пространства 3. РСЧС: функциональные, территориальные подсистемы, силы ликвидации ЧС

21. Основы формирования государственной политики по обеспечению безопасности в РФ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ НАУЧНЫЙМЕЖДУНАРОДНЫЙОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ТЕХНОСФЕРЕ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ВАЖНЫХ ПОЗИЦИЙ Устойчивость кризисного управления

ВАЖНЕЙШИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ метрологическое обеспечение; стандартизация (техническое регулирование); сертификация работ, товаров, услуг, производств; надзор, контроль и правоприменительная практика; декларирование безопасности; экспертиза (Пож. Без, проектов, деклараций); страхование ответственности и страхование расходов; лицензирование; информационное обеспечение (ведение Государственных регистров и паспортов); мониторинг состояния безопасности сетей наблюдения и лабораторного контроля; прогнозирование ЧС и их последствий; техническое расследование причин аварий; нормативно-правовое обеспечение; научные изыскания в области безопасности.

5 Основные направления внутренней и внешней политики государства определяет Президент РФ (в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами). Решения Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности готовит Совет безопасности — конституционный совещательный орган.

Органом исполнительной власти РФ является Правительство РФ – ( http: //www. government. gov. ru) , состоящее из: Председателя Правительства, Заместителей Председателя Правительства (1 первый + 7), Федеральных министров (22). Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ, 74) – Федеральные министерства — 21, Федеральные службы (ФСл) – 30, Федеральные агентства (ФА) — 23, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство РФ

Каждый ФОИВ, в соответствии с Конституцией РФ, уполномочен Президентом РФ 1) на проведение и реализацию государственной политики , 2) осуществление соответствующего нормативного регулирования, специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функции в своей предметной области деятельности.

2. Управление безопасностью и рисками, характерными для техносферного пространства

Управление безопасностью и рисками, характерными для техносферного пространства включает (9): 1) выявление существующих опасностей и механизмов их реализации – осуществляется силами и средствами (Си. С) наблюдения и контроля РСЧС, состав которых определён Постановлением Правительства РФ от 08. 11. 2013 г. № 1007. В состав Си. С наблюдения и контроля (Ни. К) входят формирования, подразделения, службы, учреждения, предприятия ФОИВ, ГКАЭ «Росатом» , ОИВС РФ, ОМСУ, организаций и общественных объединений, осуществляющих (21) :

надзор и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах ( ПОО) и прилегающих к ним территориях; Федеральный Государственный экологический надзор; медико-биологическую оценку воздействия на человека особо опасных факторов физической и химической природы ; Государственый мониторинг (6) состояния и загрязнения окружающей среды ; атмосферного воздуха ; водных объектов ; радиационной обстановки ; лесопатологический ; состояния недр ;

Мониторинг (6) : сейсмический ; социально-гигиенический; вулканической активности ; медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности; карантинный фитосанитарный ; пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

12 Контроль (6): за химической, биологической и гидрометео обстановкой; в сфере ветеринарии и карантина растений ; за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства; за водными биологическими ресурсами, средой их обитания; за санитарно-эпидемиологической обстановкой; санитарно-карантинный.

132) прогнозирование последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий – подготовку и представление прогнозов осуществляют — ЧС: на федеральном уровне — Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования (ЦМП) ЧС ПТГХ ( «Центр Антистихия» ); на межрегиональном и региональном уровнях — ЦМП ЧС региональных центров МЧС и Тер. ЦМП субъектов РФ; — Погоды: подразделения ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) – с незамедлительной передачей экстренной информации об опасности возникновения и развития опасных явлений — в НЦУКС РСЧС; штормовых предупреждений и (или) штормовых оповещений населению, государственным ОИВ и ОМСУ.

3) осуществление надзора и контроля в области обеспечения безопасности (Обез) населения – на федеральном, региональном и муниципальном уровне. На федеральном уровне его осуществляют ФОИВ: Минкультуры Ростехнадзор, Минсельхоз Рослесхоз Минобрнауки Роснедра МЧС Росии Росатом Минпром Росводресурсы Минэнерго Росприроднадзор Мининформсвязи Роспотребнадзор Минобороны Ростехрегулирование Минпромторговли Росрыболовство Минтранс Роскомнадзор Минтрудсоцзащиты

15 Государственный надзор и контроль (ФОИВ, ОИВС) в области защиты населения и территорий от ЧС проводятся в соответствии с задачами, возложенными на РСЧС , в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС; готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения (68 -ФЗ; ст. 27). Надзор и контроль на муниципальном уровне проводится по вопросам местного значения (131 – ФЗ: ст. 14, 15, 16).

4) планирование мероприятий по предупреждению ЧС 5) планирование действий органов управления и сил в ЧС 6) планирование мероприятий по ЖОН в ЧС – осуществляется по заблаговременно разработанным Планам гражданской обороны и защиты населения Планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС РФ; субъектов РФ; Му. О. Планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС ФОИВ; организаций.

7) организация управления Си. С на всех уровнях (5) РСЧС – Уровни РСЧС : Федеральный (РФ, фед. министерства — 14, фед. службы — 3, фед. агентства — 1, уполномоченные организации — 2); Межрегиональный (федеральные округа – 9: СЗ ФО); Региональный (85 субъектов РФ: Калининградская обл. ); Муниципальный (516 ГО; 1825 Му. Р: 1734 ГП + 191269 СП); Объектовый (организации – БГАРФ). На каждом уровне РСЧС создаются: органы управления координационные органы, постоянно действующие органы управления (ПДОУ), органы повседневного управления (ОПУ), силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

7. 1 Координационные органы, образованные для обеспечения согласованности действий ФОИВ, ОИВС РФ, ОМСУ и организаций в области ЗНТ от ЧС и обеспечения пожарной безопасности (ОПБ) (имеющие силы и средства): на федеральном уровне – 1) Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ), 2) КЧС и ОПБ ФОИВ и уполномоченных организаций (20); на региональном уровне – КЧС и ОПБ ОИВС (85); на муниципальном уровне – КЧС и ОПБ ОМСУ (2365 второго уровня); на объектовом уровне — КЧС и ОПБ организации.

7. 2 Постоянно действующие ОУ – органы СУ на РЗ в области ЗНТ от ЧС (специалисты ГОЧС): на федеральном уровне – 1) МЧС РФ , 2) образованные для решения задач в области ЗНТ-ЧС подразделения ФОИВ и УО (департамент, управление, отдел) ; на межрегиональном уровне – тер. органы МЧС РФ — региональные центры МЧС ; на региональном уровне – тер. органы МЧС РФ — органы, специально УРЗ ГО и задач по Пи. Л ЧС по субъектам РФ (ГУ МЧС по субъектам РФ); на муниципальном уровне – создаваемые при ОМСУ органы, специально УРЗ в области ЗНТ-ЧС (работник, сектор, отдел, управление) ; на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, специально УРЗ в области ЗНТ-ЧС (работник, сектор, отдел, управление).

7. 3 ОПУ — организации (подразделения), создаваемые ФОИВ, ОИВС, ОМСУ и организациями для: 1) обеспечения их деятельности в области ЗНТ-ЧС, 2) управления СИС, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для Пи. Л ЧС, 3) осуществления обмена информацией; 4) оповещения населения о ЧС (дежурная служба):

21 на федеральном уровне – 1) Национальный ЦУКС (НЦУКС) , 2) ЦУКС (ситуационно-кризисные центры — СКЦ), информ. центры (ИЦ), ДДС и другие организации (подразделения) (ДОП), создаваемые ФОИВ и уполномоченными организациями ; на межрегиональном уровне – 1) ЦУКС РЦ МЧС России; 2) ЦУКС, СКЦ, ИЦ, ДДС и ДОП, создаваемые ФОИВ (их тер. органами); на региональном уровне – 1) ЦУКС ГУ МЧС России, 2) ЦУКС, СКЦ, ИЦ, ДДС и ДОП, создаваемые ФОИВ (их тер. органами) и ОИВС РФ; на муниципальном уровне – 1) Единые ДДС Му. О (ЕДДС), 2) ДДС и ДОП, создаваемые ОМСУ; на объектовом уровне — ДДС организаций (объектов).

Структура органов управления РСЧС подсистемы РСЧС уровни ОУ РСЧС — в территориальную подсистему РСЧС не входят — создаются, если есть соответствующие структурные подразделения министерств и ведомств РФТерриториальная подсистема РСЧС субъекта РФ Функциональные подсистемы РСЧС федеральных органов исполнительной власти РФ и уполномоченных организаций федеральный уровень РСЧС охватывает территорию Российской Федерации межрегиональный уровень РСЧС охватывает территорию нескольких субъектов РФ региональный уровень РСЧС охватывает территорию субъекта РФ муниципальный уровень РСЧС охватывает территорию МР, ГО объектовый уровень РСЧС охватывает территорию организации координационный орган управления РСЧС — — КЧС и ОПБ субъекта КЧС и ОПБ Му. О КЧС и ОПБ организации ПКЧС и ОПБ ФОИВ, УО Полномочн. Представитель Президента — — КЧС и ОПБ организации. Постоянно действующий орган управления — — ГУ МЧС по субъекту Структ. подразд. Му. О Структ. подразд. , работник организации МЧС России Структ. подразд. ФОИВ, УО РЦ МЧС России — — Структ. подразд. , работник организации, орган повседневного управления РСЧС — — ЦУКС, ДДС администрации субъекта РФ, ЕДДС Му. О ДДС организации, объекта НЦУКС, СКЦ, ИЦ, ДДС ФОИВ, УО ДДС межрегионального подразделения ФОИВ, УО ДДС регионального подразделения ФОИВ, УО — ДДС организации (объектовая ДДС)

8) создание резервов финансовых и материальных ресурсов РФМР создаются и используются для ликвидации ЧС на всех уровнях : федеральный уровень – резервный фонд Правительства РФ по Пи. Л ЧС и последствий стихийных бедствий; запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ЛЧС в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов (РФМР) ФОИВ и уполномоченных организаций (ведомственный уровень); региональный — РФМР субъектов РФ, муниципальный – РФМР ОМСУ; объектовый — РФМР организаций.

249) нормативно-правовое регулирование (обеспечение) вопросов безопасности — Возглавляет эту работу Совет Безопасности , который: формирует гос. политику в области ОБез и контролирует её реализацию; разрабатывает и уточняет Стратегию НБ РФ, концептуальные и доктринальные документы в области безопасности, критерии и показатели обеспечения НБ; рассматривает проекты НПА РФ по вопросам, отнесенным к ведению Сов. Беза; готовит проекты НПА Президента РФ по вопросам ОБез и контролирует деятельность ФОИВ; организует подготовку федеральных программ в области ОБез и контролирует их реализацию. По принятым решениям Сов. Беза Президент РФ издаёт указы и распоряжения.

ФОИВ , в соответствии с наделёнными им Президентом РФ полномочиями на проведение и реализацию государственной политики в сфере безопасности, готовят проекты 1) Федеральных конституционных законов, 2) Федеральных законов, 3) Указов Президента, 4) В развитие (1 -3) – постановлений правительства, и направляют их на рассмотрение и принятие в: Федеральное собрание Сов. Без Президенту Премьер-министру. С целью учёта особенностей , характерных для территорий субъектов РФ, в них, в развитие, и с целью реализации НПА федерального уровня, принимают законы субъектов РФ, другие НПА субъектов РФ.

26 Подводя итог рассмотренным положениям, можно сделать вывод, что управление ТСБ по сути представляет из себя управление РСЧС.

273. РСЧС: функциональные, территориальные подсистемы, силы ликвидации ЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) – объединяет: органы управления; силы и средства ФОИВ, ОИВС РФ, ОМСУ, организаций , в полномочия которых входит решение вопросов по ЗНи. Т от ЧС, в т. ч. по обеспечению БЛВО, и которая осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, определённых 68 -ФЗ (13).

РСЧС действует в составе функциональных (46 ) и территориальных (85) подсистем.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются ФОИВ и уполномоченными организациями для организации работы в области ЗНТ от ЧС в сфере их деятельности

31 Создаваемые ФОИВ и уполномоченными организациями ФПС РСЧС (ПП № 794) – на 30. 11. 2016 Минобороны – 1 Роспотребнадзор (ФС) — 1 МВД -1 Спецстрой – 2 (ФА) МЧС – 4 Ростехнадзор – 2 (ФС) Минздрав – 3 Росгардия (ФС) — 1 Минтруд – 1 Госкорпорация « Роскосмос» – 1 Минэнерго – 1 Госкорпорация «Росатом» – 1 Минобрнауки – 1 ИТОГО: 46 подсистем Минприроды – 6 создаваемых Минпромторг – 4 14 -ю министерствами (38 ФПС); Минтранс – 6 1 -м Ф. агентством (2 ФПС); Минкомсвязь – 2 3 -мя Ф. службами (4 ФПС); Минсельхоз – 4 2 -мя УО (2 ФПС) Минэкономразвития – 2 (они входят в состав РСЧС) Минрегион – 2 Минстрой России —

32 ФПС в составе ФОИВ и уполномоченных организаций: 1. МВД России -1 охраны общественного порядка 2. МЧС России — 4 мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС ; предупреждения и тушения пожаров ; Пи. Л ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море РФ; координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море РФ 3. Минобороны России — 1 Пи. Л ЧС ВС РФ

347. Минприроды России — 6 противопаводковых мероприятий и безопасности ГТС; мониторинга состояния недр ( Роснедра ); наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окр. среды ( Росгидромет ); предупреждения о цунами ( Росгидромет, Геофизическая служба РАН, МЧС России, Минкомсвязь России, ОИВС РФ в Дальневосточном ФО); государственного экологического контроля ( Росприроднадзор ); охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса ( Рослесхоз ). 8. Минстрой России — 2 защиты городов, НП от аварий, катастроф и стихийных бедствий; Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) в ведении и входящих в сферу деятельности Минстроя

359. Минпромторг России — 4 Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) в ведении Минпромторга и Росстандарта ; Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса ; Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности; Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) уничтожения химического оружия 10. Минсельхоз России — 4 защиты сельскохозяйственных животных ; защиты сельскохозяйственных растений ; Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) в ведении и входящих в сферу деятельности Минсельхоза ; Пи. Л ЧС в организациях (на объектах) в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства

3611. Минтранс России — 6 транспортного обеспечения ликвидации ЧС; организации и координации деятельности поисковых и АСС (российских и иностранных) при поиске и спасании людей и судов на море ( Росморречфлот ); организации работ по Пи. Л разливов нефти и нефтепродуктов в море ( Росморречфлот ); организации работ по Пи. Л разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях морского и речного транспорта ( Росморречфлот ); поискового и АС обеспечения полетов гражданской авиации ( Росаэронавигация совместно с Росавиацией ); Пи. Л ЧС на железнодорожном транспорте ( Росжелдор )

15. Спецстрой России (ФА) — 2– в составе Минобороны восстановления спец. объектов в зоне ЧС; Пи. Л ЧС в сфере деятельности Спецстроя 16. Ростехнадзор (ФС) – 2 контроля за ядерно и радиационно опасными объектами; контроля за химическими и взрывопожароопасными объектами 17. Роспотребнадзор (ФС) — 1 надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой 18. Росгвардия (ФС) — 1 Пи. Л ЧС войск национальной гвардии РФ

40 Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми ОИВС РФ – Постановление Правительства Калининградской области от 15. 09. 2006 г. № 688 «О территориальной подсистеме РСЧС Калининградской области» . .

Кроме сил наблюдения и контроля, в РСЧС входят: Си. С ликвидации ЧС — подразделения пожарной охраны, АСС, АСФ, ПСФ, аварийно-восстановительных, аварийно-технических и лесопожарных формирований, учреждений и предприятий ФОИВ, ГКАЭ «Росатом» , ОИВС РФ, ОМСУ, организаций и обществ. объединений осуществляющих ЗНТ от ЧС, в том числе (20):

42 тушение пожаров , в т. ч. лесных; организацию и осуществление медико-санитарного обеспечения при ЛЧС; предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий; работы по активному воздействию на метеорологические и др. геофизические процессы ; ограничение негативного техногенного воздействия отходов производства и потребления; обеспечение безопасности работ по уничтожению хим. оружия , работ по уничтожению (конверсии) объектов по производству, разработке и уничтожению хим. оружия, организацию работ по ликвидации последствий их деятельности;

авиационно-космический поиск и спасание; обеспечение безопасности ГТС ; обеспечение транспортной безопасности ; организацию и проведение работ по Пи. Л разливов нефти и нефтепродуктов; координацию деятельности поисковых и АСС при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в ПСР РФ; АСР по оказанию помощи судам и объектам , терпящим бедствие на море; обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота , проведение АСР в районах промысла при осуществлении рыболовства;

обеспечение общественной безопасности при ЧС; мероприятия по Пи. Л последствий ДТП и снижению тяжести их последствий; мероприятия по ликвидации аварий на объектах ТЭК, ЖКХ, сетей электросвязи ; защиту населения от инфекционных и паразитарных болезней , в т. ч. общих для человека и животных; предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных, иных болезней животных, вредителей растений и возбудителей их болезней, растений (сорняков) карантинного значения; обеспечение общественного питания, бытового обслуживания и социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС ; мероприятия по Пи. Л последствий радиационных аварий.

45 КОНЕЦ ЛЕКЦИИ

Отчетные и планирующие документы, разрабатываемые на ПОО: производственно-технический паспорт предприятия; план ГО (для определенной категории); план действий органов управления подсистем РСЧС в ЧС; экологический паспорт; декларация безопасности промышленного объекта; паспорт безопасности веществ (материалов), используемых на объекте; акты проверки государственных надзорных и контрольных органов; проектная и технологическая документация; документы инспекции по охране труда (карты аттестации рабочих мест); отчетные документы согласно табеля срочных донесений; документы КЧС объекта и другие.