Лекция 1 Правотворческая деятельность: состояние и тенденции развития

Лекция 1 Правотворческая деятельность: состояние и тенденции развития

Вопросы лекции: Понятие правотворчества и нормотворческой деятельности. Принципы нормотворческой деятельности. Субъекты нормотворческой инициативы и нормотворческой деятельности. Источники права Республики Беларусь. Современные тенденции развития нормотворческой деятельности.

1. Понятие правотворчества и нормотворческой деятельности

Право это система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях регулирования общественных отношений.

Правовые нормы как общеобязательные правила поведения возникают, изменяются или отменяются в результате специальной деятельности компетентных государственных органов, которую называют в юридической науке правотворчеством.

Правотворчество (в узком смысле) это правотворческая деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие

В правотворческую деятельность (в широком смысле) включают все действия, направленные на создание правовой нормы, начиная от идеи ее создания до подготовки, принятия, опубликования, внесения изменений и дополнений, отмены.

Правотворчество это деятельность государственных органов, непосредственно народа, негосударственных организаций, международных организаций по разработке и установлению норм права, их переработке и отмене, отражающая закономерности общественного развития

Нормотворческая деятельность Это научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов

Нормотворческий процесс Это нормотворческая деятельность нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие

2. Принципы нормотворческой деятельности

Принципы правотворчества Демократизм Законность Научность Своевременность

Основные принципы нормотворческой деятельности Конституционность Соответствие актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов Приоритет общепризнанных принципов международного права Защита прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости Научность Системность и комплексность правового регулирования общественных отношений

3.Субъекты нормотворческой инициативы и нормотворческой деятельности.

Субъекты нормотворческой инициативы это субъекты нормотворческой деятельности, которые в соответствии с предоставленными им полномочиями вправе направить в нормотворческий орган (должностному лицу) проект нормативного правового акта или мотивированное предложение о необходимости принятия (издания), изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены нормативного правового акта либо его части.

Государственные органы и должностные лица, не являющиеся субъектами нормотворческой инициативы, а также организации и граждане направляют свои предложения по принятию (изданию) нормативного правового акта или вносят проект нормативного правового акта государственным органам (должностным лицам), имеющим соответствующие полномочия, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

4. Источники права Республики Беларусь.

Источники права (в теории права) Нормативный правовой акт Правовой обычай Судебный прецедент Договор нормативного содержания Юридическая доктрина Религиозные писания и т.д.

Правовой обычай Древнейший источник права, сохранивший свое действие до наших дней. Это вошедшее в привычку народа правило поведения, которое санкционировано государством (официально признано) в качестве общеобязательной нормы права.

Обычаи, используемые в международной торговле (ст. 26 ХПК Республики Беларусь) - это сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринима-тельской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе

Нормативный правовой акт официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение

Юридическая сила нормативного правового акта Это характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам

Международный договор Республики Беларусь Это международный договор (межгосударственный, межправительственный или международный договор межведомственного характера), заключенный в письменной форме Республикой Беларусь с иностранным государством (иностранными государствами) и (или) с международной организацией (международными организациями), который регулируется международным правом независимо от того, содержится он в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования и способа заключения (договор, соглашение, конвенция, решение, пакт, протокол, обмен письмами или нотами и другие наименования и способы заключения международного договора);

Виды НПА: приказ, постановление (касается прав, свобод, обязанностей граждан или носит межведомственный характер), инструкция, положение, устав, правила, в обязательном порядке утверждаемые постановлением, приказом + РЕШЕНИЯ

Президент Республики Беларусь Декрет Указ декрет, изданный на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий Директива временный Распоряжение

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Директива Президента Республики Беларусь – указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение (ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»)

Декреты Президента: временные декреты декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий

Декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий: Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих: 1)изменение и дополнение Конституции, ее толкование; 2) изменение и дополнение программных законов; 3)утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; 4)изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь, 5) ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Временные декреты: Издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий Инициаторы издания временных декретов: Президент Республики Беларусь или Совет Министров Республики Беларусь

Кодекс Это закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений

Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 г. № 4 9. Обеспечить однозначное правовое регулирование и стабильность законодательства, повысить качество подготовки нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. В этих целях: 9.1. установить, что в случае неясности или нечеткости предписаний актов законодательства суды, другие государственные органы и иные государственные организации, должностные лица принимают решения в пользу субъектов предпринимательской деятельности и граждан;

ДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 27 декабря 2006 г. №2 О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕЙ ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА 1.2. государственным органам, их должностным лицам при принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования и "отсебятины" при применении. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан;

Пробелы в законодательстве – отсутствие правовых норм, регулирующих общественные отношения, необхо-димость регулирования которых обусловлена сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права

Пробелы в праве причины: появление новых общественных отношений и их усложнение; упущения со стороны законодателя и др.

Пробелы в праве способы преодоления: аналогия закона аналогия права

Аналогия закона - применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения

Аналогия права - применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные , но и сходные общественные отношения, общих начал, смысла законодательства, общих принципов права и принципов конкретных отраслей права

Ст. 3 Налогового Кодекса Республики Беларусь П. 7. Применение актов налогового законодательства по аналогии не допускается.

Ст. 5 Гражданского кодекса Республики Беларусь 1. В случаях, когда предусмотренные ст. 1 ГК отношения прямо не урегулированы актами законодательства или соглашением сторон, к таким отношениям, поскольку это не противоречит их существу, применяется норма гражданского законодательства, регулирующая сходные отношения (аналогия закона). 2. При невозможности использования в указанных случаях аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из основных начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права). 3. Не допускается применение по аналогии норм, ограничивающих гражданские права и устанавливающих ответственность.